培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性及對策

何志東++張廣富++段焰++聶登壁

摘要 培育職業(yè)煙農(nóng)是當(dāng)前煙草行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分。本文分析了培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性及當(dāng)前培育職業(yè)煙農(nóng)過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了培育職業(yè)煙農(nóng)的對策，旨在穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、提高戶均規(guī)模、提升種煙水平、增加煙農(nóng)收入，深入推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)煙農(nóng)；培育；煙草行業(yè)；對策

中圖分類號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）16-0285-02

職業(yè)煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新型職業(yè)群體[1]，與傳統(tǒng)煙農(nóng)最本質(zhì)的區(qū)別是自愿選擇煙草農(nóng)業(yè)為職業(yè)，“以煙為生、精于種煙”，將煙葉生產(chǎn)作為主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守誠信的新型煙農(nóng)。2007年，國家煙草專賣局局長姜成康提出“一基四化”建設(shè)的要求，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，至此，全國各地掀起了推廣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的浪潮。煙農(nóng)是煙草種植的主力軍，是煙葉生產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)行者，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中無疑是生產(chǎn)主力和核心，煙農(nóng)素質(zhì)高低直接影響現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗[2]。因此，培育一支職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。近年來，各煙葉產(chǎn)區(qū)對如何培育好職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行了探索與實(shí)踐[3-6]，并取得了一定的成效。為此，筆者在前人研究的基礎(chǔ)上總結(jié)分析了培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性及當(dāng)前培育職業(yè)煙農(nóng)存在的問題，提出了培育職業(yè)煙農(nóng)的對策，旨在為今后如何有效培育好職業(yè)煙農(nóng)提供參考。

1 培育職業(yè)煙農(nóng)的重要性

1.1 是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

培育一支穩(wěn)定的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以“減工降本，提質(zhì)增效”為目標(biāo)，改革“小農(nóng)生產(chǎn)，分散種植，粗放經(jīng)營，人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向煙草煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。而在轉(zhuǎn)變過程中，其主要實(shí)施者為煙農(nóng)，沒有他們的參與實(shí)施，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展如無根浮萍，必然失敗。而職業(yè)煙農(nóng)作為新時(shí)期煙農(nóng)的典型代表和中堅(jiān)力量，技術(shù)精，管理能力強(qiáng)，頭腦靈活，學(xué)習(xí)烤煙生產(chǎn)技術(shù)、接受新知識、新思想能力較強(qiáng)，充滿著自愿種煙的激情與活力，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受和抵抗能力，愿意為煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行各種有益的嘗試。

1.2 是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的需要

黨中央歷來重視“三農(nóng)”問題，將解決“三農(nóng)”問題放在國家發(fā)展的重要任務(wù)中。2007年，黨中央指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀占領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”黨的十八屆三中全會對全面深化“三農(nóng)”改革提出了戰(zhàn)略部署和明確要求，將培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化作為穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重大舉措。煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相對其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，在專業(yè)化商品化育苗、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤、專業(yè)化分級等生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化要求高，在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)施培育職業(yè)煙農(nóng)，可操作性強(qiáng)。因此，加快培育職業(yè)煙農(nóng)，進(jìn)一步提高煙葉產(chǎn)業(yè)化程度，是解決煙草“三農(nóng)”問題的必由之路，引領(lǐng)和帶動煙區(qū)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化，以點(diǎn)帶面，輻射其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煙區(qū)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

1.3 是實(shí)現(xiàn)煙草可持續(xù)發(fā)展的重要措施

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越好，國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度也越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了一定的提高，從而導(dǎo)致了農(nóng)村勞力外流明顯、多元產(chǎn)業(yè)競爭勞動力日趨激烈、物資成本增加、煙葉種植相對效益越來越低、煙農(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理老齡化嚴(yán)重等多種問題出現(xiàn)，給煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。謝興源等[7]研究表明，培養(yǎng)新型職業(yè)煙農(nóng)可以促進(jìn)煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，要想煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，培育一批“精于種煙、以煙為生，因煙致富”的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍是切實(shí)可行的，有了穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍，才能有效地穩(wěn)定煙葉種植面積，最終實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 是增加農(nóng)民收入的重要手段

研究表明，加快培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益明顯，增強(qiáng)煙農(nóng)種煙積極性，是增加煙農(nóng)收入的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇[3，5]，另外，當(dāng)前分散種植 、手工小生產(chǎn)、粗放經(jīng)營、專業(yè)化程度低的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)方式產(chǎn)出的煙葉很難滿足當(dāng)下卷煙工業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的需要，單純靠煙葉價(jià)格提升、產(chǎn)前投入補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策很難從根本上解決煙農(nóng)增收的問題。同時(shí)，煙葉生產(chǎn)受天氣影響比較大，小戶種植也很難抵抗自然災(zāi)害，一旦遭受自然災(zāi)害，可能面臨收入極大降低，甚至絕收的情況，嚴(yán)重打擊煙農(nóng)種煙的積極性，讓其產(chǎn)生種煙畏懼心理。因此，只有通過培育職業(yè)煙農(nóng)，適當(dāng)增加單戶種植規(guī)模，才能更好地將標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位，逐步提高煙葉種植水平，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，最終既生產(chǎn)出符合卷煙工業(yè)需求的原料，又增加煙農(nóng)收入。

2 培育職業(yè)煙農(nóng)中存在的問題

2.1 煙農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，又因煙葉生產(chǎn)程序繁瑣，種煙相對經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，造成農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，大量未成年及老人滯留在農(nóng)村，老人成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧恿?，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化趨勢日益明顯，導(dǎo)致煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，給職業(yè)煙農(nóng)的培育帶來不利影響。

2.2 煙農(nóng)素質(zhì)差

當(dāng)前，我國植煙區(qū)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，逐漸由平原或較為平坦的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、科技文化落后、機(jī)械化程度不高的邊遠(yuǎn)山區(qū)，再加上部分煙農(nóng)依然存在自給自足小農(nóng)思想，煙農(nóng)年齡偏大，標(biāo)準(zhǔn)化科技生產(chǎn)措施普及較為困難，造成了煙農(nóng)隊(duì)伍文化科技基礎(chǔ)普遍偏低，煙農(nóng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

2.3 土地流轉(zhuǎn)難

根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，不僅煙葉種植需要規(guī)模連片，戶均規(guī)模也需要一定的提高。因此，職業(yè)煙農(nóng)的形成需要一定種植規(guī)模作基礎(chǔ)[8]。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷深入發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)雖然已逐步被煙區(qū)廣大農(nóng)民所接受，形成了多種土地流轉(zhuǎn)方式，但由于地方政府對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系、政策引導(dǎo)還不夠完善，更多是要依靠村委會、村民小組或煙農(nóng)自身來開展土地流轉(zhuǎn)工作，加之租賃雙方農(nóng)民利益得不到合理平衡等問題，嚴(yán)重制約煙葉戶均種植規(guī)模的提升。

2.4 煙農(nóng)分散，科技措施落實(shí)不到位

當(dāng)前由于植煙區(qū)大多數(shù)在山區(qū)，種煙村民小組、農(nóng)戶比較分散，又因煙區(qū)道路差，符合職業(yè)煙農(nóng)培育條件的農(nóng)戶不多，培育出現(xiàn)有的職業(yè)煙農(nóng)更為分散，合作社管理經(jīng)營能力滯后，對職業(yè)煙農(nóng)的單獨(dú)建設(shè)、管理及烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)存在一定的差距，職業(yè)煙農(nóng)與非職業(yè)煙農(nóng)的種植烤煙經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這也是制約職業(yè)煙農(nóng)培育的一個(gè)難題。

3 培育職業(yè)煙農(nóng)的對策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，提高煙農(nóng)參與的積極性

在職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)中，要積極探索培養(yǎng)新型職業(yè)煙農(nóng)的新思路、新方法、新措施[9]。因此，在培育職業(yè)煙農(nóng)時(shí)，必須應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的方式與思路，摒棄老思想、老經(jīng)驗(yàn)和老辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開拓思路，創(chuàng)新措施，讓一些思想覺悟高、文化素質(zhì)高、技術(shù)精、管理強(qiáng)、經(jīng)營靈活的煙農(nóng)先富起來，以鮮明的實(shí)例在廣大煙農(nóng)中樹立致富榜樣，以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，快速提高煙農(nóng)的參與積極性。

3.2 選擇合理培育對象，調(diào)整煙農(nóng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在選擇培育職業(yè)煙對象時(shí)，要積極選擇符合種植烤煙0.667 hm2以上、連續(xù)種煙不少于3年、具有一定種煙技能、初中文化以上、誠實(shí)守信及年齡在55歲以下的煙農(nóng)作為培育對象。這類煙農(nóng)接受新知識、新技術(shù)、新的管理模式能力比較強(qiáng)，聽從煙草公司的技術(shù)指導(dǎo)，全身心地投入到煙葉生產(chǎn)上，把種煙的經(jīng)濟(jì)效益作為家庭收入的主要來源，能夠較好地將標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化科技措施落實(shí)到位，快速提高煙農(nóng)的種煙素質(zhì)，提高烤煙種植經(jīng)濟(jì)效益，不僅有效解決了種煙隊(duì)伍老齡化趨勢嚴(yán)重的問題，使煙農(nóng)隊(duì)伍發(fā)展趨于合理，還讓這些煙農(nóng)成為煙葉生產(chǎn)的骨干力量，促進(jìn)煙草持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)烤煙技術(shù)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)素質(zhì)

開展技術(shù)培訓(xùn)是提高職業(yè)煙農(nóng)素質(zhì)的重要手段。一是以理論和實(shí)作相結(jié)合的形式，由基層煙葉站點(diǎn)在育苗、機(jī)耕、植保、采收、烘烤、分級等多個(gè)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)煙農(nóng)科技理論水平和實(shí)踐動手能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建省、市（縣）2級培訓(xùn)機(jī)制。一級培訓(xùn)，邀請省農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)中心烤煙生產(chǎn)管理方面的專家教授對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；二級培訓(xùn)，抽調(diào)市、縣公司突出的生產(chǎn)技術(shù)員對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提升職業(yè)煙農(nóng)的種煙科技素質(zhì)。三是建立培訓(xùn)考核機(jī)制，加大對培訓(xùn)情況的考核力度，對培訓(xùn)不合格的選育對象，堅(jiān)決不予培養(yǎng)。

3.4 優(yōu)化布局培育區(qū)域，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力

針對當(dāng)前煙農(nóng)分散的客觀實(shí)際情況，在選擇培育職業(yè)煙農(nóng)對象時(shí)，應(yīng)該集中選擇種煙條件好的某個(gè)種煙村組的植煙區(qū)內(nèi)煙農(nóng)，不僅方便基層技術(shù)人員集中進(jìn)行政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，而且便于合作社開展育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)工作，有利于對職業(yè)煙農(nóng)的建設(shè)管理。

3.5 完善土地流程機(jī)制，提高煙農(nóng)戶均種植規(guī)模

一是推進(jìn)規(guī)模連片種植，堅(jiān)決杜絕零星種植，引導(dǎo)不在規(guī)劃區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，在砍塊劃片后，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)黨委政府引導(dǎo)，依托合作社、村委會、村民小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，規(guī)范有序高效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，合理配置土地資源，以市場土地流轉(zhuǎn)價(jià)格或流轉(zhuǎn)雙方協(xié)議定價(jià)為原則，引導(dǎo)煙農(nóng)采取土地互換、租賃承包等形式開展土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)煙田向職業(yè)煙農(nóng)或種植大戶、種植專業(yè)戶、種植能手轉(zhuǎn)移，確保戶均規(guī)模得到提高。四是做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加大宣傳國家土地流轉(zhuǎn)政策，建議以黨委政府或村民委員會成立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向煙農(nóng)，專項(xiàng)提供信息發(fā)布、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，建議煙草公司為土地流轉(zhuǎn)方提供政策補(bǔ)貼，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供物質(zhì)保障。

3.6 增加政策補(bǔ)助，提高煙農(nóng)參與的積極性

職業(yè)煙農(nóng)是否培育得起來，能否發(fā)展、壯大，利益問題是最終決定因素[8]。因此，為有效壯大職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，避免培育一批丟掉一批現(xiàn)象的出現(xiàn)，適當(dāng)加大對職業(yè)煙農(nóng)的物資補(bǔ)貼、扶持貸款、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠政策是非常有必要的，這樣不僅解決了他們的后顧之憂，而且可以確保現(xiàn)有職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高廣大煙農(nóng)進(jìn)入到職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的積極性。

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