上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度推廣的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略探討

王雪

[摘要]在開展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的過程中，存在最為顯著的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)就是需要做到先行先試，在上述工作完成之后，實(shí)現(xiàn)全國的、可復(fù)制的、可推廣的相關(guān)制度樣本的構(gòu)成。本次研究在分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)基于經(jīng)濟(jì)園區(qū)的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)分析，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度推廣的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。進(jìn)而促使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制得到最大限度的推廣。在實(shí)際工作中，需從根本上掌握界定梯度對(duì)接戰(zhàn)略的相關(guān)基本內(nèi)涵，之后對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的論證，改革開放的過程中，需要將全國所涉及的各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為空間的載體，同時(shí)還需要將其作為制度試驗(yàn)創(chuàng)新的相關(guān)重要平臺(tái)。在實(shí)際工作中，需要以各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)為基礎(chǔ)的載體實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)改革的對(duì)接，這是歷史經(jīng)驗(yàn)跟現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)密切結(jié)合的基礎(chǔ)表現(xiàn)，具有非常顯著的可行性以及科學(xué)性。所以，可以在實(shí)際工作中，促使自貿(mào)區(qū)改革得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，同時(shí)增快其制度推廣的速度以及提升推廣的效率，同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型以及升級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)自身。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；制度推廣；“梯度對(duì)接”；戰(zhàn)略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719023

1前言

國務(wù)院在2013年9月的時(shí)候頒布相關(guān)的條例，完成了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，在下文中，對(duì)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行簡稱，稱為“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)變化主動(dòng)應(yīng)對(duì)的方法，同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革也是對(duì)目前中國經(jīng)濟(jì)的一次升級(jí)以及改造，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)新一輪的改革開放進(jìn)行的一次非常重大的國家戰(zhàn)略活動(dòng)。在實(shí)際工作中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施改革的過程中，始終堅(jiān)持先行先試的工作原則，在完成不斷的探索之后，在短時(shí)期內(nèi)逐漸取得非常顯著的制度成果，該制度是全國性的、是可復(fù)制的，同時(shí)也是可推廣的，這部分重要的樣本可以對(duì)改革成效進(jìn)行基礎(chǔ)性的衡量，可以作為實(shí)際工作中非常主要的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在分析上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上得到，其不是一級(jí)政府類型，但是在實(shí)際工作中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)政府層面也做出了非常多的且有效的改革探索工作，還直接加大了目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新力度，加大了其實(shí)際推廣的難度。[1]有效銜接以及有效的互動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革與地方改革之間才可以最大限度地發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度效應(yīng)的擴(kuò)散作用，同時(shí)最大限度地發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。在分析上述內(nèi)容之后得到，在實(shí)際工作中，需從根本上分析經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際情況，在不斷嘗試以及探索之后，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略，這部分“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略需要以各地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體。隨著社會(huì)的發(fā)展，形勢(shì)逐漸緊迫起來，在實(shí)施該戰(zhàn)略的過程中，需要從根本上掌握相應(yīng)的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需要嚴(yán)格按照實(shí)際情況的需要執(zhí)行，不然其效果就會(huì)受到限制，這樣一來，就可以正確地指導(dǎo)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)完成復(fù)制推廣，并且促使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)跟其他地方的改革之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)交流，在上述的基礎(chǔ)上，可以促使經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型，并且實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步升級(jí)改善，所以需要重點(diǎn)關(guān)注其具備的指導(dǎo)價(jià)值。

2上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度推廣的“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略相關(guān)政策建議

21互動(dòng)或擴(kuò)圍上海市域以及長三角經(jīng)濟(jì)園區(qū)

在分析上海市域范圍以及長三角經(jīng)濟(jì)群經(jīng)濟(jì)園區(qū)的過程中，發(fā)現(xiàn)這里最為顯著的特征就是地理非常的鄰近，存在非常熟悉的人員，在溝通以及交流方面存在非常強(qiáng)的便利性，還存在相對(duì)平衡的制度環(huán)境等。在實(shí)際工作中，需要從根本上完成積極的探索，之后實(shí)現(xiàn)可以滿足貿(mào)區(qū)改革聯(lián)動(dòng)的相關(guān)體制體系。所以，在實(shí)際工作中，需要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步推廣以及實(shí)施。與此同時(shí)，在依托或建成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理擴(kuò)圍的過程中，探討經(jīng)濟(jì)園區(qū)的作用以及功能，主要為“輔區(qū)”的可能性。[2]所以，在分析兩個(gè)地區(qū)互動(dòng)或者擴(kuò)圍的過程中，實(shí)現(xiàn)兩大收益是可能的。

收益之一：錯(cuò)位互補(bǔ)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主區(qū)的作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前還存在非常多的問題。主要有以下幾點(diǎn)：偏重服務(wù)業(yè)設(shè)定以及限制土地存量制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而將長三角制造業(yè)的作用最大限度地發(fā)揮出來。

收益之二：在實(shí)際工作中，有效的實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)科學(xué)的改革措施，在上述的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度的有效創(chuàng)新，促使上海市域經(jīng)濟(jì)園區(qū)自身發(fā)展得到新活力的注入，同時(shí)為長三角范圍注入新的活力。

22科學(xué)合理地將經(jīng)濟(jì)園區(qū)重要載體作用發(fā)揮出來

首要的工作就是以經(jīng)濟(jì)園區(qū)梯度對(duì)接為主要的立足點(diǎn)，對(duì)各個(gè)地方的自主改革工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)，同時(shí)在上述的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度的不斷創(chuàng)新，并且從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型。[3]與此同時(shí)，在對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的過程中，經(jīng)濟(jì)園區(qū)載體的實(shí)現(xiàn)可以從根本上延伸其所具備的積極作用，同時(shí)發(fā)揮其探索的功能等。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其功能可以從根本上滿足新型城鎮(zhèn)化的需要，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)的滿足。還需要從根本上滿足三大國家戰(zhàn)略，三大國家戰(zhàn)略主要包括以下幾個(gè)方面：長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”發(fā)展。在實(shí)際工作中，需要從根本上分析以下內(nèi)容：需要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)園區(qū)的此輪對(duì)接工作，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)制度的自我革新表現(xiàn)，相對(duì)于其他的招商引資競爭是不一致的；但是需從根本上認(rèn)識(shí)到，需立足于相應(yīng)的法規(guī)和事權(quán)邊界約束條件，實(shí)現(xiàn)有效的地方自主改革工作。[4]在重新劃分以及重新調(diào)整各利益主體責(zé)權(quán)的過程中，需要做到有法可據(jù)。實(shí)現(xiàn)一系列有效的主動(dòng)探索工作，推進(jìn)一系列有效的部分改革。然而，在實(shí)現(xiàn)地方改革以及園區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，還是存在非常大的進(jìn)步空間，還有非常多的工作需要重點(diǎn)執(zhí)行以及關(guān)注，在改革創(chuàng)新之路的開辟的過程中，最為基礎(chǔ)的一個(gè)部分就是有地方積極性的發(fā)揮，同時(shí)主動(dòng)性也是非常重要的一個(gè)方面，不可以存在因噎廢食的現(xiàn)象以及問題。

23突出經(jīng)濟(jì)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用

在實(shí)際工作中，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的作用以及價(jià)值，促使其成為“國家隊(duì)”，也是成為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)類型，同時(shí)還可以將其建成為高新區(qū)等，將其具備的示范引領(lǐng)價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來，同時(shí)將其各自存在的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來。例如：以國務(wù)院辦公廳若干意見為立足點(diǎn)，針對(duì)國家級(jí)的開發(fā)區(qū)完成國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的試行和推進(jìn)，同時(shí)完成外資、土地以及環(huán)境等的試行和推進(jìn)，需要從根本上貫徹實(shí)施各個(gè)方面的改革舉措，同時(shí)還需要在實(shí)際工作最大限度地實(shí)施政策實(shí)施，促使其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各方面工作的有效升級(jí)。

3結(jié)論

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)際建設(shè)的過程中，最為關(guān)鍵的一個(gè)點(diǎn)就是梯度創(chuàng)新復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)完成進(jìn)一步的推廣以及輻射。[5]本次研究主要分析工作基于掌握上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的實(shí)際情況，同時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)園區(qū)的轉(zhuǎn)型工作以及升級(jí)工作的主要現(xiàn)實(shí)情況，之后將兩者進(jìn)行聯(lián)合思考分析。在上述的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出一系列“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略，這部分“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略都是以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體的，所以，在分析實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，完成“梯度對(duì)接”戰(zhàn)略在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中的使用，促使其取得非常豐富的經(jīng)驗(yàn)成果，并且實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的推廣。在綜合分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制的、推廣的、現(xiàn)有的思路，最后實(shí)現(xiàn)梯度對(duì)接戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的確立，同時(shí)對(duì)邏輯構(gòu)成的情況有一個(gè)初步掌握，期望后期還可以詳細(xì)地論證依此實(shí)施經(jīng)濟(jì)園區(qū)戰(zhàn)略。

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