精準扶貧與精準脫貧的福建經(jīng)驗

福建地處我國東南部、東海之濱，是中國大陸重要的出?？?，也是中國與世界交往的重要窗口和基地。境內(nèi)山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發(fā)達，而內(nèi)陸多山地區(qū)封閉、落后、貧困的現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，福建省2010年貧困人口140萬，脫貧攻堅任務(wù)較為艱巨。

福建是全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習近平總書記當年在閩工作期間，就大力推進脫貧致富工作。一直以來，福建省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照習近平總書記提出的“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧方向、以開放意識推動扶貧工作”原則，發(fā)揚“弱鳥先飛、滴水穿石、久久為功”精神，持之以恒地推進扶貧開發(fā)工作，全面實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至2016年底，福建省貧困人口已由2010年的140萬降至20.44萬人。

調(diào)研表明，福建省能夠順利完成脫貧攻堅各項重點工作，其主要做法是：切實落實了五項扶貧舉措，創(chuàng)新形成了三大機制模式，做到了“四到位”、“六精準”，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧、由一般性扶貧向精準扶貧的兩大轉(zhuǎn)變。切實將精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的精準化理念貫穿于扶貧工作的全過程，取得了巨大成效。

五種扶貧舉措，探索精準脫貧新路徑

加強黨建扶貧，黨建引領(lǐng)成為精準扶貧的核心力量。在脫貧攻堅“大會戰(zhàn)”中，福建始終重視黨建引領(lǐng)效用的發(fā)揮，把加強黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合起來，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。通過配備脫貧攻堅的骨干力量，選派干部組成駐村工作隊，對貧困戶實行精細化幫扶。在壽寧縣下黨鄉(xiāng)革命老區(qū)下黨村，村第一書記曾守福和村兩委班子，抓住茶葉這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民開發(fā)“扶貧定制茶園”，通過認購茶園、APP跟蹤全過程、標準化生產(chǎn)和打造“下鄉(xiāng)的味道”自有品牌等運營模式，改變原有零散的種茶賣茶方式，讓成立的專業(yè)合作社組織村民按標準化程序科學種植，并引入專業(yè)公司進行推廣銷售，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，村民可支配年收入從2014年的4600元增長到11000元。通過發(fā)揮黨員先鋒作用，示范引領(lǐng)推進精準扶貧。如政和縣石屯鎮(zhèn)松源村黨支部書記袁云姬，2013年組織發(fā)動9名婦女，建立石圳“巾幗美麗家園”建設(shè)理事會，帶領(lǐng)村民搞衛(wèi)生、挖溝渠、搬走堆積30多年的垃圾山，鼓勵村民種植采摘園和茉莉花，發(fā)展手工制茶作坊， 徹底改變了村容村貌，村民生活也走向富裕。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧致富的主要手段。針對貧困戶自身發(fā)展能力較弱，缺項目、缺產(chǎn)業(yè)、缺就業(yè)崗位的實際情況，福建在精準脫貧過程中，根據(jù)各地資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜開展特色種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設(shè)了一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就地脫貧。在永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村，當?shù)赝ㄟ^“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，建成蜜蜂養(yǎng)殖基地和春倫茉莉花基地，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。這種由龍頭企業(yè)帶動，建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的方式，成為帶動這里貧困村、貧困戶脫貧致富的主要路徑。在大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、“農(nóng)家樂”、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)項目之外，福建省還開創(chuàng)性發(fā)展出“文創(chuàng)扶貧”、“電商扶貧”等扶貧模式。屏南縣雙溪安泰藝術(shù)城，是一個集藝術(shù)教育、學術(shù)交流、文創(chuàng)體驗、交易市場及文化旅游為一體的“藝術(shù)城”，目前已培訓貧困戶215戶、殘疾人226名，涌現(xiàn)出沈明輝、薛美蘭等一批殘疾人畫家，已累計賣出學員畫作5000多幅，總值100多萬元；帶動游客5萬多人次，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達2000多萬元。這種“文創(chuàng)+旅游”的扶貧模式，通過引進文化藝術(shù)人才、充分利用古村落的特色資源、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，真正踐行了“文化惠民”政策，助推當?shù)亟?jīng)濟社會實現(xiàn)科學化、跨越式發(fā)展。

借力信貸資本，金融扶貧成為脫貧致富的重要杠桿。針對各地貧困戶普遍存在資金需求小、融資擔保難、還貸能力低、融資需求多元化的現(xiàn)狀，福建省創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式。一方面，積極探索建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級貧困戶精準信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)組織，借力金融扶貧貸款平臺，為貧困農(nóng)戶提供小額信貸擔保、信用評價等相關(guān)金融服務(wù)。如龍巖市組建成立的長汀縣扶貧開發(fā)投資公司，注冊資本金5000萬元，作為扶貧開發(fā)投融資及擔保平臺，首期轉(zhuǎn)入小額信貸擔保金1200萬元，較好地解決了貧困戶搬遷建房和發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。另一方面，積極發(fā)揮各地農(nóng)村信用合作社在金融精準扶貧方面的作用，為企業(yè)、貧困戶提供優(yōu)惠、便捷、高效的金融服務(wù)，助力企業(yè)永續(xù)發(fā)展。例如，屏南縣農(nóng)村信用合作社創(chuàng)新推出的“福澤卡”、“普惠卡”等信貸產(chǎn)品，運用人民銀行扶貧支農(nóng)再貸款資金，重點加大福建大興農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司扶持力度，采取“公司+基地+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”等扶貧模式，帶動錐栗種植戶268戶，38戶貧困戶加入合作社，并先行墊付農(nóng)資，免費為貧困戶提供技術(shù)培訓，提高貧困戶種植積極性。在直接的資金幫扶外，福建省還積極創(chuàng)新資產(chǎn)收益多樣化機制。通過引導貧困戶盤活宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，創(chuàng)新扶貧資金量化折股增收、入股分紅增收等機制。在屏南嶺下鄉(xiāng)千畝高優(yōu)示范園區(qū)，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金，再入股年底獲得分紅收入，同時在園區(qū)內(nèi)務(wù)工取得相應(yīng)報酬，多樣化的增收模式，讓貧困戶早早脫了貧、穩(wěn)賺錢。

實施造福工程，搬遷扶貧成為穩(wěn)定脫貧的有效途徑。易地搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”現(xiàn)實困境的有效脫貧途徑。福建80%的面積是山地、丘陵，在高山、偏遠、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災害點的自然村長期貧困落后。通過實施扶貧搬遷，把造福工程與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護、災后重建等工作有機結(jié)合起來，注重解決群眾搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等后續(xù)服務(wù)保障問題，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。長汀縣麻陂安置區(qū)項目建設(shè)、庵杰鄉(xiāng)“圓夢小區(qū)”安置建設(shè)等一系列易地扶貧搬遷工程的順利實施，有效改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，促進了搬遷群眾增收脫貧，群眾通訊難、就學難、就醫(yī)難、娶親難等問題也得到較好解決，搬遷群眾年均收入實現(xiàn)15%以上增長，明顯高于當?shù)仄骄健?994年以來，福建省委、省政府連續(xù)24年將造福工程扶貧搬遷列為為民辦實事項目，截至2016年底，累計搬遷改造157萬人，整體搬遷7200多個自然村，群眾脫貧成效明顯。

構(gòu)建保障體系，健康教育扶貧成為脫貧減貧有益補充。 進一步推進精準扶貧健康扶貧，圍繞建檔立卡農(nóng)村貧困人口，構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險等多層次的醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險疊加政策效應(yīng)，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔，有效緩解貧困人口因病致貧、因病返貧問題。政和縣外屯鄉(xiāng)村民陸定妹曾因妻子突發(fā)腦溢血花掉25萬元醫(yī)藥費，當時自付部分達20余萬元。加入新農(nóng)合后，報銷補還8萬元，又經(jīng)過大病統(tǒng)籌、意外險、當?shù)卮壬瓶倳木柚榷鄬颖Ｕ象w系的幫扶，才使其渡過了難關(guān)，脫了貧。對因?qū)W致貧的，實施教育扶貧工程，給予免除學雜費、提供助學資助、就業(yè)幫扶等支持，做到扶貧與扶智相結(jié)合。比如永泰縣就較為注重教育扶貧工作，積極落實各類教育優(yōu)惠政策，鼓勵成立民間教育基金會，資助優(yōu)秀貧困學生。

三大創(chuàng)新模式，開創(chuàng)特色脫貧新格局

信息化管理，建立大數(shù)據(jù)“精準網(wǎng)底”機制。以精準扶貧為“網(wǎng)”，貧困戶為“網(wǎng)底”，實行“精準識別、干部到戶、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)”的脫貧攻堅精細化、信息化管理。一是大數(shù)據(jù)管理貧困戶。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合分散信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和服務(wù)平臺，做到精準識別貧困戶、精準分析致貧原因，因戶因情施策。二是精準建檔立卡。建立農(nóng)村扶貧、農(nóng)村低保、社會救助一體化監(jiān)測管理平臺，常態(tài)化抓好信息系統(tǒng)動態(tài)管理，做到建檔立卡不漏一戶一人。三是做好三級聯(lián)動服務(wù)。成立縣、鄉(xiāng)、村精準扶貧服務(wù)中心，建立脫貧攻堅“互聯(lián)網(wǎng)+”指揮調(diào)度體系，統(tǒng)一“線上線下”指揮調(diào)度。屏南縣新入駐的精準扶貧服務(wù)中心，可實現(xiàn)精準調(diào)度、“精準網(wǎng)底”大數(shù)據(jù)的日常管理，還可為群眾提供政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)，為脫貧致富提供全方位支持。

資源整合，開發(fā)精準扶貧互益共贏幫扶模式。通過深化山海協(xié)作，利用沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與山區(qū)落后地區(qū)的資源差異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動精準扶貧、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”。長汀縣與晉江市開展山海協(xié)作，通過共建工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了13家規(guī)模上億企業(yè)落戶投產(chǎn)；通過結(jié)對幫扶，建設(shè)水土流失治理、民生保障等項目，建成高標準水土保持示范園；通過實施新村結(jié)對，推薦晉江經(jīng)濟實力較強的8村與長汀水土流失治理重點8村結(jié)對幫扶，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進兩地共同繁榮。

合力幫扶，構(gòu)建多元主體共同參與的社會扶貧體系。堅持內(nèi)引外聯(lián)并舉，搭建全社會力量參與的精準扶貧工作平臺，形成“挖掘潛力激發(fā)內(nèi)力、借助外力集聚合力”的良好格局。通過資金幫扶、智力扶助、項目援助等具體舉措，吸納各類社會力量參與扶貧工作，形成幫扶合力，為貧困戶脫貧致富提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等各類支持。例如，安溪縣開展的“百企聯(lián)百村幫千戶”精準扶貧行動，截至目前，共發(fā)動136家企業(yè)、商會、海外會館，結(jié)對幫扶101個村，1152戶3820人獲取幫扶資金1600多萬元。通過開展“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓，不斷提升貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)統(tǒng)計，福建省近年來每年培訓的貧困勞動力達4萬多人次，其中95%實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效增加了貧困人群的就業(yè)收入。

四到位六精準，展現(xiàn)攻堅脫貧新氣象

四到位。思想到位：福建省全省上下深刻領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持把精準扶貧精準脫貧融入全省工作大局，把脫貧攻堅作為最重要的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅持以貧困村為主要戰(zhàn)場，以實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富為主攻方向，緊盯目標、精準發(fā)力、攻堅克難，真正在脫貧實踐中，認真踐行習近平總書記的扶貧戰(zhàn)略思想，使脫貧攻堅工作取得階段性成效。重視到位：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，在精準脫貧落實過程中，注重五大發(fā)展理念的現(xiàn)實指導意義，通過夯實基層治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)脫貧攻堅工作的有效、有序推進，實現(xiàn)精準扶貧和全面脫貧的推進過程與全面建成小康社會的步調(diào)相一致。措施到位：加強基層黨建，制定政策清單，創(chuàng)新工作載體，對標靶向施策，助推穩(wěn)定脫貧。投入到位：基層組織力量投入到位，各項保障措施到位；規(guī)劃布局到位，真正舉全力集中攻堅脫貧。

六精準。一是精心組織。做好頂層設(shè)計，推出《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》等政策部署，組織骨干力量，聚集“精準”二字，實現(xiàn)因人因戶施策。二是精細規(guī)劃。制定脫貧攻堅任務(wù)時間表，嚴格下達脫貧攻堅責任書，分階段、分等級將任務(wù)細化、小化，各個擊破。三是精心實施。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，精心做好責任劃分，明確企業(yè)、支部和貧困戶各自任務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈有序運作，穩(wěn)增致富。四是精深參與。深化干部掛鉤幫扶，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員示范崗設(shè)在致富項目上。不僅激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，還積極發(fā)動全社會力量加入脫貧攻堅戰(zhàn)。五是精準減貧。干部黨員深入扶貧一線，通過建檔立卡全面了解各貧困戶的貧困情況，切實做到分類分層施策。六是精準監(jiān)督。嚴格各級督查考核管理，加強扶貧資金管理及監(jiān)督檢查制度建設(shè)，并制定年度考核辦法，有力推動各項扶貧工作落到實處。

調(diào)研組認為，福建在精準扶貧和精準脫貧的具體實踐中，認真落實黨中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，取得了脫貧攻堅“大會戰(zhàn)”的階段性勝利，其形成的成功做法和寶貴經(jīng)驗，對于東西部其他地區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展和實踐，有著較大的指導意義和借鑒價值。

三點調(diào)研啟示： 構(gòu)筑長效扶貧新機制

啟示一：精準扶貧和全面脫貧工作要走向機制化、體制化

精準扶貧政策的落實，涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，要形成完整的精準扶貧體系。福建在精準扶貧與全面脫貧中表明，各地在脫貧攻堅具體實踐中，應(yīng)針對各類脫貧舉措，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等扶貧開發(fā)工作的“主軸”，建立完善的體制、機制，確保這些舉措有序開展，順利實施，將“扶貧脫貧”任務(wù)，變?yōu)榕嘤胤浇?jīng)濟新增長極，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，找到貧困地區(qū)新的“效益生長點”，從而形成規(guī)模效應(yīng)，給區(qū)域經(jīng)濟的下一步發(fā)展，帶來新的空間和機遇。

啟示二：精準扶貧和全面脫貧工作要堅持共享理念，依靠人民群眾的內(nèi)生動力

黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線，即要“拉回”在底線掙扎的貧困戶，幫助農(nóng)村貧困人口“摘帽脫貧”。這是全面建成小康社會必須補齊的短板，也是踐行共享發(fā)展理念題中應(yīng)有之義。貧困人口要“真脫貧”，黨委政府、黨員干部就要“真扶貧”。但是，解開貧困枷鎖，歸根到底，還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。脫貧攻堅必須要發(fā)揮人民群眾的主體力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，摒除“等靠要”的思想，在理念、政策和輿論等各個方面全面發(fā)力，營造一個主動脫貧致富的氛圍。在脫貧攻堅實踐中，還要堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，使人民群眾在脫貧致富路上，在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強發(fā)展動力，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

啟示三：精準扶貧和全面脫貧工作要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進

當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進時期，貧困地區(qū)要抓住優(yōu)惠政策疊加的機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準扶貧工作有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，互動發(fā)展。將交通、資源、生態(tài)等要素的城鄉(xiāng)規(guī)劃與當?shù)胤鲐氶_發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施等相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來，建立完整的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系和脫貧實施整體方案，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)推進。貧困地區(qū)要積極利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。各地應(yīng)充分挖掘貧困地區(qū)種植各類農(nóng)副產(chǎn)品和發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)的資源潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電商、物流等新興服務(wù)業(yè)，探索多元化扶貧模式，在脫貧致富的同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（調(diào)研組成員：陶建群 劉時安 劉芋藝 孫易恒）

責編/劉芋藝 孫易恒 美編/于珊