公益組織的成長離不開誠信的陪伴

高海平++張穎

【摘要】公益組織誠信生態(tài)是以公益組織為主體、以誠信為核心價(jià)值而形成的道德生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)我國公益組織誠信生態(tài)的失衡表現(xiàn)，應(yīng)以倫理、制度、文化為基準(zhǔn)點(diǎn)，對(duì)公益組織誠信生態(tài)進(jìn)行治理。

【關(guān)鍵詞】公益組織 誠信生態(tài) 倫理修復(fù) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年9月1日施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），不僅明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人三類慈善活動(dòng)主要參與主體，還明確了對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行更特殊的優(yōu)惠等?！洞壬品ā返某雠_(tái)，顯然使我國公益慈善事業(yè)發(fā)展得到更高層面的法律保障，為公益組織在內(nèi)的社會(huì)主體開展公益慈善活動(dòng)提供了更剛性的制度規(guī)約與良性指導(dǎo)，更為公益組織誠信治理起到積極效用。

公益組織誠信生態(tài)是公益組織發(fā)展中誠信狀況的整合反映，是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)誠信建設(shè)情況的折射。在社會(huì)生態(tài)中，公益組織誠信生態(tài)是以公益組織為主體、以誠信為價(jià)值原點(diǎn)而形成的社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)。誠信生態(tài)與自然生態(tài)有著同一個(gè)特點(diǎn)：兩者一旦被破壞，都會(huì)危及人類自身。不同的是，誠信生態(tài)的破壞對(duì)人類所造成的傷害具有雙重性：一方面是被失信行為直接傷害，如虛假網(wǎng)絡(luò)詐騙令許多人錢財(cái)受損等；另一方面是交易成本的上升和社會(huì)風(fēng)氣的惡化，如因擔(dān)心國內(nèi)奶粉質(zhì)量問題而花高價(jià)購買洋奶粉等。

我國公益組織誠信生態(tài)的失衡表現(xiàn)

公益組織誠信生態(tài)拓展了社會(huì)誠信的廣度，促進(jìn)了倫理精神的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提升中國市場(chǎng)系統(tǒng)中市場(chǎng)主體的契約、法治、責(zé)任等現(xiàn)代意識(shí)，這要求公益組織誠信生態(tài)中的主體應(yīng)結(jié)合相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)要求建立合作契約關(guān)系，并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任；二是促進(jìn)政治系統(tǒng)的倫理建設(shè)，促使政府實(shí)施政務(wù)誠信；三是吸引公民踴躍參與公益組織誠信生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升公民仁愛、公益精神。在2014年公益基金會(huì)對(duì)4894家公益組織進(jìn)行中基透明度指數(shù)FTI評(píng)價(jià)中，其平均中基指數(shù)為49.92，處于居中位置。這說明我國公益組織誠信生態(tài)仍然較為脆弱，一些誠信危機(jī)使誠信生態(tài)出現(xiàn)斷裂、失衡。

公益組織誠信生態(tài)的制度缺力。對(duì)公益組織誠信生態(tài)而言，制度有著制衡的重要作用?！洞壬品ā返氖┬?，對(duì)我國公益事業(yè)起到很好的規(guī)范作用。但即便是《慈善法》也沒能囊括所有公益事業(yè)，原因在于公益事業(yè)并不等于慈善事業(yè)，慈善事業(yè)是公益事業(yè)的重要組成部分。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了《慈善法》等與公益事業(yè)息息相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)顯然散亂、剛性不足，缺乏對(duì)信息披露等內(nèi)容的規(guī)定，這給公益組織捐贈(zèng)活動(dòng)和用途、財(cái)務(wù)收支等運(yùn)行的不公開化、不透明化提供了便利，暴露出我國公益組織誠信生態(tài)法律法規(guī)制度的缺力。

根據(jù)2016年3月15日中國公益慈善研究院發(fā)布的《中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報(bào)告（2015年）》數(shù)據(jù)顯示：2013年中國民間公益組織透明度平均分為27.23分，2014年略提升到27.87分，2015年繼續(xù)提升到32.44分。盡管這三年來，中國民間公益組織的透明指數(shù)在持續(xù)提升，但與最低的進(jìn)取組織（60-80指數(shù)）還有很大差距，需要借助法律法規(guī)制度加以規(guī)范，但我國公益組織誠信生態(tài)法律法規(guī)制度的缺力，顯然對(duì)公益事業(yè)透明指數(shù)過低起不到顯著的改善作用。

公益組織誠信生態(tài)的文化缺位。文化是公益組織誠信生態(tài)的基石，對(duì)公益價(jià)值觀的塑造起到積極的指導(dǎo)作用。但當(dāng)前我國公益文化總體淡薄，對(duì)公益發(fā)起主體、參與志愿者、利益相關(guān)者的價(jià)值觀都有一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致這些公益社會(huì)主體的仁愛、公義、公正心理和行為受到負(fù)面熏染，最終結(jié)果是公益發(fā)起主體淪為公益失信者，參與志愿者不再相信公益事業(yè)，利益相關(guān)人對(duì)社會(huì)失望或?yàn)E用資源變相騙取善心人士錢財(cái)。我國公益組織誠信生態(tài)的失衡已存在多年，2011年6月人民網(wǎng)就誠信相關(guān)話題展開網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)94%的人曾經(jīng)歷過不誠信事件。不誠信事件的增多必然引發(fā)誠信危機(jī)，最終導(dǎo)致誠信生態(tài)失衡，究其原因，就在于社會(huì)公益文化的淡薄，未能在社會(huì)中形成良好的誠信風(fēng)氣，不誠信事件的增多導(dǎo)致社會(huì)公眾參與公益活動(dòng)積極性大幅下降。

構(gòu)建公益組織誠信生態(tài)，需以倫理、制度、文化為基準(zhǔn)

公益組織誠信生態(tài)的倫理修復(fù)。第一，政府誠信評(píng)估助力誠信生態(tài)倫理修復(fù)。公益組織誠信評(píng)估主體應(yīng)由以往單一的民政部改為多個(gè)主體參與，以民政部為主要評(píng)估部門，以社會(huì)組織和社會(huì)公眾（隨機(jī)抽?。樵u(píng)估參與者和監(jiān)督者，其中民政部有權(quán)要求所有公益組織按期（如每月或每季度）將所有與公益事業(yè)開展有關(guān)的材料上報(bào)部門，此做法在于減輕民政部負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)捐贈(zèng)行為后的追蹤熱情，增強(qiáng)公眾問責(zé)意識(shí)。對(duì)公益組織的評(píng)估，建議進(jìn)行定期抽檢（或不定期抽檢）和日常抽檢（或例行抽檢），比如深圳市2014年就實(shí)施了《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》，此方法針對(duì)性強(qiáng)，可以減輕政府工作負(fù)擔(dān)，值得借鑒。第二，力挺“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，優(yōu)化公益組織誠信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在網(wǎng)上公益組織機(jī)構(gòu)增多的情況下，優(yōu)化誠信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境顯得尤為重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，使公益有了騰訊樂捐、路人甲、QQ和支付寶運(yùn)動(dòng)、MOOC等項(xiàng)目?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公益”的出現(xiàn)，讓公益全民參與成為可能，比如支付寶運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)了一群運(yùn)動(dòng)人士每天參與步行捐贈(zèng)，盡管捐贈(zèng)的數(shù)額只有幾分錢、幾毛錢，但民眾的熱情絲毫不減，而每天運(yùn)動(dòng)還能生成綠色能量，用于養(yǎng)殖小樹，每生成一棵大樹，便能在現(xiàn)實(shí)荒漠中種植一棵樹。這樣的公益行為值得力挺，對(duì)優(yōu)化誠信生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有著積極的影響。

公益組織誠信生態(tài)的制度完善。公益組織誠信生態(tài)法律法規(guī)制度的完善，對(duì)加快公益組織信息化建設(shè)、強(qiáng)化組織誠信自律、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、減輕行政管理壓力有著重要的促成作用，能為政府監(jiān)管公益失信者提供參考。我國《慈善法》及其他與公益組織相關(guān)的法律法規(guī)都應(yīng)植入信息公開、公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)等規(guī)定，以形成對(duì)公益組織誠信生態(tài)的全面監(jiān)管，讓公益組織捐贈(zèng)活動(dòng)和用途、財(cái)務(wù)收支等運(yùn)行公開化、透明化，以提升我國公益組織誠信生態(tài)法律法規(guī)制度的約束與規(guī)范力度。要求公益組織信息公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)信息公開、資金流向信息公開、捐贈(zèng)流程信息公開、受益者詳細(xì)信息公開、捐贈(zèng)者信息公開。我國還需出臺(tái)《公益事業(yè)法》，將與公益事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)要點(diǎn)囊括在內(nèi)，按照公益組織的不同性質(zhì)，制定出能促進(jìn)公益組織發(fā)展的專業(yè)性法律。

公益組織誠信生態(tài)的文化培育。一是要培育現(xiàn)代社會(huì)誠信文化。社會(huì)誠信文化的培育和傳播，能加強(qiáng)各社會(huì)主體對(duì)誠信生態(tài)的價(jià)值觀認(rèn)同。文化歷史悠久的中國有著眾多發(fā)揮積極影響力的誠信教條、誠信修身文化，但在這些文化典籍和文化精神下所衍生的誠信教條和誠信修身文化需與西方理性文化、契約精神聚合，并提取精華融入公益組織誠信生態(tài)，以將這股正義文化風(fēng)潮引向現(xiàn)代社會(huì)中，塑造良好的誠信文化、公益文化。二是誠信文化與公益文化的傳播需善用各種渠道。誠信文化與公益文化的踴躍傳播需要借助政府、非營利組織（如學(xué)校）的力量。基層政府可加強(qiáng)民眾對(duì)文化典籍和文化精神的學(xué)習(xí)，提升地方文化水平。學(xué)校可在其教學(xué)中將文化典籍和文化精神學(xué)習(xí)列入選修課程，并賦予學(xué)分，以鼓勵(lì)學(xué)生踴躍學(xué)習(xí)誠信教條，以誠信修身。政府和學(xué)校也可以借助互聯(lián)網(wǎng)，在其官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博等平臺(tái)中傳播誠信文化，主流媒體和主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)誠信文化和公益文化更有著積極傳播的責(zé)任。

（作者均為中央司法警官學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①程云蕾：《公益組織的誠信危機(jī)與治理》，《人民論壇》，2014年第8期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊