云南省峨山縣“五個聚焦”推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展

◎ 云南省峨山縣民政局

云南省峨山縣“五個聚焦”推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展

◎ 云南省峨山縣民政局

今年4月以來，云南省峨山縣以民政部到富良棚鄉(xiāng)開展“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”和云南省民政廳“強基礎(chǔ)、提效能、抓落實”民政工作調(diào)研為契機，緊緊圍繞打造“法治民政、陽光民政、務(wù)實民政、清廉民政”，迅速行動，大膽創(chuàng)新，高位推動，使全縣民政工作步入大發(fā)展的快車道。

一、聚焦“統(tǒng)”，高位推動完善政策措施

民政工作是黨和政府的一項重要工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。峨山縣抓住民政部蹲點富良棚鄉(xiāng)的機遇，縣委、縣政府全力抓好民政工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了由縣長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同參與”的民政工作新格局。峨山縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作系列講話精神，結(jié)合實際，大膽探索，構(gòu)建了加強民政工作“1+X”的制度機制框架?！?”是統(tǒng)領(lǐng)，出臺了《中共峨山縣委峨山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時期民政工作的實施意見》；“X”是配套，制定了《中共峨山縣委辦公室峨山縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強新時期民政工作的通知》《峨山縣開展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動實施方案》和《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實施辦法（試行）》等配套政策文件。

二、聚焦“實”， 開展為民愛民大走訪

民政工作就是要確保黨和國家有關(guān)民生重大決策部署落到基層，使人民群眾得到實惠，不斷增強獲得感和幸福感。峨山縣緊扣“改善民生、推進(jìn)民主、維護(hù)民權(quán)、促進(jìn)民樂”的根本落腳點，順應(yīng)人民群眾對權(quán)益保障和公平正義的新要求、新期待，為推進(jìn)全縣干部職工入基層、訪民情、解民憂、凝民心，認(rèn)清工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，辦成一些群眾期盼的實事好事，縣委、縣政府要求縣級行政事業(yè)單位、上級駐峨單位干部職工按照 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“?；剜l(xiāng)、大走親”活動所劃分的聯(lián)系點開展走訪活動；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以由黨（工）委書記任組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“兩委”干部全員參與，深入村（社區(qū)）、村民小組和農(nóng)戶，以1年為1個周期，明確“6441”工作內(nèi)容，每年6月、12月分兩次進(jìn)行集中走訪，自今年6月起在全縣開展民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”四大主題活動。 “6441”工作內(nèi)容即：6必訪（老黨員、老干部必訪；高齡老人必訪；軍烈屬、優(yōu)撫對象必訪；特困戶、低保戶必訪；受災(zāi)群眾必訪；留守兒童、空巢老人必訪）、4必清（走訪村組基本情況、優(yōu)勢劣勢必清；村情民意、突出問題必清；困難群眾生活情況必清；發(fā)展規(guī)劃、幫扶工作重點必清）、4必查（對民生領(lǐng)域的重大決策和重要工作開展情況必查；對上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于民生工作的批示事項辦理情況必查；對民政民生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必查；對困難群眾生活保障工作落實情況和低保量化評分執(zhí)行情況必查）、10規(guī)范精準(zhǔn)（城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、大病救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)、基層建設(shè)、社團管理規(guī)范精準(zhǔn)）。通過開展四大主題實踐活動，實現(xiàn)了社情民意在一線掌握、矛盾問題在一線解決、上級政策在一線落實、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境在一線優(yōu)化，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、聚焦“準(zhǔn)”，推行精準(zhǔn)低保積分制

做好城鄉(xiāng)低保工作的難點就是如何做到公平、公正、公開和精準(zhǔn)。峨山縣緊盯困難群眾的基本生活實施精準(zhǔn)施保，在充分學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，制定了《峨山縣精準(zhǔn)低保積分制實施辦法（試行）》，并選定在富良棚鄉(xiāng)開展試點，探索城鄉(xiāng)低保量化評定，通過細(xì)化評分內(nèi)容、完善評定程序、創(chuàng)新評定方法等措施，對認(rèn)定條件進(jìn)行數(shù)字量化，以積分作為認(rèn)定的依據(jù)，以核對家庭經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況為重點，實行“按人評分，按戶施?！?、“按人分類、按戶撥款、按月發(fā)放”，提高了精準(zhǔn)施保水平，保證救助工作的陽光、公正、公平、公開。今年6月初已完成富良棚鄉(xiāng)迭舍莫村委會39戶低保申請戶的積分評議認(rèn)定工作，有效避免了“人情保、關(guān)系?！保瑢崿F(xiàn)了低保申請戶、廣大群眾和社會三滿意。

四、聚焦“保”， 提升民政工作保障水平

峨山縣始終把民政工作作為維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高民政工作保障水平。一是困難群眾基本生活救助機制有強化?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的困難群眾生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期研究解決制約工作開展的疑難問題。二是民政經(jīng)費有落實。增加民政事業(yè)投入，建立民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，將民政工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障民政工作順利開展?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)均實行事業(yè)單位法人登記，增加縣鄉(xiāng)兩級敬老院護(hù)理人員數(shù)量和薪酬，對于一般特困人員，按10∶1的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)理人員，對于半失能和失能特困人員，按6∶1和3∶1的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)理人員，并對護(hù)理人員薪酬按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%給予保障。三是民政工作目標(biāo)有考核。建立以保障民生為主要內(nèi)容的考核評價體系，加大民政、老齡工作在各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，促進(jìn)重點工作落實、難點工作推進(jìn)，整體工作提升。

五、聚焦“人”， 加強民政機構(gòu)隊伍建設(shè)

峨山縣狠抓民政政策法規(guī)培訓(xùn)工作，高度重視民政隊伍素質(zhì)和能力提高。一是面向全縣各級黨政干部，建立了以縣委黨校作為民政政策法規(guī)的培訓(xùn)陣地。明確縣委黨校必須把民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識納入黨政干部培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，每年培訓(xùn)不少于2期，以增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推動社會服務(wù)管理方面的能力。同時，堅持全員培訓(xùn)原則，由縣直接培訓(xùn)到村（社區(qū)），使縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）民政工作人員培訓(xùn)全覆蓋。二是選優(yōu)配強民政工作人員。充實縣、鄉(xiāng)民政部門工作力量，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立民政專門工作機構(gòu)“民政辦公室、老齡委辦公室”，在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總額范圍內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所工作人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所配備3-5名工作人員。實行縣級民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理的模式，民政專職人員的變動須征求縣民政局的意見，保證民政工作的連續(xù)性不受影響。加強民政隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，把基層民政所作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺，并注重從優(yōu)秀的民政干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)配強縣、鄉(xiāng)民政干部。三是設(shè)立村級民政信息員。按照“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則，每個村委會（社區(qū)）配備1名民政信息員負(fù)責(zé)辦理民政事務(wù)，每月給予300元的補助；加強基層老年協(xié)會建設(shè)，每個村（社區(qū)）老年協(xié)會選配1名常務(wù)副會長，每月給予100元的補助。