關(guān)于對新形勢下民政工作的認(rèn)識

◎ 王立標(biāo)

關(guān)于對新形勢下民政工作的認(rèn)識

◎ 王立標(biāo)

重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法，也是我們做好民政工作的首要課題。形勢是不斷發(fā)展變化的，民政工作也隨之一直在變。深化對新形勢下民政工作的認(rèn)識，必須回答民政工作是什么、為什么，變了什么、什么沒變，必須結(jié)合國際國內(nèi)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，結(jié)合不同時(shí)期黨和國家中心工作和階段性任務(wù)，結(jié)合民政工作本質(zhì)特征，進(jìn)行綜合分析、系統(tǒng)研判。

第一，從民政工作本質(zhì)特征來認(rèn)識新形勢下民政工作。從馬克思主義辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，運(yùn)動是無條件的、永恒的，也就是說社會一直處于發(fā)展變化中。但不管社會形勢如何變，都是萬變不離其宗，民政的宗就是民政的宗旨、目的，就是要回歸到民政的“原教旨”、民政的本質(zhì)特征。從概念上說，“民”是指庶民、黎民、平民或老百姓，“政”是指眾人之事，“民政”也就是“老百姓的事情”。從我國古代歷史來看，隨著階級和國家的產(chǎn)生，統(tǒng)治階級就認(rèn)識到“民事不可緩也”，要采取措施“以便民事”，民政與百姓疾苦、社會安定、國家興衰緊密相聯(lián)，成為解決群眾生活困難、維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定的重要工作。從新中國歷史來看，雖然政府管理部門在名稱上叫內(nèi)務(wù)部或民政部、甚至一度被撤銷，但民政工作從沒有中斷過，民政工作在黨和國家大局中始終具有重要地位和作用。隨著社會發(fā)展變化，國家治理方式日益精細(xì)化、專業(yè)化，民政工作更多集中于保障人民群眾特別是困難群眾基本生活，維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。從國際比較看，雖然各國政治制度不同、政府有大有小、治理方式有別，但都有與民政工作相關(guān)的內(nèi)容。民政的英譯是civil affairs，也就是人民的事務(wù)。甚至可以說，有人的地方，就會有民政工作?？傊裾ぷ髦饕獮槿嗣袢罕娞貏e是困難群眾服務(wù)，為特定時(shí)期國家工作大局服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，我們要正確看待關(guān)于民政三個(gè)基本問題。一是正確看待民政工作可變性問題。社會在變，民政也在變。人在不同成長時(shí)期會有不同的疾病，社會在不同發(fā)展階段也會有不同的問題。有的問題解決了，但又會有新的問題產(chǎn)生。做民政工作就像給社會治病一樣，為了解決特定時(shí)期特定的社會問題，為了修復(fù)社會功能，讓社會這個(gè)生命體正常有序運(yùn)行。所以，民政工作就一直處于調(diào)整變化之中，職能有增有減、業(yè)務(wù)有進(jìn)有退。二是正確看待民政工作多元性問題。民政工作是與人打交道的工作，本質(zhì)上是一項(xiàng)群眾工作、社會工作，社會問題的多元性決定了民政工作的多元性。民政工作點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)多元，在民政理論和實(shí)踐工作，難以一種概念或名稱統(tǒng)領(lǐng)民政工作，這也是民政工作區(qū)別于其他工作的特性所在。三是正確看待民政工作重要性問題。民政工作理念與黨的根本宗旨高度契合，民政工作特征與人民政府服務(wù)屬性渾然天成，民政工作是最能代表黨和政府形象的工作，在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)中具有極其重要的作用。為困難群眾提供物質(zhì)幫助，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是人民政府的最基本的職責(zé)、最底限的義務(wù)，必須堅(jiān)持民政為民、民政愛民的理念，充分發(fā)揮民政的職能作用。

第二，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來認(rèn)識民政工作。到2020年如期全面建成小康社會，這是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是當(dāng)前民政工作最緊迫的形勢。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速正從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，公共財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政收入的減少與民生保障等支出剛性存在矛盾。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是做好民政工作的大邏輯。民政既依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只要把民生保障的底線兜住，就可以緩解社會壓力，激發(fā)社會活力，為宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”和微觀經(jīng)濟(jì)“活”創(chuàng)造條件。

做好新形勢下的民生保障工作，要把著眼點(diǎn)更多放在保基本、兜底線和“雪中送炭”上，既盡力而為又量力而行，處理好需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等關(guān)系，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障。既要在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上、現(xiàn)有財(cái)政保障條件下，采取精準(zhǔn)有效舉措，把該保障的切實(shí)保障好、保障到位，確保有限財(cái)政資金都花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)保障”“精明保障”。特別是農(nóng)村貧困群眾如期脫貧，是當(dāng)前全面建成小康社會最大的短板，這其中又以殘疾人、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶、無力可脫的貧困人員最為困難。要加強(qiáng)農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接，加強(qiáng)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保障，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，避免一保了之、一兜了之。也要及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，引導(dǎo)群眾對基本生活保障的預(yù)期，防止產(chǎn)生不切實(shí)際的過高期望，使民生保障成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力而不是阻力。

第三，從當(dāng)前我國社會新特征來認(rèn)識民政工作。當(dāng)前，我國社會處于大轉(zhuǎn)型、大流動、大變革的時(shí)期，城市規(guī)模膨脹化、人口集聚化加劇，農(nóng)村村莊空心化、家庭空巢化問題突出，人口老齡化和家庭少子化問題并發(fā)，社會矛盾問題多發(fā)易發(fā)，不穩(wěn)定、不可預(yù)期的社會風(fēng)險(xiǎn)增多加劇。人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，信息科技創(chuàng)新日新月異，網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會交互影響，社會問題的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性明顯加深。這就需要落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確保基層社會治理的正確方向。要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。發(fā)揮專業(yè)社會工作人性化服務(wù)、柔性化管理、社會化運(yùn)作的治理優(yōu)勢，為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)，幫助解決個(gè)性問題，促進(jìn)社會融合。

第四，從我國周邊地區(qū)形勢新環(huán)境來認(rèn)識民政工作。當(dāng)前，我國周邊地區(qū)形勢發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，有利因素和不利因素的同時(shí)存在，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。我國國防和軍隊(duì)改革這場整體性、革命性的變革，已取得重大突破。擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置是民政最傳統(tǒng)的一項(xiàng)工作，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)是民政部門義不容辭的責(zé)任。民政部門要服務(wù)于黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，圍繞服務(wù)于能打仗、打勝仗的軍事斗爭準(zhǔn)備，助推軍隊(duì)改革順利實(shí)施。面對涉軍政策保障體系不健全、不同群體待遇不平衡、服務(wù)體系建設(shè)相對滯后、一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人訴求日益增多的問題，要把退役軍人安置保障工作納入國家深化國防和軍隊(duì)改革的大局中，主動適應(yīng)國家改革的大形勢，拿出特殊傾斜措施，解決好退役軍人的實(shí)際困難。

第五，從全面從嚴(yán)治黨這個(gè)最大的形勢來認(rèn)識民政工作。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國最大的國情、最大的形勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作全過程、各方面。民政工作是黨和政府的重要工作，做好民政工作首先要牢固樹立“四個(gè)意識”，提高政治站位和政治覺悟，站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)政治定力，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要站在黨和國家大局上想問題、做事情，把民政工作具體要求同黨中央國務(wù)院重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來，落實(shí)好黨中央國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，在大局中找準(zhǔn)民政工作合理定位。要用全面從嚴(yán)治黨的部署要求、思維方式、方式方法統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，防止黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”?？倳浾f，中南海要始終直通人民群眾。民政部也要始終直通人民群眾，始終把人民群眾放在心中腦中，懷著為民之心、愛民之心，多為群眾謀實(shí)事辦好事解難事，讓人民群眾從民政工作中有更多獲得感。

（作者單位：中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組）