我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的邏輯意蘊(yùn)、價(jià)值維度與實(shí)踐向度

王衛(wèi)

[摘要]我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制自產(chǎn)生以來(lái)，就引起了政府和學(xué)術(shù)界的多重關(guān)注，也經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐的不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，使得該制度的每一階段變革都備受矚目。中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制可以說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革深化到一定程度的產(chǎn)物，與在深厚民主土壤中成長(zhǎng)起來(lái)的西方問(wèn)責(zé)制截然不同，我國(guó)盡管可以借鑒眾多西方國(guó)家問(wèn)責(zé)制的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，但是不可避免地是，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制具有很濃厚的中國(guó)特色，我們的研究和實(shí)踐都必須存在于該框架中。因此，本文從邏輯意蘊(yùn)、價(jià)值維度與實(shí)踐向度三個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)而深化研究我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制。

[關(guān)鍵詞]行政問(wèn)責(zé)制；邏輯意蘊(yùn)；價(jià)值維度；實(shí)踐向度

一、行政問(wèn)責(zé)制的邏輯意蘊(yùn)

（一）行政問(wèn)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)制度作為一個(gè)制度體系的分支，其內(nèi)涵主要的構(gòu)成因素包括以下幾方面：

1.主體因素

行政問(wèn)責(zé)的主體，就是指由誰(shuí)問(wèn)責(zé)。是指在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中起到組織作用、協(xié)調(diào)作用、領(lǐng)導(dǎo)作用和決策作用的相關(guān)主體。行政問(wèn)責(zé)制包括多元化的主體，不僅有作為行政機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同體問(wèn)責(zé)行政主體，而且也包括了人大、中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨、公眾等異體的問(wèn)責(zé)行政主體。

2.客體因素

行政問(wèn)責(zé)的客體，也可以理解為問(wèn)責(zé)的對(duì)象。指的是在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中最終承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)主體。各級(jí)政府和其公務(wù)人員是行政問(wèn)責(zé)的客體。其中直接或間接負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者是主要客體。

3.問(wèn)題范疇因素

行政問(wèn)責(zé)的問(wèn)題范疇，就是指該對(duì)哪些事情問(wèn)責(zé)，問(wèn)什么責(zé)。行政問(wèn)責(zé)的領(lǐng)域很廣，泛指一切公共事務(wù)層面。除了經(jīng)濟(jì)生活層面的安全事故追究，政治及其他方面的事故問(wèn)題也要納入問(wèn)責(zé)體系的范疇內(nèi)?？茖W(xué)合理的行政問(wèn)責(zé)更要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)突發(fā)性的重大事故和一切消極的行政不作為應(yīng)一并問(wèn)責(zé)。

4.程序設(shè)定因素

行政問(wèn)責(zé)的程序設(shè)定，就是指如何問(wèn)責(zé)，包括問(wèn)責(zé)的步驟、方式、時(shí)間和順序。其中，問(wèn)責(zé)的順序依次為為事前問(wèn)責(zé)、事中問(wèn)責(zé)、事后問(wèn)責(zé)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，具體的問(wèn)責(zé)方式包括質(zhì)詢(xún)、彈勃、罷免等多個(gè)方面。

5.責(zé)任體系因素

行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系總共分為四個(gè)方面：第一，向受害者和公眾履行社會(huì)義務(wù)指的是承擔(dān)道德上的責(zé)任；第二，對(duì)執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)也能看出問(wèn)責(zé)在政治上的擔(dān)當(dāng)；第三，向有關(guān)法律、規(guī)定要求的細(xì)則遵照被看做是恪守法律上的責(zé)任；第四，向代表人民的公眾和選民履行義務(wù)也被理解成承擔(dān)民主上的問(wèn)責(zé)。

（二）行政問(wèn)責(zé)制的基本原則

基于我國(guó)政治結(jié)構(gòu)和基本國(guó)情的行政問(wèn)責(zé)制，基本原則的存在對(duì)于問(wèn)責(zé)中各項(xiàng)工作開(kāi)展具有普遍的指導(dǎo)和教化意義，事關(guān)各問(wèn)責(zé)主體的實(shí)際利益。其運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的影響將直接作用于行政問(wèn)責(zé)的效率和效果。因此，行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1.人民主權(quán)原則

依據(jù)人民主權(quán)原則，作為問(wèn)責(zé)的政府必須在各個(gè)方面對(duì)人民盡職盡責(zé)，全心全意的行使自己手中的權(quán)力為人民履行相應(yīng)的義務(wù)。在這一過(guò)程中問(wèn)責(zé)所追求的正是向人民負(fù)責(zé)以及維護(hù)社會(huì)公正公平這一目標(biāo)。在行使人民賦予的權(quán)力的過(guò)程中，只有真正落實(shí)人民主權(quán)至上，時(shí)時(shí)刻刻牢記“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”這一方針，才能實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)在政治學(xué)意義上的合法化，而不僅僅是對(duì)行政問(wèn)責(zé)做一個(gè)合法律性假定后，使其虛擬化。政府的行為只有真正做到能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)、堅(jiān)持社會(huì)正義、維護(hù)公正而又不斷可以對(duì)之問(wèn)責(zé)，才有可能獲得人民的大力擁護(hù)和支持。

2.依法問(wèn)責(zé)原則

依據(jù)依法問(wèn)責(zé)原則，行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)活動(dòng)必須在法律的框架下進(jìn)行，不得觸犯法律的底線(xiàn)。要求行政問(wèn)責(zé)的合法化，即主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法。其中主體合法指的是有權(quán)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)只能是獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；權(quán)限合法指的問(wèn)責(zé)主體不得超越權(quán)限行事，所有行為必須源于法律法規(guī)的規(guī)定；內(nèi)容合法指的是行政問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)保證所處理得案件做到證據(jù)充足，事實(shí)清楚，適用法律；程序合法指的是問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)確保案件的程序公正，按照程序辦事，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.公正、公開(kāi)原則

依據(jù)公正原則，要求問(wèn)責(zé)依法進(jìn)行，既要做到自由裁量公正、合理實(shí)施，又要符合法律的強(qiáng)制性規(guī)范，維護(hù)法律的宗旨。簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)是為了整肅吏治、完善行政管理，具有正當(dāng)性，不得摻雜各種私利，并且為了讓行政問(wèn)責(zé)更加合乎理性，其實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考量的基礎(chǔ)之上。

依據(jù)公開(kāi)原則，要求行政問(wèn)責(zé)建立“公開(kāi)問(wèn)責(zé)”、“陽(yáng)光問(wèn)責(zé)”制度，確保問(wèn)責(zé)的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，反對(duì)暗箱操作。由于行政問(wèn)責(zé)涉及的對(duì)象多樣化，既事關(guān)問(wèn)責(zé)對(duì)象的切身利益，又影響著行政主體的形象和效率。因此，要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)的社會(huì)監(jiān)督力度，不僅要提高公眾的參與度、了解相關(guān)信息，還要讓他們參與行政問(wèn)責(zé)活動(dòng)，遵循一系列法定制度，讓行政問(wèn)責(zé)活動(dòng)真真切切的在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。

二、行政問(wèn)責(zé)制的價(jià)值維度

（一）官員層面：行政問(wèn)責(zé)制在一定程度上有助于培育內(nèi)部?jī)?yōu)良作風(fēng)，重新塑造政府官員隊(duì)伍負(fù)責(zé)任的良好形象

對(duì)于現(xiàn)有的公務(wù)人員隊(duì)伍來(lái)講，問(wèn)責(zé)的真正落實(shí)可以大大改變現(xiàn)有的責(zé)任追究方式單一、效能不高的狀況，一方面可以使他們?cè)谛惺剐姓?quán)力的時(shí)候，能夠由內(nèi)而外的產(chǎn)生壓力感，不自覺(jué)的增強(qiáng)其責(zé)任精神和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立“權(quán)為民所用，利為民所謀”的觀(guān)念，做到真正為人民負(fù)責(zé)；另一方面通過(guò)問(wèn)責(zé)進(jìn)度的不斷深入，對(duì)官員內(nèi)部產(chǎn)生很好的示范作用，能夠激發(fā)公務(wù)人員隊(duì)伍所固有的自律、自究意識(shí)和進(jìn)取精神，在此基礎(chǔ)上培育優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)而在新的方面樹(shù)立起公務(wù)人員隊(duì)伍中負(fù)責(zé)人的良好形象。

（二）思想層面：行政問(wèn)責(zé)制有助于沖擊以往傳統(tǒng)的“官本位”觀(guān)念，使“民本位”的政治思想道德傳播開(kāi)來(lái)

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，抨擊了原有的“官本位”觀(guān)念，致使所有公務(wù)人員在法律的框架下，為了保證自己所推崇的決策、決議能夠被社會(huì)各界接受并且順利地實(shí)施，必須創(chuàng)造能夠與人民溝通的渠道，真正考慮到他們內(nèi)心真實(shí)的想法，及時(shí)的解決到社會(huì)各界的需求，通過(guò)這種方式為問(wèn)責(zé)政務(wù)的順利推進(jìn)奠定良好的民意基礎(chǔ)，同時(shí)塑造良好的官方形象，真正履行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的諾言。只有構(gòu)建起這種“民為本”的新政治道德，才能不辜負(fù)人民的期望，是行政問(wèn)責(zé)制在思想上蔚然成風(fēng)。

（三）制度層面：行政問(wèn)責(zé)制有助于構(gòu)建更加直接有效的政府內(nèi)部晉升考核機(jī)制，改變以往干部隊(duì)伍中政令無(wú)法“上傳下達(dá)”的陳規(guī)陋習(xí)

行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，在一定程度上可以強(qiáng)化干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，明確干部隊(duì)伍的責(zé)任分工，利于打破干部隊(duì)伍長(zhǎng)久以往的陳俗陋規(guī)，從體制上對(duì)官員體制進(jìn)行監(jiān)督、懲罰，能夠建立起一種更直接、更有效的官員淘汰機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制的內(nèi)部強(qiáng)化，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和主動(dòng)性，提高行政官員的思想道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而更有效的維護(hù)社會(huì)群體的權(quán)利與利益。

（四）政府層面：行政問(wèn)責(zé)制有助于強(qiáng)化政府及其公務(wù)人員的行政責(zé)任觀(guān)念，建立責(zé)任政府和法治政府

在行政問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行的過(guò)程中，要從為人民群眾負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，就是要接受人民的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。在構(gòu)建法治、民主國(guó)家的過(guò)程中，責(zé)任政府及其公務(wù)人員必須接受問(wèn)責(zé)、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有認(rèn)真總結(jié)和完善政府接受監(jiān)督的各項(xiàng)制度，將貫徹落實(shí)監(jiān)督法作為基點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，才能建立健全起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的責(zé)任政府。

三、行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐向度

行政問(wèn)責(zé)制作為對(duì)傳統(tǒng)行政觀(guān)念的一種抨擊，面臨的實(shí)施過(guò)程異常艱巨，其制度機(jī)制的健全，還處于不斷探索的階段，但在此過(guò)程中所推行的一些實(shí)踐和制度還是值得借鑒的，其完善也更需要從規(guī)范、觀(guān)念、機(jī)制等多方面全面展開(kāi)。

（一）健全問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，保障問(wèn)責(zé)的有效實(shí)施

政府對(duì)于問(wèn)責(zé)制的貫徹與落實(shí)需要構(gòu)建完備的問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制為其保障，這就在一定程度上提出了更高要求的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，除了制定行政問(wèn)責(zé)制的法定規(guī)范條例之外，還需要整頓政府體制內(nèi)部的配套制度，以及強(qiáng)化行政官員的責(zé)任意識(shí)、問(wèn)責(zé)意識(shí)，培育科學(xué)暢通的、穩(wěn)定有效的政治文化生態(tài)文明，還應(yīng)當(dāng)在政府運(yùn)行的全過(guò)程和樞紐環(huán)節(jié)，建立完備的責(zé)任制度保障與控制協(xié)調(diào)穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同性、可操作性和適用性，確保問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠有條不紊的實(shí)施。

（二）培育問(wèn)責(zé)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的思想道德文化建設(shè)

為了保證問(wèn)責(zé)文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮，在思想層面上為制度的順暢運(yùn)行提供優(yōu)良的環(huán)境土壤，就要求我們牢牢記住“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府在行使權(quán)力的時(shí)候，必須始終保持對(duì)人民負(fù)責(zé)的作風(fēng)，堅(jiān)定不移的為人民謀取福利，同時(shí)還要接受人民對(duì)政府及其官員的監(jiān)督?！贝送猓诮ㄔO(shè)行政問(wèn)責(zé)文化的道路上，要求政府機(jī)關(guān)在建立健全行政問(wèn)責(zé)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終保持對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和公眾的教育、教化和引導(dǎo)，使其培育出與制度整齊劃一的觀(guān)念、思想，讓問(wèn)責(zé)思想意識(shí)能夠深入人心，掀起行政問(wèn)責(zé)制新時(shí)期新浪潮，蔚然成風(fēng)。

（三）健全行政問(wèn)責(zé)配套制度，促進(jìn)制度變革的全面開(kāi)展

行政問(wèn)責(zé)制在實(shí)施的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)兼顧相關(guān)配套問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)以營(yíng)造適宜的體制生態(tài)環(huán)境，可以從以下幾個(gè)層面著手。首先，深化干部人事制度的改革與建設(shè)。政府不斷進(jìn)行改革的有益探索和嘗試，為公務(wù)人員尤其是機(jī)關(guān)首腦的“下”和“出”提供了一個(gè)適宜的途徑，從而解決干部管理中存在政令不能“上傳下達(dá)”的弊端。其次，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是打造負(fù)責(zé)任政府的需要，同時(shí)也契合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，能夠保障變革中剔除種種問(wèn)題，去粗取精，去偽存真。最后，營(yíng)建合理的問(wèn)責(zé)官員引退晉升機(jī)制。強(qiáng)化官員內(nèi)部的問(wèn)責(zé)意識(shí)，激活內(nèi)部的淘汰機(jī)制，使其有所為有所不為，進(jìn)而促進(jìn)制度變革的全面開(kāi)展。

（四）理順行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)，完善問(wèn)責(zé)法律規(guī)范

從行政問(wèn)責(zé)制完善進(jìn)程總體看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)法律、法規(guī)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比較零散、薄弱。為行政問(wèn)責(zé)的運(yùn)行提供充分的法律依據(jù)，政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)從中央到地方健全的行政責(zé)任規(guī)章制度，并在實(shí)踐的過(guò)程之中使之成為一種常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的完善，否則容易出現(xiàn)無(wú)的放矢的局面。規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)可以從以下幾方面努力：第一，調(diào)整制度框架下相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而發(fā)揮各問(wèn)責(zé)主體的監(jiān)督作用與警示作用。第二，加強(qiáng)行政公務(wù)人員的權(quán)利保護(hù)，將其納入行政問(wèn)責(zé)客體范圍。第三，實(shí)現(xiàn)公務(wù)行政問(wèn)責(zé)活動(dòng)范圍與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，以確保行政機(jī)構(gòu)和在行政人員行政問(wèn)責(zé)內(nèi)容的法治化。第四，保障行政問(wèn)責(zé)程序的條理化、完整化，進(jìn)而推動(dòng)政府行政程序的公開(kāi)透明與公平正義。

（責(zé)任編輯：章樊）