健康產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用及其發(fā)展對策

郭雁?お?

[摘要]產(chǎn)業(yè)升級(jí)能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、健身、食品、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]健康產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；轉(zhuǎn)型

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721172

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)是每個(gè)地方發(fā)展必須面對的重大課題，也是決策者必須牢牢抓住的歷史機(jī)遇。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，不僅順應(yīng)了人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，而且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

1健康產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨著許多新趨勢、新機(jī)遇和新矛盾、新挑戰(zhàn)，中國自改革開放以來，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是，粗放型發(fā)展、能源資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低等現(xiàn)狀沒有根本改變，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，我國必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由價(jià)值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和邁上更高的臺(tái)階提供新的動(dòng)力。

在以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè)，是輻射面廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的復(fù)合型新興產(chǎn)業(yè)，健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由2009年的15萬億元增長到2014年的45萬億元，年增速25%，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快。健康產(chǎn)業(yè)已成為我國一大“朝陽產(chǎn)業(yè)”。我國幅員遼闊資源豐富，市場需求廣闊，具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，人民生活的改善帶動(dòng)了健康消費(fèi)需求的增加。2016年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)744萬億元，增長67%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。我國人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，人們對健康產(chǎn)業(yè)的需求在不斷擴(kuò)大，市場需求廣闊，大量的個(gè)性化健康服務(wù)急劇增加，醫(yī)療保健產(chǎn)品的市場需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)給養(yǎng)生、休閑、健身、旅游等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來無限商機(jī)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)告，2016年我國60周歲及以上人口23086萬人，占總?cè)丝诘?67%；65周歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?08%。我國人口老齡化已進(jìn)入快速老齡階段，老年保健、老年護(hù)理、老年康復(fù)等老齡事業(yè)不斷興起，為發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了新方向、帶來了新機(jī)遇。

2健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，正在逐步構(gòu)建以健康服務(wù)業(yè)、健康種養(yǎng)業(yè)、健康制造業(yè)等為主的健康產(chǎn)業(yè)體系。但與人民群眾日益增長的健康需求還存在一些差距，從土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息這幾個(gè)要素來看，我國健康市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在以下方面。一是認(rèn)識(shí)不夠。健康產(chǎn)業(yè)雖然商機(jī)無限，但卻仍然是關(guān)注者多、行動(dòng)者少，沒有因?yàn)樯虣C(jī)無限而蓬勃發(fā)展。相關(guān)的政策不到位，加大了涉足健康產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對于企業(yè)來說，如果沒有強(qiáng)有力的政策扶持，大都不愿意進(jìn)入這樣的行業(yè)。二是發(fā)展滯后。在發(fā)達(dá)國家，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，健康行業(yè)增加值占GDP比重超過15%。而在我國僅占4%～5%，甚至低于許多發(fā)展中國家。三是層次較低。受地方經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)能力的限制，各地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。總體上基礎(chǔ)薄弱，整體規(guī)模偏小。缺少龍頭健康企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，融合發(fā)展不夠。健康企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品低端，缺乏創(chuàng)新能力。四是人才匱乏。我國的健康產(chǎn)業(yè)人才的供給與需求處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。健康專業(yè)專業(yè)師資力量缺乏，培訓(xùn)滯后，人才支撐力差。從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，難以滿足社會(huì)和市場的高層次需求。五是機(jī)制不完善。在政府職能轉(zhuǎn)變、政策法規(guī)體系完善、行業(yè)規(guī)范化管理和健康產(chǎn)業(yè)資源整合等方面存在不足，相關(guān)部門行動(dòng)舉措的“組合拳”少，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

3發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的對策

31提高認(rèn)識(shí)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在國家推進(jìn)“健康中國”的背景下，部分省制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，大大推進(jìn)了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效。在貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神中，健康產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)14萬億元至16萬億元。各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，抓緊謀劃，迅速行動(dòng)，充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，盡快出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持和鼓勵(lì)政策措施，制定規(guī)劃，營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，著力把健康產(chǎn)業(yè)打造成最大新興產(chǎn)業(yè)，力爭在2020年成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

32做好頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)業(yè)體系

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，指導(dǎo)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照強(qiáng)化“供給側(cè)改革”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身、健康養(yǎng)生等主要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)等核心發(fā)展指標(biāo)。充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展老年人護(hù)理康復(fù)服務(wù)、旅游保健、中醫(yī)養(yǎng)生、心理咨詢與指導(dǎo)、健康管理服務(wù)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展。加大招商引資力度，分片建設(shè)一批具有地域特色的健康產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國內(nèi)知名、市場需求層次齊全的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

33強(qiáng)化品牌意識(shí)，提升產(chǎn)業(yè)層次

一是突出抓好醫(yī)療保健服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改制試點(diǎn)，大力支持社會(huì)資本興辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療資源從事高端醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，形成多元辦醫(yī)格局。二是大力發(fā)展健康產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮自然資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等健康農(nóng)產(chǎn)品和制造中成藥，把醫(yī)藥工業(yè)和保健品工業(yè)發(fā)展成為重要的新興支柱工業(yè)。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動(dòng)惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)與旅游休閑、居家養(yǎng)老等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

34大力培育專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮

健康養(yǎng)生多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持部門、企業(yè)與院校建立健康養(yǎng)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作機(jī)制，加快人才培養(yǎng)基地建設(shè)。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才的合作機(jī)制，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士到養(yǎng)老、健康管理、保健等企業(yè)和機(jī)構(gòu)服務(wù)。加大健身指導(dǎo)、心理咨詢、護(hù)理等特殊人才的培養(yǎng)引進(jìn)，研究設(shè)立健康管理學(xué)院，鼓勵(lì)社會(huì)資本在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域舉辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)緊缺人才。

35落實(shí)保障措施，增加產(chǎn)品供給

不斷健全市場競爭規(guī)則，健全投融資政策、定價(jià)政策、科技和人才政策、政府采購政策等，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的工作格局。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府購買健康產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量投入健康服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加健康產(chǎn)品供給。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳華章促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2017（4）.

[2]吳全軍推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展研究——以山東省青州市為例[J].決策咨詢，2017（1）.