對(duì)靈寶煙葉合作社建設(shè)的思考

董寧禹++張文康++李軍正++蘇江輝++吉貴鋒

摘要 以靈寶市金源煙葉合作社為例，對(duì)靈寶市煙葉合作社建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前煙葉合作社存在的問題提出了對(duì)策，為煙葉合作社更好地發(fā)揮作用，更優(yōu)地為煙農(nóng)服務(wù)提供了思路。

關(guān)鍵詞 煙葉合作社；問題；對(duì)策；河南靈寶

中圖分類號(hào) F320.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0274-02

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，煙葉合作社作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和載體，其作用和地位不可小覷。2011年以來，隨著煙葉基地單元的建立，催生了一批煙葉合作社走向人們的視野，先后注冊(cè)登記了金塬、北塬、馮家塬、希望、雙玉等幾個(gè)煙葉合作社（表1），但真正具備服務(wù)能力的僅有金塬、北塬2個(gè)煙葉合作社，其他3個(gè)合作社僅僅完成了工商注冊(cè)登記。馮家塬、雙玉租用了部分場(chǎng)地，但行業(yè)注入的農(nóng)業(yè)機(jī)械微乎其微，轄區(qū)種煙面積較小，服務(wù)能力也十分低下。希望合作社既無場(chǎng)地又無機(jī)械，嚴(yán)格意義上講，不能稱之為合作社。現(xiàn)以金塬合作社為例，淺析合作社建設(shè)，以為合作社建設(shè)、運(yùn)行提供參考。

1 金塬合作社基本情況

金塬合作社現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)生產(chǎn)范圍覆蓋基地單元面積1 146.67 hm2，入社社員885戶，從單一機(jī)耕、育苗服務(wù)發(fā)展成為生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容涵蓋植保、烘烤、分級(jí)、勞務(wù)技術(shù)推廣等生產(chǎn)全程的綜合性服務(wù)社，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯（表2）。

2 煙葉合作社的優(yōu)勢(shì)

2.1 減少用工成本，穩(wěn)定種煙規(guī)模

隨著社會(huì)形態(tài)的變化，城市化發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。五畝基地單元2012年煙農(nóng)戶數(shù)984戶、人口4 955戶，2015年統(tǒng)計(jì)栽煙農(nóng)戶885戶，種煙人口4 235戶。平均年流失種煙戶5%，年流失種煙人口7.2%，而且煙區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，煙區(qū)60歲種煙老人占18.72%，40～60歲的占75.5%。其中主要集中在50歲以上年齡段，40歲以下種煙人口不足60%，煙區(qū)面臨著種煙后繼乏人、面積退化的窘境，如何破解煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的難題，煙農(nóng)合作社應(yīng)運(yùn)而生。通過近若干年探索實(shí)踐，金塬合作社提供育苗、機(jī)耕、植保各類專業(yè)化服務(wù)80%以上，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了種煙生產(chǎn)效率，種植相同面積的煙田，在專業(yè)化服務(wù)的模式下[1]，相比于人工減工50%左右，在勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下，種煙面積維持在相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模上，其主要原因是專業(yè)化服務(wù)填補(bǔ)了勞動(dòng)力減少的空白。

2.2 合理土地流轉(zhuǎn)，提高戶均規(guī)模

專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；N植始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主題。一方面勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，部分土地撂荒，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造可能，而合作社組織社會(huì)專業(yè)化服務(wù)，為大戶大片種植提供了現(xiàn)實(shí)條件。合作社建立以來，五畝基地單元發(fā)展千畝連片2個(gè)，33.3 hm2以上連片5個(gè)，6.67 hm2種植大戶6個(gè)，1.33 hm2以上戶1個(gè)（表3），比建社前均有所提高。

2.3 專業(yè)化服務(wù)作業(yè)，減工降本成效明顯

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，1戶2個(gè)勞力只能種煙3 333～4 667 m2，有了合作社和專業(yè)化機(jī)械服務(wù)，一戶之家可以種煙0.67 hm2以上，尤其是缺乏技術(shù)的農(nóng)戶也可以借助合作社的力量種植煙葉。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煙站和合作社都有專門的培訓(xùn)，專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)也通知到村到戶，農(nóng)戶無技術(shù)之虞。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又為規(guī)模種植提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在新型炕房和新型裝煙技術(shù)（煙夾編煙、散煙烘烤）可以滿足1炕烤煙1.33～2.00 hm2的能力，而且合作社專業(yè)化烘烤服務(wù)解決了農(nóng)戶烤煙缺乏技術(shù)的矛盾，極大地提高了用工效率。往昔一戶一炕全天候燒炕烤煙只管3 333 m2，現(xiàn)在一人數(shù)炕，烤煙6.67 hm2以上。專業(yè)化植保、拔煙桿也大大地解放了勞動(dòng)力，農(nóng)戶種煙瑣碎繁重的環(huán)節(jié)都有專門的隊(duì)伍來做，種煙變得輕松，也刺激了農(nóng)民種煙的積極性。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，傳統(tǒng)種煙中平均投工435個(gè)/hm2，折算成本26 250元/hm2，接受專業(yè)化服務(wù)后平均用工267.75個(gè)/hm2，人工投入15 990元/hm2。行業(yè)向農(nóng)戶專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼后，用工成本更低。合作社專業(yè)化服務(wù)，煙農(nóng)種煙降工減本成效十分明顯（表4）。種煙隊(duì)伍得到穩(wěn)定，生產(chǎn)得以健康發(fā)展，其社會(huì)效益有目共睹。

3 存在的問題

3.1 自主能動(dòng)性被束縛

煙葉合作社法人注冊(cè)，具有企業(yè)的元素特征。由于煙草元素十分明顯，行業(yè)雖有“扶持而不包辦、引導(dǎo)而不強(qiáng)迫”的要求，但合作社的運(yùn)作軌跡始終離不開行業(yè)的影子。行業(yè)的要求、規(guī)則、思路在合作社運(yùn)行中占絕對(duì)主導(dǎo)作用，致使運(yùn)行模式老舊，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)理念被束縛[2]，自我提高意識(shí)薄弱，自主盈利能力偏低。

3.2 管理制度不到位

合作社掌握著較為龐大的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，用不好，管不好，就面臨著資產(chǎn)縮水風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些資產(chǎn)以協(xié)議形式移交給了合作社，但由于歷史原因，一些村組的炕房群、育苗工場(chǎng)在建設(shè)時(shí)，土地及部分資金由村戶投入，要想完全交給合作社管理難度較大，除了資金問題，牽扯到土地政策和村組利益。整合這些資源，必須借助政府部門推動(dòng)，才有可能得到真正解決[3]。

3.3 人員隊(duì)伍能力水平不足

一是合作社在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，確實(shí)缺乏理財(cái)能手，財(cái)務(wù)管理人員基本上是村組會(huì)計(jì)兼任，一崗多責(zé)，沒有企業(yè)管理理念。二是合作社人才管理平臺(tái)搭建不到位，沒有相關(guān)專業(yè)人才。

3.4 人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱

由于合作社服務(wù)轄區(qū)全部為丘陵山地，交通條件也差強(qiáng)人意，加之農(nóng)戶在農(nóng)事操作中安全意識(shí)不夠，導(dǎo)致每年在機(jī)械服務(wù)活動(dòng)中都有事故發(fā)生。輕者人仰馬翻，重者車毀人亡，給組織服務(wù)者帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4 進(jìn)一步發(fā)展種煙合作社的對(duì)策

4.1 政府需加大扶持力度

合作社是法人注冊(cè)，具備單獨(dú)運(yùn)行的資質(zhì)，因此，一是政府應(yīng)放寬政策，解決合作社運(yùn)行過程中存在的歷史遺留問題，加大其資金、財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，同時(shí)成立監(jiān)管、考核體制。二是政府應(yīng)加快人才隊(duì)伍配備，譬如招聘符合條件的大學(xué)生村官到合作社任職；對(duì)合作社管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.2 建立自主創(chuàng)新運(yùn)作模式

合作社的成立意義在于服務(wù)于民、致富于民，因此，合作社自身應(yīng)肩負(fù)責(zé)任，帶動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)財(cái)富，制造財(cái)富，鼓勵(lì)群眾多出點(diǎn)子，多提意見，營(yíng)造朝氣蓬勃的創(chuàng)業(yè)氣氛。

4.3 自我完善規(guī)章制度

為維護(hù)合作社日常運(yùn)行的穩(wěn)定，要加強(qiáng)安全、獎(jiǎng)罰制度的落實(shí)。一是克服麻痹僥幸心理，加強(qiáng)社員安全教育。參加專業(yè)服務(wù)的機(jī)耕手，必須接受安全操作技能培訓(xùn)，持證上崗，所有農(nóng)機(jī)設(shè)施定期強(qiáng)制檢修，不允許帶病運(yùn)行。二是建立防風(fēng)險(xiǎn)體制，較大型動(dòng)力機(jī)械操作手一律購買人身保險(xiǎn)。重要崗位人員簽訂安全協(xié)議，參加必要的健康體檢，合作社負(fù)擔(dān)部分體檢費(fèi)用，通過多種途徑，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，通過合適的獎(jiǎng)罰措施，激勵(lì)自主創(chuàng)新[4-6]。

5 結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)上，中央指出鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，根據(jù)自身?xiàng)l件因地制宜，合理定位合作社服務(wù)職能，這才是真正意義的創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式?！耙粋€(gè)模式”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“一個(gè)路子”實(shí)際是禁錮合作社發(fā)展。耕作條件好、連片面積大的地域，著重發(fā)展機(jī)耕合作社（馮家塬合作社）。勞動(dòng)力富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組織以勞務(wù)輸出為特色的分級(jí)采收合作社（雙玉合作社）。廣大煙農(nóng)對(duì)合作社的發(fā)展充滿期待，有什么資源和需求，就建設(shè)適應(yīng)的合作組織，多種合作組織的發(fā)展，共同支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片藍(lán)天，已經(jīng)掛牌的合作社不能辦成“翻牌社”“休眠社”。

努力構(gòu)建合作社經(jīng)濟(jì)組織的政策洼地。一是合作社發(fā)展之初，規(guī)模小、實(shí)力弱，政府相關(guān)部門要積極響應(yīng)中央要求予以扶持。二是合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品加工等稅收優(yōu)惠、減免政策要落到實(shí)處。三是農(nóng)業(yè)上有關(guān)的技術(shù)推廣項(xiàng)目要向合作社項(xiàng)目?jī)A斜。四是加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村融資辦法，拓寬合作社融資渠道，為合作社融資提供政策支持。五是合作社發(fā)展根本上靠人才，特別是要有好的領(lǐng)辦人。合作社管理團(tuán)隊(duì)的能力水平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的高低，影響到合作社的生存發(fā)展?？梢院彤?dāng)?shù)厝肆Y源部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立聯(lián)姻關(guān)系，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的合作社管理人才，帶領(lǐng)合作社又快又好地發(fā)展。

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