新生代農(nóng)民工市民化進程探析

[摘要]新生代農(nóng)民工因成長環(huán)境、教育背景和社會環(huán)境與父輩有著明顯的差別，其身份雖在農(nóng)村，但在工作、生活在城市，他們對城市生活的渴望比父輩更為強烈。由于我國二元身份的戶籍體制，新生代農(nóng)民工自身的不足，導(dǎo)致其在城市生活備受排斥。文章通過調(diào)查新生代農(nóng)民工在城市生活、工作狀況，分析新生代農(nóng)民工市民化進程及解決對策。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；二元戶籍制；市民化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719112

新生代農(nóng)民工是指20世紀末出生、年齡在16～29歲之間的青年農(nóng)民工，他們是因父輩早期進城務(wù)工而冠于的特殊稱謂。新生代農(nóng)民工生活環(huán)境及工作觀念乃至人生理念都發(fā)生了巨大變化，在我國加速城鎮(zhèn)化進程中，新生代農(nóng)民工市民化問題也必將是城鎮(zhèn)化進程的焦點問題，有鑒于此，文章就新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)問題進行調(diào)查分析。

1新生代農(nóng)民工基本情況調(diào)查

為能系統(tǒng)了解新生代農(nóng)民工外出務(wù)工基本情況，課題組選取了江西省東鄉(xiāng)縣黎圩鎮(zhèn)、江西省臨川縣太陽鎮(zhèn)、江西南城縣萬坊鎮(zhèn)1378名16～30歲外出務(wù)工的農(nóng)民工進行調(diào)查，有效問卷1186份（男性762份、女性424份），在調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工中女性人數(shù)略小于男性，在學(xué)歷上新生代農(nóng)民工高中以下學(xué)歷占80%，這說明新生代農(nóng)民工在文化教育方面都有明顯的提升，其在城市適應(yīng)程度要遠高于上一代農(nóng)民工，這必將加快他們市民化進程。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工工作地點主要在三、四線城市，但部分新生代農(nóng)民工開始向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；在工作環(huán)境方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步擯棄以傳統(tǒng)體力勞動為主的職業(yè)，逐步向選擇具有一定技術(shù)要求及文化要求的職業(yè)，但對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)要求越來越小。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工因為具有一定的文化水平和技能，其勞動收入在2000～5000元這個檔次占總比的78%，說明新生代農(nóng)民工已經(jīng)有一定的經(jīng)濟能力，城市適應(yīng)性比較強。

在新生態(tài)農(nóng)民工業(yè)余生活安排調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：他們每天用在手機網(wǎng)絡(luò)的時間平均4小時/天；而用在看書、培訓(xùn)及文體鍛煉的時間較少，每周不到3小時；參加社區(qū)活動或公益活動則更少，對城市文化認同性不理想。

在勞動權(quán)益和社會保障方面調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工基本上是城市的“黑戶”，他們很多沒有城市認可的居住證明，也就無法正常納入城市社會保障系統(tǒng)，一旦發(fā)生工傷事故，他們將被城市社會保障體系排除，自己將成為最終、最重的受害者。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率僅為313%，遠低于城市職工的753%簽訂率；新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，一年內(nèi)調(diào)換工作的比例達36%。由于沒有社會保障，加上工作不穩(wěn)定，新生代農(nóng)民工流動性和遷徙性很大，他們無形中扮演城市交通系統(tǒng)中流動的逗留客。

在對城市生活壓力感知和未來生活規(guī)劃的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對城市社會的接納度和融合性很強。

2新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的原因分析

通過上述調(diào)查，新生代農(nóng)民工因其成長的環(huán)境及社會條件的變化，其在城市生活、工作、發(fā)展等方面已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化，這些變化的主要特征有以下方面。

21隊伍龐大，新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代社會工人的主力軍

目前關(guān)于農(nóng)村勞動力最為翔實的數(shù)據(jù)來自全國第二次農(nóng)業(yè)普查。普查數(shù)據(jù)顯示，2006年底全國農(nóng)村戶籍勞動力資源609億人。從年齡結(jié)構(gòu)看，以30歲左右勞動力為主，約3億人，其中外出務(wù)工的有145億人，占農(nóng)民工總比例的65%，占整個城市勞動力市場的45%以上。從文化程度來看，以初中文化程度者最多，其中未上學(xué)的占5%，小學(xué)占31%，初中占52%，高中占9%，大專及以上占3%。隨著改革開放的深入和老一代農(nóng)民工退去，新生代農(nóng)民工對城市的依賴性和適應(yīng)性越來越強，他們必然成為現(xiàn)代城市社會勞動力的主力軍。

22文化偏低、掌握社會技能不足，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“85后”的農(nóng)民工文化程度以九年義務(wù)教育為主，但有專業(yè)化的職業(yè)教育或培訓(xùn)人員較少；中國快速發(fā)展的經(jīng)濟對職業(yè)技能要求越來越高，以前簡單體力勞動的職業(yè)逐步被機器替代，用工密集型企業(yè)因人工成本及產(chǎn)品技術(shù)含量低逐步被淘汰和轉(zhuǎn)型，這從而對新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)更加艱難。

23社會管理體制藩籬，新生代農(nóng)民工在城市找不到合適的法律身份

由于戶籍二元體制和社會制度的原因，新生代農(nóng)民工在城市很難有法律認可的身份，進入了城市社會保障系統(tǒng)，享受不了同為城市人的社會保障體系。他們很難實現(xiàn)向上一層次流動。社會制度的阻礙導(dǎo)致機會的不均等，使他們很容易產(chǎn)生心理失衡，使他們很容易產(chǎn)生城市居民的危機及個人身份的認同危機，“打工無前途，回鄉(xiāng)沒意思”的觀念將進一步演化為“打工無希望，回鄉(xiāng)更失望，只能游蕩于城市”的極度失衡的心理危機，從而形成城市新失業(yè)群體、新貧困階層。

3新生代農(nóng)民工市民化改善的途徑

影響農(nóng)民工市民化進程的因素主要有：①個人因素，主要是新生代農(nóng)民工在年齡、教育程度、技能水平、文化修養(yǎng)程度等變量；②社會保障因素，主要是城市健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷、住房、子女教育等城市居民保障制度；③生活水平因素，即城市必須有普及性的生活、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，并且與城市居民無差別化享受；④城市居民的認同，即城市居民對自己在當?shù)氐纳鐣?jīng)濟地位等級的評價認定。新生代農(nóng)民工市民化進程應(yīng)綜合考慮上述因素，在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，讓新生代農(nóng)民工逐步實現(xiàn)城市居民身份。

31加快戶籍制度改革，為新生代農(nóng)民工成為城市居民創(chuàng)造條件

在加快戶籍制度改革的前提下，不斷健全農(nóng)民工社會保障制度，建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障體系，將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系。要使他們真正成為城市居民一分子，就必須賦予他們合法的法律身份，能讓他們享受作為城市居民一樣的社會保障、工傷醫(yī)療保險，能讓其子女享受正常的就學(xué)就醫(yī)等正常待遇。解除了新生代農(nóng)民工戶籍阻礙，規(guī)范他們城市社會的條件，賦予他們與城市居民平等的社會保障，這樣才能逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。

32完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場

從調(diào)查結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工主觀上有融入城市的愿望，并且也采取了一些實際行動來適應(yīng)城市社會。平等就業(yè)是新生代農(nóng)民工市民化的首要前提，為此，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，進行相關(guān)制度的變革，建立起統(tǒng)一的、完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，還有利于破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，促進新生代農(nóng)民工健康有序地融入城市社會。

33普及城市社會教育資源和渠道，提升新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市的文化素質(zhì)和技能水平

當今社會已經(jīng)走出了簡單體力勞作時代，科技要求和現(xiàn)代管理要求越來越高，新生代農(nóng)民工要融入城市就必須去提升自己自我適應(yīng)性，尤其是在文化素質(zhì)和技能水平方面。同時，在社會保障無差別的要求下，城市的管理者——政府為城市獲得源源不斷的勞動力資源，就必須加大對各類勞動者的培訓(xùn)，特別是作為主力軍的新生代農(nóng)民工。因此，政府要充分利用城市管理系統(tǒng)，整合城市各類培訓(xùn)資源和渠道，不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動技能。

參考文獻：

[1]2010年中央一號文件關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[Z].

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[4]陳秉公，顏明權(quán)論建構(gòu)實現(xiàn)農(nóng)民工市民化社會公正的社會系統(tǒng)[J].中國特色社會主義研究，2008（3）：75-80

[作者簡介]王新奎（1976—），江西撫州人，江西中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，副教授。研究方向：社會學(xué)。