地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制改革與創(chuàng)新研究

摘要：2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，該法將于2018年1月1日正式實(shí)施，這也是我國第一部專門針對環(huán)境保護(hù)的稅種。隨著我國環(huán)境稅制的不斷完善，環(huán)境保護(hù)人才的培養(yǎng)顯得至關(guān)重要。文章以環(huán)境稅改革為契機(jī)，結(jié)合目前校企合作人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，構(gòu)建地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，探索既能做到環(huán)境保護(hù)，又能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、社會(huì)公益的“雙贏”。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 地方高校 中小企業(yè) 人才培養(yǎng)模式

一、我國環(huán)境稅制改革趨勢

環(huán)境稅制是一個(gè)國家為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，特別是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以稅收手段調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為，而采用的各種稅收制度的總和。目前我國環(huán)境稅制由三部分構(gòu)成：第一部分是設(shè)立針對性強(qiáng)的稅種，環(huán)境保護(hù)稅于2016年12月25日，在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上正式頒布，將于2018年1月1日生效，這也是我國第一部專門針對環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的稅種。其征稅范圍還比較窄，僅限于大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，實(shí)施效果還未突顯。第二部分是設(shè)立一定程度上具有環(huán)境保護(hù)功能的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。隨著資源稅從價(jià)計(jì)征改革、消費(fèi)稅征稅范圍的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)的提高等政策的實(shí)施，其環(huán)境保護(hù)功能在不斷提高。第三部分是在特定稅種中設(shè)置環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，如在增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅等稅種中設(shè)置了促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，這種方式可以直接減少企業(yè)成本，是最常用的手段。

我國《環(huán)保法》《環(huán)境保護(hù)稅法》的相繼頒布及相關(guān)稅種不斷深化改革，體現(xiàn)了政府綠色發(fā)展的理念，更體現(xiàn)了政府治理環(huán)境的決心，以后環(huán)境治理的措施必將越來越嚴(yán)格，節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)導(dǎo)向也勢必更加明確。

二、地方高校人才培養(yǎng)與企業(yè)互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

地方高校大多數(shù)由地方政府出資扶持，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以培養(yǎng)地方高素質(zhì)人才為己任。隨著我國經(jīng)濟(jì)及教育事業(yè)的高速發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為地方高校人才需求的重要市場，校企互動(dòng)發(fā)展模式的探索，是促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間全面合作、互動(dòng)發(fā)展的重要途徑，也是校企雙方互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在需要。

在高校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才方面國外發(fā)展較早，最早出現(xiàn)的人才培養(yǎng)模式是英國桑得蘭德技術(shù)學(xué)院1903年開始實(shí)施的“三明治”教育模式，已經(jīng)基本形成了較為成熟的校企合作人才培養(yǎng)體系，比較典型的模式主要有：德國的“雙元制”（Dual System）、英國的“三明治”模式和BTEC模式、澳大利亞的 TAFE 模式、北美國家的CBE模式、日本“官產(chǎn)學(xué)合作”模式，等等，這些也為我國校企互動(dòng)模式的發(fā)展提供了有益的借鑒。我國的校企合作教育從20世紀(jì)90年代以后才真正發(fā)展起來，國家在一定程度上的政策引導(dǎo)及合作教育本身的潛在優(yōu)勢，使得高校與企業(yè)開始意識到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，人才培養(yǎng)模式在數(shù)量和內(nèi)容上都有了很大的突破。目前我國在高校人才培養(yǎng)與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面形成的典型模式主要有以下幾種類型：頂崗實(shí)習(xí)模式、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地模式、“訂單式培養(yǎng)”模式、工學(xué)結(jié)合模式、校企聯(lián)合辦學(xué)模式、產(chǎn)學(xué)研合作模式，等等。雖然我國校企合作教育的模式形式多樣，但是目前實(shí)踐比較多的還是處于比較淺層次的合作方式，如頂崗實(shí)習(xí)模式、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地模式等，其主要是以建立“校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地”為主；而像“訂單式培養(yǎng)”模式、工學(xué)結(jié)合模式這種深入合作模式，還只是處于初級階段，其優(yōu)勢還未突顯，校企結(jié)合的實(shí)踐模式對于人才培養(yǎng)還未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即使是將學(xué)生送入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)也缺乏具體的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)措施和管理途徑，實(shí)質(zhì)性合作不多，特別是地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建仍需不斷深入與優(yōu)化。

三、環(huán)境稅制改革背景下地方高校與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的不足

（一）地方高校

從目前我國地方高校開展校企合作的情況看，大部分的校企合作不夠深入，缺乏真正的雙師型師資隊(duì)伍，實(shí)際實(shí)施的校企共育、校企共建課程體系和人才培養(yǎng)方案較少，往往流于形式，缺乏針對性和目的性，高校與企業(yè)在合作過程中存在簡單化的傾向。在地方高校各專業(yè)環(huán)境保護(hù)知識的培養(yǎng)上，除了環(huán)境保護(hù)專業(yè)幾乎沒有專門的課程涉及環(huán)境保護(hù)，即使有也很少有具體在企業(yè)中的操作，即環(huán)境保護(hù)實(shí)踐課程。特別是站在環(huán)境保護(hù)的角度，結(jié)合校企合作，在促進(jìn)地方高校和中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)上更是欠缺。

（二）企業(yè)

中小企業(yè)往往只重視經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為人才培養(yǎng)與企業(yè)無關(guān)，企業(yè)只需選擇人才即可；而且中小企業(yè)人才流動(dòng)性大，出于謹(jǐn)慎性考慮，企業(yè)擔(dān)心其核心機(jī)密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)泄露，只讓學(xué)生從事簡單或邊緣性的工作，把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。所以，在校企合作過程中，企業(yè)很少或不愿參與到人才培養(yǎng)中，校企合作人才培養(yǎng)效果大打折扣。同時(shí)，中小企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，看重眼前利益，當(dāng)自身利益與國家利益沖突時(shí)，不能顧全大局，往往以僥幸心理或以罰款的形式解決問題。企業(yè)即使有意愿引進(jìn)具有環(huán)保知識的專業(yè)人才，也通常迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，無法實(shí)施，企業(yè)更重視短期經(jīng)濟(jì)利益。

（三）政府

政府已經(jīng)開始重視環(huán)境的治理及引導(dǎo)，目前對于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度有，但是監(jiān)督、評價(jià)體系不配套，缺少完備的結(jié)合校企合作方面的法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)效果是一個(gè)長期顯現(xiàn)的過程，地方經(jīng)濟(jì)往往與官員政績掛鉤，地方官員在環(huán)境治理方面的動(dòng)力不足，監(jiān)管不到位，特別是環(huán)境保護(hù)與校企合作結(jié)合的手段缺失，政策的可操作性不強(qiáng)。各級政府中未設(shè)置專門的高校與企業(yè)合作的管理機(jī)構(gòu)，參與合作的各方的激勵(lì)及成本補(bǔ)償措施都不明確，缺乏有效的監(jiān)督措施和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障力度不夠。

四、基于環(huán)境稅改革的地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

（一）地方高校層面

1.構(gòu)建地方高校與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，探索新的教學(xué)評價(jià)體系。地方高校要時(shí)刻關(guān)注企業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)時(shí)地了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定各專業(yè)具體的人才培養(yǎng)方案、課程體系，構(gòu)建有效的校企互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，地方高校需要探索新的教學(xué)評價(jià)體系，對實(shí)習(xí)學(xué)生及畢業(yè)生實(shí)行定向跟蹤調(diào)查，了解他們的社會(huì)認(rèn)同度，評價(jià)高校人才輸出的質(zhì)量，構(gòu)建合理的專業(yè)、課程體系，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)性，進(jìn)而推動(dòng)專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革。

2.設(shè)置專門的環(huán)保課程，提高地方高校人才的環(huán)保技能。對于地方高校的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，其就業(yè)范圍及校企合作定位比較明確，該專業(yè)大部分學(xué)生就職于環(huán)保部門，一般面對的都是存在環(huán)境問題的企業(yè)，往往處于企業(yè)的對立面，該類專業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前最新環(huán)境保護(hù)知識，重新優(yōu)化該專業(yè)的具體培養(yǎng)方案，以保證其專業(yè)知識的實(shí)效性。

而在非環(huán)境專業(yè)設(shè)置環(huán)保課程，則能更多地站在企業(yè)角度思考環(huán)保策略，人才能更易融入企業(yè)管理，也是構(gòu)建該互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。地方高校應(yīng)在各專業(yè)中以公共課或者專題講座的形式，開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，可分成環(huán)保理論與實(shí)踐兩門課程，理論課程內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)保重要性、環(huán)保技術(shù)、方法等基礎(chǔ)內(nèi)容；實(shí)踐課程應(yīng)以具體實(shí)際案例的形式，介紹其具體操作內(nèi)容、流程，環(huán)保技術(shù)、方法的運(yùn)用，對企業(yè)的影響及承擔(dān)的法律后果，如何能做到節(jié)能減排及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展等實(shí)際問題，以確保地方高校在人才輸出時(shí)就掌握了一定的環(huán)境保護(hù)技能。實(shí)踐課程應(yīng)該開設(shè)在大學(xué)倒數(shù)第二個(gè)學(xué)期，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)開始的前一個(gè)學(xué)期開設(shè)，如果學(xué)生能在其實(shí)習(xí)企業(yè)有提出節(jié)能減排等環(huán)保措施且被企業(yè)采用，可以給該學(xué)生額外的獎(jiǎng)勵(lì)，在其實(shí)習(xí)報(bào)告中應(yīng)該列舉出實(shí)習(xí)單位使用的環(huán)保措施，或者企業(yè)存在的問題、改進(jìn)的方向，這樣可以促使學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中關(guān)注企業(yè)的環(huán)保情況，同樣在無形中將環(huán)保理念傳輸?shù)狡髽I(yè)。這樣，地方高校為中小企業(yè)培養(yǎng)的無論是管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)還是采購人員都具備了一定的環(huán)保意識及能力。

3.加強(qiáng)地方高校環(huán)保專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展方面，教師隊(duì)伍的素質(zhì)，是決定地方高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是高校教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證。地方高校應(yīng)加強(qiáng)專任教師和兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在專任教師方面，其理論知識較扎實(shí)，需要加強(qiáng)實(shí)踐能力；所以，鼓勵(lì)專任教師每年以各種方式到企業(yè)中去實(shí)踐，了解企業(yè)最新及實(shí)際需求，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，將知識與能力掛鉤，最終體現(xiàn)在指導(dǎo)學(xué)生能力的提升上。同時(shí)，完善兼職教師政策，支持聘用企業(yè)技術(shù)人員、管理人員等到學(xué)校兼職，特別是環(huán)保人才的培養(yǎng)，目前我國還未在非環(huán)保專業(yè)開設(shè)專門的環(huán)保實(shí)踐課程，這方面的師資隊(duì)伍更是缺乏，在企業(yè)或者環(huán)保部門引進(jìn)是最直接和有效的方式，他們可以利用真實(shí)案例，生動(dòng)地講解環(huán)保知識，把他們扎實(shí)的實(shí)踐技能，在承擔(dān)課程或指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)過程中傳授給學(xué)生。

（二）企業(yè)層面

1.結(jié)合環(huán)保教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)觀念。中小企業(yè)需要結(jié)合環(huán)保教育，樹立正確的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任及法律后果，克服企業(yè)盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)，讓環(huán)保成為一種自律的行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。首要轉(zhuǎn)變觀念的就是中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)保素養(yǎng)在一定程度上決定著一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營倫理，推動(dòng)著企業(yè)的綠色化進(jìn)程，這在中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。企業(yè)還需要盡快意識到，校企合作可以利用地方高校的智力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、人才儲(chǔ)備等提供了有利條件，也能讓地方高校了解企業(yè)的經(jīng)營理念，提高企業(yè)的知名度。

2.深化地方高校與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方式，推行企業(yè)綠色文化。隨著環(huán)境制約成本的增加，中小企業(yè)必須意識到綠色發(fā)展的重要性，在管理、生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)方面需要體現(xiàn)綠色理念，盡快推行企業(yè)綠色文化。但中小企業(yè)受其自身?xiàng)l件的限制，在綠色發(fā)展方面與大企業(yè)相比，成本較高，如果只利用自身的資源、能力，其難度很大。企業(yè)可以通過深化地方高校與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方式，將企業(yè)人才需求的具體要求，在合作中傳達(dá)給地方高校，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，引進(jìn)已經(jīng)具備環(huán)保技能的人才，減少人才培訓(xùn)的成本，如中小企業(yè)可以與地方高校聯(lián)合進(jìn)行“訂單式”“工學(xué)結(jié)合式”人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才需求的無縫對接。地方高校與中小企業(yè)通過拓寬企業(yè)綠色人才的培養(yǎng)途徑，降低了企業(yè)的環(huán)保支出成本。同時(shí)，在地方高校與中小企業(yè)人才互動(dòng)培養(yǎng)中，實(shí)現(xiàn)了校企雙方的“互贏”。

（三）政府層面

1.加快相關(guān)政策與法律、法規(guī)建設(shè)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》《環(huán)境法》的頒布，加快了我國環(huán)境治理的步伐，但是其具體實(shí)施細(xì)則還不夠明確。法律法規(guī)的完善是環(huán)境治理的重要保障，環(huán)保的公共性，決定了環(huán)境治理必須需要政府牽頭和引導(dǎo)，法律、稅收杠桿只是手段，政府需要不斷完善現(xiàn)有的環(huán)境稅收制度，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則，在保證現(xiàn)有環(huán)境稅制的順利實(shí)施的前提下，加大其調(diào)整范圍。同時(shí)，應(yīng)將環(huán)保教育納入高等教育法中，讓地方高校培養(yǎng)的人才不但能認(rèn)識到環(huán)保的重要性，還能掌握一定的環(huán)保技能。再次，政府要多鼓勵(lì)中小企業(yè)多參與到地方高校的辦學(xué)中，加快校企互動(dòng)方面的法律、法規(guī)的實(shí)施，明確高校、企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)及利益分配，加快優(yōu)惠政策及資金的落實(shí)，通過規(guī)范化的管理文件，提高校企互動(dòng)的積極性。

2.完善監(jiān)督、評價(jià)體系。環(huán)境治理是否有效，并不是只看有無此方面的法律措施，而應(yīng)注重其實(shí)施的效果?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，對于地方財(cái)政影響比較大，地方政府需要和環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)、共同監(jiān)督，污染環(huán)境的行為必須改正或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能只重視其財(cái)政收入。監(jiān)督、評價(jià)體系必須明確、具體及具有可操作性，結(jié)合官員終生連帶制，對其獎(jiǎng)懲結(jié)合，在官員任職期間所造成的環(huán)保問題，必須承擔(dān)責(zé)任。在校企合作方面，政府應(yīng)重視企業(yè)參與地方教育，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督校企合作的各方，使地方高校、企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。

3.加大宣傳與交流，傳播綠色消費(fèi)理念。政府必須進(jìn)行有效的引導(dǎo)和扶持，通過各種媒體加大綠色消費(fèi)理念的宣傳力度，從消費(fèi)者需求入手，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，讓環(huán)境保護(hù)思想融入到日常生活之中，由供應(yīng)鏈末端倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。在宣傳過程中，不能讓消費(fèi)者簡單地認(rèn)為綠色消費(fèi)就是便宜的或者貴的東西，可以結(jié)合馬斯洛的需求層次理論，讓消費(fèi)者體會(huì)到綠色消費(fèi)的重要性，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、自豪感和榮譽(yù)感。政府還應(yīng)聯(lián)合地方高校、媒體加大校企互動(dòng)優(yōu)勢的宣傳，更新企業(yè)觀念，激勵(lì)中小企業(yè)積極參與到地方高校人才培養(yǎng)過程中。

五、結(jié)語

對于地方高校與中小企業(yè)而言，探索有效的校企互動(dòng)模式，是校企雙方在人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)共贏的基礎(chǔ)。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，地方高校在專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)方案設(shè)置等方面體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，中小企業(yè)在校企互動(dòng)及人才引進(jìn)時(shí)，無論是管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)還是采購人員都已具備了一定的環(huán)保能力，減少了綠色投資的成本，拓寬了中小企業(yè)環(huán)境保護(hù)人才的培養(yǎng)途徑，加快了中小企業(yè)綠色化進(jìn)程。同時(shí)，政府要明確自身責(zé)任，制定配套的法律、法規(guī)，引導(dǎo)中小企業(yè)既要重視企業(yè)發(fā)展又要關(guān)注環(huán)境問題；并通過對中小企業(yè)、地方高校、消費(fèi)者等關(guān)于校企互動(dòng)優(yōu)勢、綠色消費(fèi)理念的宣傳及引導(dǎo)，在日常生活中形成綠色消費(fèi)理念，從而實(shí)現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)與中小企業(yè)健康、協(xié)調(diào)的互動(dòng)發(fā)展。J

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作者簡介：

聶秀萍，女，廣州工商學(xué)院講師，碩士研究生；從事稅法、稅務(wù)會(huì)計(jì)及稅收籌劃方面的研究。