組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督科學對接是推進反腐敗工作的必然趨勢

章勇

【摘 要】 本文敘述了網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風建設和反腐敗斗爭中的重要作用，組織監(jiān)督在黨風建設和反腐敗斗爭中的主導作用。分析了網(wǎng)絡監(jiān)督、組織監(jiān)督的局限性；認為，實現(xiàn)組織監(jiān)督與網(wǎng)絡監(jiān)督科學對接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督和組織監(jiān)督的優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，是黨風建設和反腐敗斗爭理性發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

【關鍵詞】 組織監(jiān)督；網(wǎng)絡監(jiān)督；科學對接；必然趨勢

網(wǎng)絡監(jiān)督是網(wǎng)絡信息技術發(fā)展條件下的產物，是指網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對公權力進行監(jiān)督。網(wǎng)絡監(jiān)督雖說是虛擬空間下的監(jiān)督，但某種程度上也是民情民意的一種反映，其本質仍屬于群眾監(jiān)督。組織監(jiān)督，亦稱“黨的監(jiān)督”，即黨組織的監(jiān)督，指中國共產黨對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。[1]它屬于權威的體制內監(jiān)督。網(wǎng)絡發(fā)帖跟帖快速及時，能在網(wǎng)上快速造成強大的輿論場能，把廣大群眾的力量快速匯聚起來。組織監(jiān)督在網(wǎng)絡監(jiān)督的催化作用下展現(xiàn)出了便捷、高效、透明的反腐敗優(yōu)勢，大大提高了查辦效能。對于網(wǎng)絡監(jiān)督，不是質不質疑、否不否定的問題，而是如何規(guī)范、有效利用的問題。因此，把組織監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督有效整合起來，形成懲治和預防腐敗的合力，就成為一種必然趨勢。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風建設和反腐敗斗爭中的重要作用

一是網(wǎng)絡監(jiān)督的效應凸顯?？疾煳覈W(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展歷程，尤其是被稱為“網(wǎng)絡監(jiān)督年”的2008年以來，廣大網(wǎng)民見證了網(wǎng)絡監(jiān)督的效力。通過網(wǎng)絡曝光，一些有問題的官員相繼落馬，一些違背人民利益的重大決策得到糾正，一些引起社會廣泛關注的事件得到合理解決，網(wǎng)絡監(jiān)督的效應得到充分凸顯。中國青年報社會調查中心在民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上做過調查，大約有75.5%的人愿意選擇“網(wǎng)絡曝光”參與反腐敗。[2]短短幾年，網(wǎng)絡監(jiān)督從無到有、從個別網(wǎng)民單兵作戰(zhàn)到眾多網(wǎng)友聯(lián)合起來，從坐待觀望到開辟通道，網(wǎng)絡監(jiān)督越來越深入人心。我國已經基本形成了從中央到地方覆蓋面廣、參與度高、影響力大、官民結合的網(wǎng)絡監(jiān)督新局面。

二是網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢明顯。腐敗行為具有隱蔽性、團體性特征，體制內的監(jiān)督方式面臨諸多困局。一方面，官員腐敗行為的信息難以被發(fā)現(xiàn)，另一方面，舉報官員的群眾常常會遭遇打擊報復。根據(jù)專家統(tǒng)計，改革開放以來的反腐群眾中有90%都遭到過打擊報復。[3]現(xiàn)實中，卻有一些舉報材料被暗中轉傳送到被舉報人手里，舉報人常常遭遇各種方式打擊報復。這一方面說明當下舉報信息的受理規(guī)則還沒有實現(xiàn)法治化，在公權力還沒有被真正關進制度的籠子里的情況下，對舉報信息處理的隨意性就在所難免。另一方面也說明當下對舉報人的生命財產安全保護還沒有實現(xiàn)法治化，舉報人被打擊報復的現(xiàn)象還比較普遍。與權威性的體制內反腐敗相比，網(wǎng)絡監(jiān)督具有的廣泛性、隱蔽性、便捷性、低成本、互動性等優(yōu)勢還是具有極大的潛在發(fā)展空間，對于發(fā)現(xiàn)腐敗線索、推進腐敗偵查、造成反腐壓力等都具有不可忽視的重要作用。

三是網(wǎng)絡監(jiān)督的功能彰顯。網(wǎng)絡監(jiān)督的功能已經遠遠超出了對腐敗分子的曝光和對組織監(jiān)督形成壓力本身。從干部的角度看，有利于促進干部成長，轉變領導方式；從網(wǎng)民的角度看，有利于培育民主意識，增強政治參與積極性；從監(jiān)督效果看，有利于懲惡揚善，提高廉政建設水平；從執(zhí)政黨功能角度看，有利于實現(xiàn)民意表達、民意綜合、政治錄用、政治社會化功能，鞏固黨的階級基礎，增強黨的群眾基礎。而且網(wǎng)絡監(jiān)督的功能還在不斷拓展中，對構建懲治和預防腐敗體系建設的重大作用有待進一步挖掘。

二、組織監(jiān)督在黨風建設和反腐敗斗爭中的主導地位

與網(wǎng)絡監(jiān)督相比，組織監(jiān)督的優(yōu)勢也很明顯。一是公權力讓組織監(jiān)督更加有力。由于中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，掌握有重大權力，最容易滋長腐敗，也最有能力反腐敗。組織監(jiān)督是利用權力監(jiān)督權力，權威的力量性特征明顯。黨要管黨、從嚴治黨就包含有這種意蘊。二是程序讓組織監(jiān)督更加嚴肅。組織監(jiān)督具有嚴格的程序，一般按照舉報、受理、立案、調查、取證、判處、公布查處結果等程序嚴格按要求公開進行，組織性、紀律性很強，很容易使問題官員在鐵證面前無話可說。三是制度讓組織監(jiān)督更加公正。組織監(jiān)督不僅有嚴格的程序，而且是依據(jù)黨紀國法進行。組織監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)和措施都有章可循，有法可依，最大限度做到了客觀公正，具有公信力。四是結果讓廣大民眾更加信服。黨的威信是歷史形成的，黨也有很多措施來保障和強化自己的威信。黨對問題官員的調查結果認證具有權威性，能讓廣大人民群眾更加信服。這四大優(yōu)勢是反腐敗工作取得實效必須具備的條件，而網(wǎng)絡監(jiān)督并不具備這些條件。因此，組織監(jiān)督對于廉政建設的主導地位是不會動搖的。認為網(wǎng)絡監(jiān)督比組織監(jiān)督更可靠、更有效，甚至質疑組織監(jiān)督有效性的看法和想法都是幼稚的。

三、網(wǎng)絡監(jiān)督和組織監(jiān)督科學對接是大勢所趨

網(wǎng)絡監(jiān)督優(yōu)勢明顯，但局限性也是顯而易見的。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的范圍雖廣，但深度有限；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的靈活性有余，而信息的真實性不足；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的力量強大而監(jiān)控力度薄弱；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督方興未艾與排斥網(wǎng)絡輿論監(jiān)督并存。[4]現(xiàn)實中，網(wǎng)絡監(jiān)督傷及無辜的事例也時有發(fā)生，對當事人身心都造成了惡劣影響。組織監(jiān)督以其特有的權威性、公正性、程序性、規(guī)范性等特點保障了監(jiān)督工作的真實性和實效性。可見，網(wǎng)絡監(jiān)督的劣勢恰恰是組織監(jiān)督的優(yōu)勢。組織監(jiān)督在現(xiàn)實中也有其不足。組織監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)腐敗線索方面往往沒有網(wǎng)絡監(jiān)督靈敏，組織監(jiān)督的層級性、組織性往往對快速發(fā)現(xiàn)腐敗線索形成制約。本質上講，網(wǎng)絡監(jiān)督屬于以權利監(jiān)督權力，組織監(jiān)督屬于權力監(jiān)督權力?，F(xiàn)實中，權利的自我保護能力非常有限，權力的自我約束能力也很有限度。把權力和權利有機統(tǒng)一起來才能真正實現(xiàn)權力廉潔。但是權利和權力的主體常不一致，這就是問題的關鍵。只有在中國共產黨的領導和社會主義社會條件下，權力保護權利、權利制約權力的政治格局才會真正實現(xiàn)，組織監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督形成運轉良好的對接機制才會成為現(xiàn)實。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督和組織監(jiān)督的優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，是黨風建設和反腐敗斗爭理性發(fā)展的現(xiàn)實選擇。壓制網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)展是逆社會發(fā)展潮流的非理性行為。新技術條件下，應充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督對于廉政建設的優(yōu)勢條件，始終堅持組織監(jiān)督對于廉政建設的主導作用，化被動接受為主動適應，變消極應對為積極利用，著力構建網(wǎng)絡監(jiān)督與組織監(jiān)督科學對接的長效機制，真正把黨的領導和人民的期盼、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督有機整合起來，形成監(jiān)督合力，這樣才能大大增強監(jiān)督實效。

【參考文獻】

[1] 人民網(wǎng).http：//dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415339.html.

[2] 公眾反腐愿通過何渠道？調查顯示“網(wǎng)絡曝光”列第一[N].中國青年報，2009-10-27.

[3] 專家稱改革開放以來評的10個反腐名人9人遭報復[N].中國青年報，2009-03-17.

[4] 毛蔚蘭.論網(wǎng)絡輿論監(jiān)督對反腐倡廉建設的雙重效應[J].領導科學，2010（8）15-16.

【作者簡介】

章 勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究黨風廉政建設.