健全救助保護機制切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益

◎ 玉蘇甫江·麥麥提

健全救助保護機制切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益

◎ 玉蘇甫江·麥麥提

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府高度重視農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，將其作為惠民生、兜底線的一項重要內容，擺在突出位置。自治區(qū)民政廳黨組深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府一系列決策部署，認真履行農(nóng)村留守兒童關愛保護工作牽頭部門職責，推動部門溝通協(xié)作，健全救助保護機制，完善關愛服務體系，全面摸底排查，深入開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益，為留守兒童安全、健康、快樂成長營造了良好環(huán)境。

一、加強組織領導，健全工作機制

一是建立組織協(xié)調機制。2016年8月，報請自治區(qū)人民政府同意，建立了以政府分管領導為總召集人，政府副秘書長、民政廳兩位主要領導為召集人，自治區(qū)28個部門業(yè)務分管領導為成員的“自治區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度”，明確了各部門職責任務、聯(lián)席會議工作原則，確定了2017年工作要點，加強對全區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調。各地（州、市）結合本地實際，建立相應領導機制，制定實施方案，完善保障措施，細化工作要求，全區(qū)初步形成了政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管、合力推進的工作機制，推動農(nóng)村留守兒童關愛保護工作扎實開展。

二是統(tǒng)籌謀劃部署工作。深入貫徹落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》精神，自治區(qū)人民政府制定印發(fā)《關于印發(fā)〈貫徹落實國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作意見的實施方案〉的通知》，進一步完善了農(nóng)村留守兒童關愛保護政策規(guī)定和保障措施，明確了部門職責和任務分工，細化了業(yè)務流程和工作要求，為從根本上逐步解決留守兒童問題提供了政策遵循。2016年12月，自治區(qū)召開農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議第一次全體會議暨農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動電視電話會議，通報了全區(qū)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況，對全區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動進行了安排部署，指導各地充分運用摸底排查數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準關愛保護，促進救助保護機制有效運轉，完善關愛服務體系。

二、精心組織實施，全面開展農(nóng)村留守兒童摸底排查

2016年5-7月，自治區(qū)民政、教育、公安部門聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童、婦女、老人摸底排查工作，通過印發(fā)通知、組建工作隊伍、召開專題會議、舉辦專項培訓，進行層層動員部署，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。各地、各部門工作人員克服時間緊、任務重、人手不足等困難，加班加點，連續(xù)奮戰(zhàn)，按照摸排口徑逐村逐戶進行入戶調查、甄別確認，逐人填寫登記表和花名冊。針對牧區(qū)牧民在轉場時將入學子女寄宿在學校的特殊情況，及時請示民政部同意后，將其納入摸排范圍，確保不漏一戶、不漏一人。各級民政、教育部門和公安機關加強督查，對摸排數(shù)據(jù)進行比對核實，全面掌握了農(nóng)村留守兒童的分布區(qū)域、結構狀況、監(jiān)護情況等信息。同時，逐步健全信息報送機制，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每個季度更新報送農(nóng)村留守兒童信息，形成詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，為進一步完善政策措施、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供了基礎信息支撐。

三、堅持兒童權益優(yōu)先，開展農(nóng)村留守兒童關愛保護專項行動

根據(jù)民政部等八部委《關于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，從2016年11月開始分動員部署、集中行動、鞏固深化三個階段在全區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。自治區(qū)民政廳等八個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈自治區(qū)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護，相伴成長”關愛保護專項行動實施方案〉的通知》，成立專項領導小組，指導、督查專項行動。各地相應建立專項行動領導機構，制定實施方案和具體措施，依法落實家庭監(jiān)護責任、政府屬地責任及各部門相關職責，大力推動落實家庭監(jiān)護責任、強制報告責任、臨時監(jiān)護責任、控輟保學責任、戶口登記責任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，構建“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的關愛保護新格局，切實解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失、人身安全缺乏保障、關愛保護責任落實不到位等突出問題，著重加強對無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學輟學、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點對象的干預幫扶，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

四、完善關愛服務體系，形成關愛保護合力

一是強化屬地責任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在家庭監(jiān)護監(jiān)督指導、教育關愛、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等關鍵環(huán)節(jié)和工作任務中承擔著主體責任。積極主動指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會落實屬地責任，通過定期走訪、重點核查等方式，隨時掌握本地區(qū)留守兒童監(jiān)護照料等情況，及時向公安機關報告無人監(jiān)護留守兒童信息，嚴格落實強制報告制度，確保關愛保護措施落地生根、取得實效，覆蓋到每個留守兒童。

二是細化各部門責任。農(nóng)村留守兒童關愛保護是一項系統(tǒng)性的社會工程，必須統(tǒng)籌調配各方力量，綜合運用多方資源。民政部門充分發(fā)揮社會救助、社會福利等保障政策的兜底作用。通過定期走訪、全面排查、重點核查等方式，主動發(fā)現(xiàn)處于生活困境中的農(nóng)村留守兒童，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入社會救助、社會福利政策保障范圍。各成員單位相互配合、相互支持，加強資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調和優(yōu)勢互補，完善關愛服務體系，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進的良好工作格局。各地、各部門開展形式多樣的農(nóng)村留守兒童關愛保護宣傳教育活動，營造了家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。

三是加強能力建設。強化設施建設，加強縣級未成年人保護機構、兒童福利機構建設并完善相關設施設備，利用現(xiàn)有公共服務設施開辟“兒童之家”等兒童活動場所，滿足關愛保護工作需要。提升隊伍能力，舉辦了一期全區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作培訓班，對各地州、縣（市）民政局有關業(yè)務科室負責人共120名學員進行了培訓，提高了全區(qū)民政部門農(nóng)村留守兒童的關愛保護工作的政策理論和業(yè)務能力。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組成員、副廳長）