農(nóng)藥包裝廢棄物管理失控點(diǎn)及其規(guī)避對策

汪文忠

1 農(nóng)藥包裝廢棄物概念

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被遺棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農(nóng)藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥廢棄包裝物中塑料制品所占比例最多為80%，其次是玻璃制品，所占比例為12%，鋁箔袋所占比例為7%，所占比例最少是紙袋、金屬瓶，均約為1%。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物危害

2.1 包裝物自身對環(huán)境的危害

以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的包裝物，大都屬于不可降解材料，長期存留在環(huán)境中，散落于田間、道路、水溝等環(huán)境中，構(gòu)成了無數(shù)個大大小小的污染源，其分布具有廣泛性和隨意性，造成“視覺污染”和面源污染。

2.2 包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥毒性危害

廢棄的農(nóng)藥包裝物上殘留的不同毒性級別的農(nóng)藥，遇到降雨或澆水時隨機(jī)移動，其中的農(nóng)藥被稀釋而釋放出來，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康構(gòu)成潛在危害。

2.3 其他危害

農(nóng)藥包裝物在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴(kuò)展，阻礙植株對土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致田間作物減產(chǎn)；進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；在耕作土壤中影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量；農(nóng)藥包裝空瓶破碎后的玻璃碎片可能劃傷耕牛或田間作業(yè)人員，給人畜生命安全帶來隱患。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物管理實踐

3.1 國外實踐

為保障農(nóng)產(chǎn)品安全以及耕地土壤資源的永續(xù)利用，國外大多數(shù)國家開始采取有效措施處理處置農(nóng)藥包裝廢棄物，并獲得了較好成效。國外農(nóng)藥包裝廢棄物的回收方式主要分為三類：第一類是立法強(qiáng)制執(zhí)行，如匈牙利、巴西等國；第二類是行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行，如加拿大、美國等國；第三類是行業(yè)倡導(dǎo)與國家監(jiān)管并行，如比利時、法國等?；厥蘸蟮奶幹梅绞揭仓饕腥悾旱谝活愂菍⒒厥账芰习b物直接再利用，如澳大利亞、巴西等國；第二類是實行種植者清洗徹底后分類回收進(jìn)行物質(zhì)或能量再利用，如美洲、西歐等國家和地區(qū)；第三類是對回收品實行填埋或焚燒處理，如亞洲和非洲國家。國外回收處置方式不盡相同，無論是哪類方式，都是遵循其國情基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和種植者等各方的利益的回收處置體系。

3.2 國內(nèi)實踐

近幾年國內(nèi)部分地區(qū)對農(nóng)藥包裝廢棄物管理進(jìn)行了有益探索。浙江省農(nóng)業(yè)廳鼓勵引導(dǎo)采用“農(nóng)藥經(jīng)營單位折價回收、有資質(zhì)的環(huán)保單位規(guī)范化處置”等方式，開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的政策支撐、回收處置和組織監(jiān)管體系，在杭州市余杭區(qū)等21個縣（市、區(qū)）根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作。北京市植保站開展了“農(nóng)藥包裝廢棄物處理回收處理項目”，積極探索以物換物等置換方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物，將廢棄的農(nóng)藥袋、瓶、桶等進(jìn)行定點(diǎn)回收、分類，在全市統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。由于國內(nèi)地區(qū)之間農(nóng)情各異，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置尚無成熟的模式可供推廣。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物管理失控點(diǎn)

4.1 法律法規(guī)制度不健全

我國已頒布的《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理條例實施細(xì)則》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等農(nóng)藥管理的法規(guī)中，基本上是農(nóng)藥安全使用方面的內(nèi)容，農(nóng)藥包裝廢棄物管理的內(nèi)容僅散見其中，且都比較籠統(tǒng)，沒有具體的管理措施，約束力不強(qiáng)，可操作性差。

4.2 農(nóng)民環(huán)保認(rèn)識性不足

受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民農(nóng)藥安全使用水平低，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識普遍不高，只顧眼前利益，圖方便省事，使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物往往隨意丟棄的現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，廣東菜農(nóng)對農(nóng)藥包裝廢棄物較普遍的方式有“順手丟棄”和“扔垃圾場”兩種，而“順手丟棄”是最常用的方式。

4.3 回收處置體系空白

受基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件限制，對農(nóng)藥包裝廢棄物的處置，農(nóng)村缺少有資質(zhì)的回收有毒、有害固體廢物的回收點(diǎn)，也沒有集中處理場所；農(nóng)藥的種類繁多，其包裝物化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，循環(huán)再利用價值低，缺乏專門的農(nóng)藥廢棄包裝物回收公司；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用者等對象回收責(zé)任沒落實。

4.4 政府部門職責(zé)缺位

長期以來，環(huán)境保護(hù)工作存在重城市，輕農(nóng)村，缺乏城鄉(xiāng)環(huán)保一體化理念。城市環(huán)境問題有專門的環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理，而農(nóng)村卻無人管理，對農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象和行為沒有人進(jìn)行制止和管理；使用農(nóng)藥防治病蟲害是農(nóng)業(yè)部門管理的職責(zé)，垃圾管理是環(huán)保部門的職責(zé)，難以找到對位的政府主管部門，農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置監(jiān)管缺位。

5 農(nóng)藥包裝廢棄物污染規(guī)避對策

5.1 出臺專門法律法規(guī)

從法律法規(guī)制度上入手，全面開展農(nóng)藥廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查，專門制定出臺符合實際、易于操作的農(nóng)藥廢棄物管理辦法，規(guī)定農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)和使用、管理的主體、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、回收處置的具體方式、監(jiān)督管理措施、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，使處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面做到有章可循。

5.2 建立回收處置體系

探索建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主體、農(nóng)戶和銷售商回收、專業(yè)公司處置的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式和政府政策引導(dǎo)、財政資金扶持、企業(yè)市場運(yùn)作的回收處置體系。政府設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物專項補(bǔ)貼資金，制定詳細(xì)、規(guī)范的補(bǔ)貼資金管理辦法，建立財政激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民、銷售商、專業(yè)處置公司等相關(guān)主體回收處置農(nóng)藥廢棄包裝物的積極性；發(fā)揮監(jiān)管職能，建立“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，強(qiáng)制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)藥廢棄包裝物回收社會責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時，將企業(yè)是否具有回收能力與農(nóng)資公開招標(biāo)采購掛鉤；對專業(yè)處置公司物流運(yùn)輸、土地使用等方面予以扶持，建立“誰處置、誰受益”機(jī)制。

5.3 強(qiáng)化環(huán)保意識宣教工作

農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主體。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)的培訓(xùn)，開展農(nóng)藥廢棄包裝物危害性宣傳，強(qiáng)化廢棄物回收處置的必要性，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平和環(huán)保意識，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。

5.4 結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)政策的實施改變了土地零星、散亂的經(jīng)營格局，逐步形成了規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形勢。可依托病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，對使用后的農(nóng)藥包裝實行統(tǒng)一回收，以利于集中批量處置。

5.5 加大研發(fā)投入力度

一方面，加大農(nóng)藥環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵科研單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)組織科研人員開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)環(huán)境包容型農(nóng)藥包裝物，強(qiáng)化源頭防控。另一方面，研發(fā)先進(jìn)的處理工藝和技術(shù)，避免在處置農(nóng)藥包裝廢棄物過程中產(chǎn)生二次污染，強(qiáng)化末端治理。

6結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染己經(jīng)成為政府和公眾普遍關(guān)注的民生問題，正在成為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)藥包裝廢棄物呈現(xiàn)出體量大、分布分散、回收難度大等特點(diǎn)，屬于農(nóng)業(yè)面源污染治理范疇，是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分。近年來，政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列涉及農(nóng)藥包裝廢棄物處置的文件，采取多種有效措施回收和處置農(nóng)藥廢棄包裝物勢在必行。2015年環(huán)保部起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》，旨在明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系?？梢韵嘈?，隨著政策、法規(guī)的逐步完善，農(nóng)藥包裝廢棄物處置將作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)及推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措而深入推進(jìn)。