精兵簡(jiǎn)政對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義

【摘 要】 本文認(rèn)為，精兵簡(jiǎn)政對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革仍然具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。作者在分析當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了精兵簡(jiǎn)政對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義：堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于提高政府機(jī)構(gòu)工作的效率；堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 “精兵簡(jiǎn)政”；機(jī)構(gòu)改革；現(xiàn)實(shí)意義

精兵簡(jiǎn)政是1941年11月由黨外民主人士李鼎銘等在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上提出來(lái)的，同年12月，中共中央發(fā)出精兵簡(jiǎn)政的指示。毛澤東指出：“精簡(jiǎn)之后，減少了消費(fèi)性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財(cái)政以好影響，而且可以減少人民的負(fù)擔(dān)，影響人民的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)構(gòu)中的不統(tǒng)一、鬧獨(dú)立性、各自為政等惡劣現(xiàn)象，必須克服，而建立統(tǒng)一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的系統(tǒng)建立后，工作效能就可以增加?！本?jiǎn)政這項(xiàng)政策不僅在延安時(shí)期產(chǎn)生的廣泛的影響，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及原因

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！睆恼畽C(jī)構(gòu)改革情況來(lái)看，政府辦事效率有所提高，公職人員各盡其責(zé)，為民服務(wù)工作作風(fēng)大有好轉(zhuǎn)。但也存在諸如干部職責(zé)不清、責(zé)任不明，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，脫離群眾、脫離實(shí)際等問(wèn)題。

1、職責(zé)不清、責(zé)任不明

當(dāng)前在政府機(jī)構(gòu)中還存在干部職責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：工作職責(zé)分配不合理、工作邊界不清晰；干部職責(zé)不清，流程不清，很多事情沒(méi)有明確到位。

針對(duì)職責(zé)不清、責(zé)任不明的這種現(xiàn)象，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)時(shí)，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工 部署落實(shí)全年工作，會(huì)議根據(jù)《政府工作報(bào)告》，明確了今年政府工作11個(gè)方面56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定了具體分工和責(zé)任單位。但是這種現(xiàn)象還沒(méi)有徹底的糾正。理清職責(zé)、明確責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。

職責(zé)不清、責(zé)任不明的原因有以下幾個(gè)方面：一是在職責(zé)上描述過(guò)于模糊，各職能部門(mén)的管轄范圍不明確。二是政府的管理方式相對(duì)落后，隨著時(shí)代的不同，人民群眾遇到的問(wèn)題也不會(huì)相同，新出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有對(duì)應(yīng)的政府部門(mén)。三是政府職能弱化時(shí)有發(fā)生，由于各級(jí)政府部門(mén)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包辦一切的思維和做法，本應(yīng)該引入市場(chǎng)體制、進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域仍處于行政的羽翼的保護(hù)之下，而各種應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，卻存在政府缺位。

2、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

超職數(shù)配備干部，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，給干部管理體制的科學(xué)性帶來(lái)了負(fù)面影響，損害了黨和政府的形象。英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，指出機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果，一個(gè)不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。當(dāng)兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令，他們不會(huì)對(duì)自己的權(quán)利構(gòu)成威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類(lèi)推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國(guó)家公務(wù)員局在去年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》。一年來(lái)，“三超兩亂”（超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱(chēng)）的現(xiàn)象基本得到遏制，各地各單位嚴(yán)格按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。截至2015年1月9日，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%。

出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的原因有以下幾個(gè)方面：一是“平衡”、“照顧”的需要。照顧任職十幾年沒(méi)有功勞也有苦勞的官員。二是“只能上不能下，只能進(jìn)不能出”的“官本位”思想根深蒂固。三是清退必然觸及一部分人的利益，必然會(huì)遇到各種各樣的麻煩。

3、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易

習(xí)近平總書(shū)記河南考察時(shí)說(shuō)：“一個(gè)黨員干部品行如何，老百姓心頭自有一桿秤，你是赤心奉獻(xiàn)還是追逐名利，是克己奉公還是以權(quán)謀私，老百姓稱(chēng)得很準(zhǔn)?！背嘈姆瞰I(xiàn)、克己奉公的政府干部深受老百姓的歡迎，對(duì)追逐名利、以權(quán)謀私的政府干部老百姓在心理上深?lèi)和醇玻谛袨樯暇褪菍?duì)政府機(jī)構(gòu)的不支持。以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易是永遠(yuǎn)刻不容緩需要解決的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐力度不斷加大，政府機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的以權(quán)謀私現(xiàn)象得到了有效的遏制，但還沒(méi)有從根本上杜絕。

以權(quán)謀私是出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題的最關(guān)鍵所在。2016年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污受賄20萬(wàn)元以上大案7636件，瀆職侵權(quán)犯罪重特大案件4518件，縣處級(jí)以上干部職務(wù)犯罪要案3149人，要案涉及廳局級(jí)以上干部427人。以權(quán)謀私這種腐敗行為不僅敗壞政府優(yōu)良的工作作風(fēng)，而且危害了政府與群眾之間的關(guān)系。所以堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私，嚴(yán)懲腐敗分子。

政府機(jī)關(guān)存在以權(quán)謀私現(xiàn)象的原因有三個(gè)方面 ：一是由于政府機(jī)構(gòu)中的工作人員的個(gè)人價(jià)值觀念不正確，濫用手中的權(quán)力，一心一意為自己謀利益。二是法律體系的不完善，給腐敗分子腐敗有可乘之機(jī)。三是因?yàn)閷?duì)政府機(jī)構(gòu)中存在的以權(quán)謀私的腐敗問(wèn)題懲治力度不夠，有些黨內(nèi)干部才敢以權(quán)謀私。

4、脫離群眾、脫離實(shí)際

毛澤東1919年就在《湘江評(píng)論》中提出：“什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)”。“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周?chē)鷪F(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái)，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)”。水能載舟，亦能覆舟。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠廣大人民群眾最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，蔣介石反動(dòng)派，沒(méi)有人民的支持和擁護(hù)，結(jié)果必定失敗。

十八大以來(lái)，廣大政府機(jī)關(guān)人員密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持全心全意為人民根本宗旨，但有一部政府機(jī)關(guān)的工作人員沒(méi)有貫徹為人民服務(wù)的宗旨，侵犯和損害群眾的利益，脫離了和人民群眾的聯(lián)系，習(xí)慣于開(kāi)會(huì)、打電話、發(fā)文件等方式發(fā)號(hào)施令，沒(méi)有深入基層，沒(méi)有通過(guò)調(diào)查研究了解群眾的問(wèn)題，這就是脫離群眾脫離實(shí)際的官老爺作風(fēng)。

習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！?/p>

二、精兵簡(jiǎn)政對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)作用

精兵簡(jiǎn)政思想的提出，是為了解決七十幾年前中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政府機(jī)構(gòu)的各種矛盾。雖然現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件不同了，但是精兵簡(jiǎn)政思想對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)作用和歷史意義經(jīng)久不衰。

1、堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于提高政府機(jī)構(gòu)工作的效率

鄧小平在1982年1月13日《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》中強(qiáng)調(diào)：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。精簡(jiǎn)這個(gè)事情可大啊！如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”

在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)的是一些在工作上沒(méi)有能力，工作效率不高，不稱(chēng)職不負(fù)責(zé)，脫離實(shí)際不為群眾辦實(shí)事的政府機(jī)構(gòu)的工作人員。精簡(jiǎn)之后，剩余的是政府機(jī)構(gòu)中一些德才兼?zhèn)?、有能力的工作人員。這些精兵簡(jiǎn)政后的少數(shù)政府人員，不僅能夠提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，同時(shí)精簡(jiǎn)后的政府人員，人數(shù)減少，職責(zé)明確，為群眾辦事中相對(duì)不會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

2、堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)上的講話中指出：“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝。”這就是群眾路線，是黨的根本工作路線。堅(jiān)持群眾路線就要做到一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來(lái)，到群眾中去。習(xí)近平指出：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么、改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！?/p>

實(shí)行精兵簡(jiǎn)政后，機(jī)關(guān)干部認(rèn)清職責(zé)不清、責(zé)任不明給工作帶來(lái)的危害，才能在工作中自覺(jué)克服職責(zé)不清，真正做到職責(zé)明、思路清、干勁足、效果佳，讓群眾滿意，有利于和群眾保持血肉聯(lián)系。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政后，從根本上源頭上根治機(jī)構(gòu)臃腫，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬湃ス芾恚粋€(gè)人能勝任的工作崗位絕不讓兩個(gè)人一起做，這樣既提高工作效率的，也減少了不必要的資金浪費(fèi)。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政后，減輕了政府機(jī)構(gòu)的臃腫，減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，人民才會(huì)相信我們的政府是為人民服務(wù)的好政府，人民才會(huì)支持和擁護(hù)我們的政府。

實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，不僅要改革政府機(jī)構(gòu)人事制度，嚴(yán)把招人、用人制度，而且要改革政府保障體系，將政府經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，并納入國(guó)家預(yù)算。只有通過(guò)改革，規(guī)范政府權(quán)力行為，限制權(quán)力運(yùn)作，理清各種利益關(guān)系，徹底切斷以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的渠道，建立使政府不能腐敗和不敢腐敗的管理體制和監(jiān)督體制，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的可能性。從而有效制止政府機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題，這樣的政府也就會(huì)取信于民。習(xí)近平說(shuō)：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。”反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)。只有這樣，政府所做的事情才能夠得到人民的支持。人民才能發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)自己的力量。

3、堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，有利于應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)

中國(guó)現(xiàn)在雖然國(guó)富民強(qiáng)，百姓安居樂(lè)業(yè)，但是精兵簡(jiǎn)政在今天還是完全有必要的。站在祖國(guó)的領(lǐng)土上，縱觀世界，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害時(shí)時(shí)危及人民的生命和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，霸權(quán)主義依然存在，局部戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏，世界動(dòng)蕩不安，領(lǐng)土爭(zhēng)端一直是中國(guó)周邊處于不安靜狀態(tài)。臺(tái)獨(dú)分子時(shí)刻破壞祖國(guó)統(tǒng)一，新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)政府提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)要想保持和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也要求政府機(jī)關(guān)不斷在奢侈腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。通過(guò)精兵簡(jiǎn)政解決政府機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題，才能不斷提高我國(guó)的國(guó)際地位，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一直在用實(shí)際行動(dòng)踐行著精兵簡(jiǎn)政政策。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上習(xí)近平宣布中國(guó)將裁軍30萬(wàn)。同時(shí)，精兵簡(jiǎn)政已經(jīng)滲透到政府各個(gè)部門(mén)和企業(yè)部門(mén)的改革中。這對(duì)提高政府的辦事效率，減輕人民的負(fù)擔(dān)，保持政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)政府為民服務(wù)工作作風(fēng)有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 毛澤東.毛澤東選集第三卷[M].北京：人民出版社，1991.895.

[2] 中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.70.

[3] 鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1983.351-356.

[4] 王政淇、趙綱.改革既要往增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn) 也要往維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-19（1）.

[5] 王利明.從嚴(yán)治黨依法治權(quán)[N].光明日?qǐng)?bào)，2017（2）.

【作者簡(jiǎn)介】

武阿娜，延安大學(xué)政法學(xué)院16級(jí)碩士研究生.