對(duì)江蘇省沿江港口整合的幾點(diǎn)思考

劉麗耀

2016年12月6日，江蘇省人民政府在南京市召開加快江蘇省交通運(yùn)輸發(fā)展工作座談會(huì)，提出組建江蘇省港口集團(tuán)，深化沿江沿海港口一體化改革。這是繼遼寧省、河北省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)和海南省之后，又一沿海省份提出組建省級(jí)港口集團(tuán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年江蘇省港口完成貨物吞吐量24.1億t，同比增長(zhǎng)3.3%；完成集裝箱吞吐量1621.6萬TEU，同比增長(zhǎng)1.0%。江蘇省港口貨物吞吐量多年來雄踞國(guó)內(nèi)各省區(qū)首位，其境內(nèi)蘇州港、連云港港、南京港、南通港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、泰州港、江陰港的貨物吞吐量均超過1億t，是國(guó)內(nèi)擁有億噸級(jí)大港最多的省份。本文在介紹江蘇省主要港口集團(tuán)吞吐量、碼頭經(jīng)營(yíng)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省沿江港口整合提出幾點(diǎn)思考。（為確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性，下文均采用2015年數(shù)據(jù)。）

1江蘇省主要港口集團(tuán)吞吐量情況

2015年江蘇省港口完成貨物吞吐量23.3億t，完成集裝箱吞吐量1600萬TEU，其中：蘇州港、南京港等八大億噸級(jí)港口完成貨物吞吐量17.4億t，占江蘇省港口貨物吞吐總量的74.7%；完成集裝箱吞吐量1549萬TEU，占江蘇省港口集裝箱吞吐總量的96.8%（見表1）。同期，南京港（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱南京港集團(tuán)）、鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)）、江蘇省揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)）、泰州港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱泰州港務(wù)集團(tuán)）、江蘇江陰港港口集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱江陰港港口集團(tuán)）、蘇州港口發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇州港口發(fā)展集團(tuán)）、南通港口集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南通港口集團(tuán)）、連云港港口控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱連云港港口集團(tuán)）等八大港口集團(tuán)僅完成貨物吞吐量5.8億t，僅占江蘇省港口貨物吞吐總量的24.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他沿海省份港口集團(tuán)占本省港口貨物吞吐總量的份額。例如：在與江蘇省外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的情況相似的珠三角地區(qū)，廣州港集團(tuán)有限公司、珠海港控股集團(tuán)有限公司占本地港口貨物吞吐量的比例均超過75%；而在江蘇省八大港口集團(tuán)中，除連云港港口集團(tuán)（已完成本地港口資源整合）外，其他港口集團(tuán)占本地港口貨物吞吐總量的比例均低于50%。

2江蘇省主要港口集團(tuán)碼頭經(jīng)營(yíng)情況

2.1蘇州港口發(fā)展集團(tuán)

蘇州港口發(fā)展集團(tuán)是蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司下屬全資子公司，其屬于投資型港口集團(tuán)，不參與碼頭日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。目前，蘇州港口發(fā)展集團(tuán)持有張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱張家港港務(wù)集團(tuán)）39%的股份，并參股太倉港港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱太倉港港務(wù)集團(tuán)）、蘇州美錦匯風(fēng)能源投資有限公司（太倉港美錦碼頭）和海通（太倉）汽車碼頭有限公司；但未參股蘇州港貨物吞吐量的主要來源碼頭或港區(qū)，如太倉武港碼頭有限公司、太倉萬方國(guó)際碼頭有限公司和常熟港區(qū)等。2015年，蘇州港口發(fā)展集團(tuán)完成貨物吞吐量7294萬t，占蘇州港貨物吞吐總量的13.5%。蘇州港口發(fā)展集團(tuán)碼頭經(jīng)營(yíng)情況見表2。

2.2南京港集團(tuán)

南京港集團(tuán)由南京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司分別持股55%和45%，主要經(jīng)營(yíng)集裝箱、大宗散貨、件雜貨、滾裝汽車和液化危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)（見表3）。2015年，南京港集團(tuán)完成貨物吞吐量9224萬t，占南京港貨物吞吐總量的41.9%；但由于南京港存在較多的大型央企貨主碼頭，該港貨物吞吐量的主要來源仍然是央企貨主碼頭。

2.3南通港口集團(tuán)

南通港口集團(tuán)由南通市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、保華集團(tuán)有限公司和國(guó)投交通控股有限公司分別持股42.68%，45.00%和12.32%，主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)4家碼頭企業(yè)（見表4）。2015年，南通港口集團(tuán)完成貨物吞吐量6 606萬t，占南通港貨物吞吐總量的30%。南通港同樣存在較多的大型企業(yè)貨主碼頭，并且縣處級(jí)的港口經(jīng)營(yíng)主體（如江蘇如皋港集團(tuán)有限公司和洋口港等）不受南通港口集團(tuán)控制。

2.4江陰港港口集團(tuán)

江陰港港口集團(tuán)是無錫地區(qū)規(guī)模最大的公共碼頭經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)碼頭泊位9個(gè)（見表5），參股碼頭泊位3個(gè)，主營(yíng)件雜貨和港口配套業(yè)務(wù)（如報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代等）。2015年，江陰港港口集團(tuán)完成貨物吞吐量4310萬t，占江陰港貨物吞吐總量的34.2%。

2.5鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)

鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)的控股股東為國(guó)投交通控股有限公司（持股65.2%），其經(jīng)營(yíng)5家碼頭企業(yè)（見表6），主營(yíng)件雜貨、散貨和集裝箱等業(yè)務(wù)。2015年，鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)完成貨物吞吐量5575萬t，占鎮(zhèn)江港貨物吞吐總量的37.4%。

2.6揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)

揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)是揚(yáng)州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的全資子公司，主營(yíng)集裝箱拖運(yùn)、聯(lián)運(yùn)代理和商貿(mào)服務(wù)等港口配套業(yè)務(wù)，參股2家碼頭企業(yè)（見表7）。

2.7泰州港務(wù)集團(tuán)

泰州港務(wù)集團(tuán)的第一大股東為泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（持股30%），經(jīng)營(yíng)5家碼頭企業(yè)（見表8）。2015年，泰州港務(wù)集團(tuán)完成貨物吞吐量1880萬t，占泰州港貨物吞吐總量的11.1%。

3江蘇省主要港口集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)

收益情況

在江蘇省七大沿江港口集團(tuán)（不含沿海港口集團(tuán)連云港港口集團(tuán)）中：除江陰港港口集團(tuán)和揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)外，其他港口集團(tuán)均至少有2家股東，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且分散；除南京港集團(tuán)和蘇州港口發(fā)展集團(tuán)外，其他港口集團(tuán)的收入均低于20億元（見表9）。上述情況說明：（1）江蘇省沿江港口集團(tuán)對(duì)本地港口的控制力較弱；（2）沿江港口之間的同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致江蘇省沿江港口集團(tuán)的收益大大降低，不利于江蘇省沿江港口的可持續(xù)發(fā)展；（3）江蘇省沿江港口集團(tuán)的股權(quán)分散，導(dǎo)致沿江港口整合難度較大且整合成本較高（民間資本和外資退出時(shí)必定溢價(jià)出售資產(chǎn)）。

在江蘇省七大沿江港口集團(tuán)中：蘇州港口發(fā)展集團(tuán)屬于投資型企業(yè)，對(duì)太倉港港務(wù)集團(tuán)和張家港港務(wù)集團(tuán)沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)；揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)則是港口配套型企業(yè)，主營(yíng)港口配套和商貿(mào)服務(wù)等業(yè)務(wù)，而非碼頭業(yè)務(wù)。如果簡(jiǎn)單照搬其他省級(jí)港口集團(tuán)的整合模式，即使將江蘇省七大沿江港口集團(tuán)與連云港港口集團(tuán)整合形成江蘇省港口集團(tuán)，其實(shí)力依然較弱，對(duì)整個(gè)江蘇省港口資源缺乏控制力，即簡(jiǎn)單的“1+1+1+1+1+1+1”的整合模式很難達(dá)到“大于7”的效果。此外，從港口集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模來看，即使加上連云港港口集團(tuán)（2015年總資產(chǎn)為452億元），江蘇省八大港口集團(tuán)的總資產(chǎn)也只有650億～700億元，資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大連港集團(tuán)、營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)、天津港集團(tuán)、上港集團(tuán)等其他地方港口集團(tuán)。

4對(duì)江蘇省沿江港口整合的幾點(diǎn)思考

綜上所述，江蘇省沿江港口主要存在以下問題：一是貨主碼頭眾多，港口集團(tuán)實(shí)力較弱；二是市級(jí)港口集團(tuán)對(duì)縣級(jí)港口集團(tuán)缺乏控制力；三是港口集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜；四是港口集團(tuán)對(duì)集裝箱業(yè)務(wù)的控制力較強(qiáng)，對(duì)大宗散貨、液化危險(xiǎn)品等業(yè)務(wù)的控制力較弱。據(jù)此，對(duì)江蘇省沿江港口整合提出以下建議。

首先，整合地區(qū)港口資源，特別是市級(jí)和縣級(jí)的國(guó)有港口資產(chǎn)。例如，由蘇州港口發(fā)展集團(tuán)整合太倉港港務(wù)集團(tuán)、張家港港務(wù)集團(tuán)、常熟長(zhǎng)江港務(wù)有限公司、常熟興華港口有限公司等，形成對(duì)上述港口企業(yè)的絕對(duì)控股。此前，該模式已成功應(yīng)用于江蘇省連云港港，具體做法是：連云港市按照港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展的要求，分離港口經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)，整合連云港港區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)、灌河港區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以資產(chǎn)和資本為紐帶，形成互利共贏的港口經(jīng)營(yíng)新主體，由連云港市人民政府、江蘇方洋集團(tuán)有限公司（徐圩新區(qū)）、連云港金東方港口投資有限公司（贛榆港區(qū)）、江蘇金灌投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（灌南縣）、江蘇燕尾港港口有限公司（灌云縣）等分別作為其出資人，實(shí)現(xiàn)各港區(qū)資源的全面深入整合，確保整合期間不影響港口運(yùn)營(yíng)。這一地區(qū)間港口整合模式值得江蘇省沿江港口借鑒。

其次，理清港口集團(tuán)與央企和地方國(guó)企貨主碼頭的關(guān)系，使港口集團(tuán)參與央企和地方國(guó)企貨主碼頭的經(jīng)營(yíng)（現(xiàn)金入股或岸線資源注入），確保港口費(fèi)率的穩(wěn)定性，從而避免港口集團(tuán)與貨主碼頭之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，并可提升岸線利用率和單位岸線吞吐量。

再次，引導(dǎo)民間資本和外資合理退出港口集團(tuán)，盡量使港口集團(tuán)的股東以地方政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為主，以免港口集團(tuán)在發(fā)展過程中因股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜而陷入停滯不前的境地。

最后，重新規(guī)劃港口定位。可參照廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司明確規(guī)定欽州港為集裝箱干線港，防城港、北海港為喂給港的做法，重新定位相鄰港口發(fā)展方向，從而推動(dòng)港口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。