堅(jiān)持“四抓”強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)

◎ 崔蓓 王錦鵬

堅(jiān)持“四抓”強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)

◎ 崔蓓 王錦鵬

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出解決農(nóng)村留守兒童問題的方案措施和長效機(jī)制，為關(guān)愛保護(hù)工作指明了方向，提供了遵循。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，必須把強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)作為基礎(chǔ)，持續(xù)予以推進(jìn)。

一、持續(xù)抓引導(dǎo)，切實(shí)把家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任擔(dān)起來

主動(dòng)更新觀念，樹牢子女在家庭發(fā)展中優(yōu)先理念。中國有句古話：“子不教、父之過?！弊怨盼覀兊淖孑吘统珜?dǎo)父母要自覺履行子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要虛心學(xué)習(xí)借鑒城鎮(zhèn)父母重視子女監(jiān)護(hù)、重視子女教育的科學(xué)理念，拓展自身視野，更新觀念。要算好“三筆賬”：自己拼命掙錢到底為了啥，算一算辛苦賬；不履行監(jiān)護(hù)教育義務(wù)耽誤子女前途失去了啥，算一算得失賬；辛苦一輩子到底圖了個(gè)啥，算一算人生賬，從而端正價(jià)值追求，弄清人生目標(biāo)，樹牢子女在家庭發(fā)展中的優(yōu)先地位，合理安排子女的監(jiān)護(hù)照料，確保外出打工與監(jiān)護(hù)照料子女兩不誤。

開展法律宣講，強(qiáng)化父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)。依法監(jiān)護(hù)照料和教育撫養(yǎng)子女是法律賦予每一位父母的神圣職責(zé)。國家先后頒布了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，都對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)做出了明確規(guī)定。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)和黨員干部要采取集中學(xué)習(xí)和上門宣講等方式，提高外出務(wù)工人員法規(guī)政策認(rèn)知度，讓法規(guī)政策規(guī)定內(nèi)化于心、外化于形，自覺用法律約束行為，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)教育子女是盡責(zé)，不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任是失責(zé)的法律意識(shí)。

借助文化熏陶，養(yǎng)成重視家庭教育的傳統(tǒng)美德。要以“學(xué)習(xí)重視家教、傳承良好家風(fēng)”為主題，結(jié)合參觀學(xué)習(xí)、評(píng)選“最美家庭”等形式，引導(dǎo)父母（監(jiān)護(hù)人）從中華民族傳統(tǒng)文化中接受熏陶，汲取營養(yǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先賢重視家庭監(jiān)護(hù)教育的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良品格，努力把履行家庭監(jiān)護(hù)教育的職責(zé)義務(wù)作為人生信條來堅(jiān)守，作為祖訓(xùn)來遵從，作為境界來追求。

二、堅(jiān)持抓培訓(xùn)，著力使家庭監(jiān)護(hù)照料能力素質(zhì)強(qiáng)起來

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織集中培訓(xùn)。應(yīng)把監(jiān)護(hù)培訓(xùn)作為農(nóng)村留守兒童工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府重要議事日程，納入年度督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，納入政績考核重要范疇，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，科學(xué)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)密集時(shí)段，每年組織不少于2次的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)護(hù)技能知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和相關(guān)政策解讀；公安、司法和民政專干要采取上門宣講或談心談話等方式，不斷提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力。廣泛開展“爭做合格監(jiān)護(hù)人”評(píng)選活動(dòng)，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義推薦表彰一批合格監(jiān)護(hù)人、優(yōu)秀代理家長，營造趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。

依托學(xué)校開辦“家長學(xué)?！?。教育部門要賦予學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校在搞好教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，安排老師定期上門進(jìn)行家訪，與監(jiān)護(hù)人交流留守學(xué)生的生活和思想狀況；要充分利用外出打工父母回家探親的時(shí)機(jī)召開家長會(huì)，與父母進(jìn)行交流溝通，全面了解掌握孩子的學(xué)習(xí)、生活和思想情況，共同探討科學(xué)監(jiān)護(hù)照料的方法，形成家庭教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合；有條件的學(xué)校要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，發(fā)揮學(xué)校完善的教學(xué)設(shè)備，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者開辦留守兒童家長學(xué)校，對(duì)留守兒童家長和監(jiān)護(hù)人實(shí)施系統(tǒng)的家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，著力提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平。

借助現(xiàn)代媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。社區(qū)、村（居）委會(huì)和學(xué)校要因勢利導(dǎo)，積極借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒平臺(tái)，通過電話、信息、視頻聊天等方式，與監(jiān)護(hù)人及時(shí)溝通留守兒童的學(xué)習(xí)生活情況和現(xiàn)實(shí)思想表現(xiàn)，交流加強(qiáng)親情關(guān)愛的對(duì)策辦法，確保監(jiān)護(hù)照料不因兩地分居而隔斷，不因距離遠(yuǎn)近而減弱。

三、持續(xù)抓監(jiān)督，確保家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任硬起來

設(shè)立家庭監(jiān)護(hù) “監(jiān)督員”展開監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定村（居）委會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或婦女主任擔(dān)任留守兒童關(guān)愛保護(hù)家庭監(jiān)護(hù)的“監(jiān)督員”，明確監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，建立定期家訪排查和督促檢查機(jī)制，及時(shí)了解掌握留守兒童家庭和留守兒童的生活現(xiàn)狀和監(jiān)護(hù)照料情況，協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)陷入困境的留守兒童要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和實(shí)施關(guān)愛救助，確保留守兒童能得到妥善監(jiān)護(hù)照料。

加強(qiáng)勸誡監(jiān)督營造健康成長環(huán)境?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)對(duì)父母和委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行勸誡監(jiān)督的規(guī)定，明確勸誡監(jiān)督的實(shí)施單位、具體要求、工作程序和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)勸誡監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其積極履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。公安、司法和村（居）委會(huì)要采取不定期上門隨訪、定期家訪等方式，及時(shí)了解掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，發(fā)現(xiàn)父母或委托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失不力的，要及時(shí)進(jìn)行勸誡批評(píng)和依法制止。村（居）委會(huì)要?jiǎng)訂T黨員干部和群眾代表共同參與，對(duì)父母雙方外出、一方外出一方無力監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施全方位監(jiān)督，努力為留守兒童健康成長創(chuàng)造安全放心的生活環(huán)境。

納入法律范疇推行嚴(yán)肅追究問責(zé)監(jiān)督。今年全國兩會(huì)期間，有部分人大代表和政協(xié)委員提出《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑，這樣更有利于加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，研究制定加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督的地方性法規(guī)，對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、遺棄、虐待留守兒童的行為進(jìn)行量刑，依法追究刑事責(zé)任，確保家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任真正落到實(shí)處。

四、合力抓關(guān)愛，努力推動(dòng)家庭監(jiān)護(hù)氛圍濃起來

履行民政牽頭職責(zé)，撐起政府“保護(hù)傘”。各級(jí)民政作為民生保障的政府部門，要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，依據(jù)國務(wù)院《意見》精神，推動(dòng)健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，合力推進(jìn)工作落實(shí)；要不斷完善戶籍管理、就業(yè)、住房、教育等相關(guān)法律，探索農(nóng)民工社會(huì)保障，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)提供政策支持；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、作用發(fā)揮明顯的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、責(zé)任追究救助保護(hù)機(jī)制，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)提供制度支持；要發(fā)揮民政部門民生保障的兜底職責(zé)，加大建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家、留守兒童托管中心建設(shè)力度，對(duì)家庭生活陷入困境的留守兒童，實(shí)施分類保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保留守兒童基本權(quán)益不受侵害。

發(fā)揮學(xué)校育人功能，營造校園“監(jiān)護(hù)所”。要建立留守兒童專門檔案和聯(lián)系卡制度，明確專人管理，一人一卡，熟悉了解家庭情況、心理狀況、生活現(xiàn)狀；要加強(qiáng)交流協(xié)作，定期與留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，跟進(jìn)開展監(jiān)護(hù)服務(wù)；要拓展心理健康教育，聘請(qǐng)醫(yī)院專業(yè)醫(yī)師定期舉辦心理健康知識(shí)講座，提高心理承受力；要賦予老師履行“代理家長”職責(zé)，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)生活和節(jié)日期間人文關(guān)懷，用師生情、老師愛呵護(hù)留守兒童生活，溫暖他們的心靈；教育部門要推動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，完善學(xué)習(xí)、生活等設(shè)施，努力把學(xué)校營造成留守兒童監(jiān)護(hù)照料溫馨的家。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建全民“監(jiān)護(hù)網(wǎng)”。留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作必須動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚合力，齊抓共管，努力形成以家庭監(jiān)護(hù)為主，以學(xué)?；蛭斜O(jiān)護(hù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的強(qiáng)大全民監(jiān)護(hù)體系。各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，要鼓勵(lì)愛心企業(yè)、社會(huì)志愿者創(chuàng)辦留守兒童托管中心，擔(dān)任孩子代理家長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要從當(dāng)?shù)赜型睦宵h員、老教師、老干部中聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員，開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)；要發(fā)動(dòng)社會(huì)愛心人士對(duì)留守兒童開展一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，為他們完成學(xué)業(yè)、健康成長提供資助，構(gòu)筑全社會(huì)齊心協(xié)力、齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)監(jiān)護(hù)網(wǎng)，努力化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧。

（作者單位：甘肅省民政廳）