連云港市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對策

徐敏權(quán)++劉濤++尚慶偉++徐悅

摘要 農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素。該文通過梳理全市近幾年來農(nóng)業(yè)面源污染治理的做法和經(jīng)驗，結(jié)合國家建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的最新要求，提出了治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要措施，以期為連云港市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；經(jīng)驗；防治對策；江蘇連云港

中圖分類號 X592 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）16-0183-02

農(nóng)業(yè)面源污染主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)藥、化肥、地膜的不合理使用等帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高及畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)[1]。黨的十八大確定了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這給農(nóng)業(yè)面源污染治理工作提出了更高的要求?？偨Y(jié)全市農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)驗，進一步明確下一步治理思路和措施已迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

連云港市是農(nóng)業(yè)大市，全市人口總數(shù)468.81萬人，其中鄉(xiāng)村人口354.19萬人，占75.55%?？倯魯?shù)134.42萬戶，鄉(xiāng)村戶數(shù)88.67萬戶，占65.96%?，F(xiàn)有耕地面積37.33萬hm2，農(nóng)作物播種面積54.87萬hm2，糧食總產(chǎn)260萬t左右，油料總產(chǎn)13萬t左右。2015年，全市生豬飼養(yǎng)量371萬頭，牛飼養(yǎng)量44.69萬頭，羊飼養(yǎng)量224.44萬只，兔飼養(yǎng)量245.60萬只，鵝飼養(yǎng)量247.31萬羽。農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的壓力越來越大。

1.1 農(nóng)藥污染

近年來，由于生態(tài)環(huán)境惡化及農(nóng)作物產(chǎn)量提高，主要農(nóng)作物病蟲有多發(fā)重發(fā)趨勢，農(nóng)藥使用量增加。與20世紀(jì)80年代初相比，現(xiàn)在平均農(nóng)藥使用量約在3 750 g/hm2，比20世紀(jì)80年代初增加約1 500 g/hm2。農(nóng)藥施用過程中有60%～70%揮發(fā)到空氣或進入土壤中，使土壤、水體中的農(nóng)藥殘留增加。施在作物上的農(nóng)藥部分滯留在作物表面或被作物吸入，造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 化肥污染

據(jù)調(diào)查，2015年耕地使用純氮385.5 kg/hm2、純磷82.5 kg/hm2、純鉀124.5 kg/hm2。1986年耕地使用純氮180 kg/hm2、純磷27 kg/hm2、純鉀18 kg/hm2?；蔬^量施用使土壤團粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤肥力下降。化肥利用率低，60%～70%的氮肥流失分解揮發(fā)到水氣環(huán)境中，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。

1.3 人畜糞便污染

1986年全市飼養(yǎng)生豬157.58萬頭，大家畜10.1萬頭，家禽500萬羽左右，羊10萬只，兔40萬只，年畜禽糞便排放量35萬～40萬t。近幾年，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，2015年飼養(yǎng)生豬達371.39萬頭，大家畜50.47萬頭，家禽5286.16萬羽左右，羊224.44萬只，兔245.6萬只，年畜禽糞便排放量150萬t左右。由于畜禽糞便無害化、資源化利用不充分，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境[2]。

1.4 秸稈造成的污染

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，秸稈數(shù)量也相應(yīng)增加，全市常年秸稈總量400萬t左右，特別是隨著人們生活水平的提高，天然氣、液化氣使用普及，秸稈焚燒及拋入河中等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但浪費了寶貴的資源，而且污染了水源和空氣。

2 農(nóng)業(yè)面源污染防治成效

2.1 實施生態(tài)家園富民工程，治理人畜糞便污染

全市已累計建成農(nóng)村戶用沼氣池14萬戶，每年不但可以直接為14萬多農(nóng)戶提供80%以上的生活用能，處理14萬多農(nóng)戶所產(chǎn)生的人畜糞便，而且可為逾1.33萬hm2耕地提供優(yōu)質(zhì)沼肥。每年可直接為農(nóng)戶節(jié)支增收1億元以上。實施項目治理，減少污染。積極爭取國家和省級農(nóng)業(yè)環(huán)保項目，全市建成農(nóng)業(yè)部大型畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程項目8個，總投資2 850萬元，財政補助1 425萬元。建成省級畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程項目418個，總投資8 574萬元，財政補助5 228萬元。全市已有283家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場通過環(huán)保部認定，符合國家減排要求。

2.2 實施測土配方施肥工程，治理化肥污染

2015年全市完成配方施肥技術(shù)推廣面積累計為36.71萬公頃次。其中水稻測土配方施肥技術(shù)推廣面積為15萬hm2，小麥測土配方施肥面積為19.13萬hm2，玉米、蔬菜等測土配方施肥面積為2.58萬hm2。測土配方施肥推廣應(yīng)用取得了顯著的經(jīng)濟效益，達到了預(yù)期的效果：平均增產(chǎn)小麥 337.95 kg/hm2，肥料利用率提高3.82%，節(jié)約純氮72.6 kg/hm2，節(jié)約肥本295.05 kg/hm2。平均增產(chǎn)稻谷平均增產(chǎn) 621 kg/hm2，肥料利用率提高3.4%，節(jié)約純氮34.95 kg/hm2，節(jié)約肥本132.75元/hm2。測土配方施肥項目的實施和有機肥的推廣應(yīng)用，不僅提高了肥料利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.3 實施病蟲草鼠害綜合防治工程，治理農(nóng)藥污染

農(nóng)藥污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源之一[3]。為減少農(nóng)藥污染，重點實施了病蟲草害綜合防治工程。一是推廣合理高效的病蟲草害防治配方，提高農(nóng)藥利用率和防治效果；二是推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留、強選擇性的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留；三是提倡使用抗病、耐病品種，減少農(nóng)藥使用量。選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗（耐）病蟲品種，適期播種，充分發(fā)掘作物自身的補償、避害、抗逆能力，增強作物抗病蟲能力。2015年，累計推廣病蟲草害綜合防治面積38.26萬hm2，推廣率達80%。

2.4 實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程，綜合治理面源污染

積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認證認定3個體系；完善了市場準(zhǔn)入、例行檢測、投入品綜合整治3項制度。全市累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積逾25.33萬hm2，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品1 620個、綠色食品90個、有機食品15個。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。全市已建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個，示范帶動面積逾6.67萬hm2。全市共制定20項省地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、32項市地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防治存在的主要問題

一是認識不到位。農(nóng)業(yè)面源污染涉及千家萬戶，它所造成的危害是逐步的、不明顯的。因此，不但農(nóng)民認識不到位，許多干部認識也不到位。由于認識不到位，在工作、勞動和生活中不能有意識地去采取減少面源污染的措施，而造成污染加重；二是政策落實不到位。養(yǎng)殖場畜禽糞便沒有經(jīng)過無害化處理隨雨水流入河中的現(xiàn)象比較多，農(nóng)民為了追求高產(chǎn)，過量施用化肥的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過無害化處理流入河中的現(xiàn)象比較普遍，高毒、高殘留農(nóng)藥使用還沒有被完全制止等；三是投入不到位。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理成本高。目前，各級財政投入這方面的?？钯Y金有限，僅靠財政資金也難以完成這項工作，還需要建立一個國家、社會、個人相結(jié)合的投入機制。

4 農(nóng)業(yè)面源污染防治的思路及對策

4.1 總體工作思路

農(nóng)業(yè)面源污染防治要圍繞著加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富這一總目標(biāo)，通過開展化肥農(nóng)藥零增長行動、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用普及、土壤重金屬污染防治示范推廣等工作，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和環(huán)境約束難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 主要防治對策

4.2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。農(nóng)業(yè)面源污染正成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。它不僅污染了環(huán)境，而且還影響飲用水安全。制定治理目標(biāo)，落實工作責(zé)任，完善考核辦法。各級財政要設(shè)立專項資金，?？顚Ｓ茫瑑H靠財政資金也難以完成這項工作，還需要建立一個國家、社會、個人相結(jié)合的投入機制。通過各種媒體、采取各種辦法宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，提高廣大干群治理污染的自覺性[5]。

4.2.2 加快項目建設(shè)，提高治染水平。實踐證明，在農(nóng)村發(fā)展以沼氣為主要內(nèi)容的清潔能源工程，不但可以治理人畜糞便污染，還可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促使農(nóng)村整體面貌得到較大改觀。一個沼氣池是一個家庭的能源中心，一個有機肥生產(chǎn)車間，一個庭院凈化器，一棵搖錢樹。要積極爭取農(nóng)村戶用沼氣池項目，讓更多農(nóng)民享受國家惠農(nóng)政策。積極爭取國家及省級大中小型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程項目，提高治染能力，有效減少COD和氨氮排。開展畜禽養(yǎng)殖場雨污分流工程建設(shè)，減少雨污混流對農(nóng)村河水污染。

4.2.3 實施農(nóng)業(yè)投入品減量化工程。目前，我國農(nóng)村盲目施肥較為嚴重，化肥利用率較低。通過測土配方施肥打造耕地“營養(yǎng)配餐”，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)5%以上，并減少化肥對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度，每年推廣率要達到90%以上。同時將測土配方施肥項目的實施和有機肥的推廣應(yīng)用相結(jié)合，不僅可以提高了肥料利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且減少了農(nóng)業(yè)面源污染、保護了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)藥污染是農(nóng)業(yè)面源污染的來源之一。為了減少農(nóng)藥污染，一是推廣合理高效的病蟲草害防治配方，提高農(nóng)藥利用率；二是積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，嚴禁使用高毒農(nóng)藥，并對其購買實行實名制；三是推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，全市病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達60%以上。

4.2.4 實施秸稈綜合利用工程。連云港市常年農(nóng)作物播種面積逾57.33萬hm2，產(chǎn)生秸稈400萬t左右。其中小麥播種面積24萬hm2左右，產(chǎn)生秸稈140萬t左右；水稻播種面積20.67萬hm2左右，產(chǎn)生秸稈180萬t左右。大量的秸稈利用好了是個寶，利用不好則浪費資源污染環(huán)境。全市秸稈綜合利用要貫徹“疏堵結(jié)合、以用促禁”的指導(dǎo)思想，推行“1+X”的秸稈綜合利用模式，“1”是指機械化還田，“X”是指能源化、材料化、基料化、飼料化等利用模式。夏季推行“1+X”的秸稈綜合利用模式，以機械化還田為主，70%機械化還田，30%其他綜合利用模式。秋季推行“X+1”的秸稈綜合利用模式，70%其他綜合利用模式，30%機械化還田。通過創(chuàng)新機制、落實措施、真抓實干，全市秸稈綜合利用率達95%以上。

4.2.5 實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查工程。為完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量安全檔案，在全市設(shè)置長期定位監(jiān)控點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測預(yù)警機制，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5 參考文獻

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[2] 張飛，周忠誠，謝建水.江蘇秸稈機械化還田推進歷程與展望[J].江蘇農(nóng)機化，2014（2）：15-18.

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[5] 王艷艷，孫勇，趙言文.江蘇省太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析及防治措施[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2008（8）：118-121.