樸槿惠下臺(tái)：是非功過(guò)怎么評(píng)說(shuō)

韓再絮

2013年2月25日，樸槿惠在韓國(guó)國(guó)會(huì)議事堂前的國(guó)會(huì)廣場(chǎng)正式宣誓就任總統(tǒng)，意氣風(fēng)發(fā)地宣揚(yáng)自己治國(guó)理念。然而四年之后，昔日的誓言被韓國(guó)民眾一波又一波的抗議浪潮所擊碎，政治動(dòng)蕩使韓國(guó)陷入了嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之中。

韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制中的痼疾

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，韓國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家的政治生活中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。國(guó)務(wù)總理只是總統(tǒng)的主要行政助手，最高決策的核心部門(mén)——國(guó)務(wù)會(huì)議的成員也是由總統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)總理的推薦任命。這種政治體制決定了韓國(guó)總統(tǒng)可以建立一個(gè)幾乎沒(méi)有任何制約的“決策圈子”，從而貫徹自己的意志和執(zhí)政風(fēng)格，而這也給親信不法介入打開(kāi)了一扇窗口。

樸槿惠執(zhí)政之初，就有傳言說(shuō)其不擅溝通，甚至有人稱其為“手冊(cè)公主”，諷刺她只會(huì)按照手冊(cè)講話。這種出身官僚卻又不善交際的總統(tǒng)一旦掌握大權(quán)，很難不會(huì)落入擅權(quán)與親信干政的窠臼。2014年的“世越號(hào)”沉船事故暴露出樸槿惠政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不力的弱點(diǎn)，而時(shí)至今日，她在事故發(fā)生當(dāng)天的行蹤仍是矚目的焦點(diǎn)。

2016年7月，樸槿惠政府宣布在星州部署“薩德”系統(tǒng)，事前卻未與當(dāng)?shù)卣?、民眾進(jìn)行溝通和說(shuō)服，這種武斷的做法引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大不滿與抵制，再次凸顯出樸槿惠政府罔顧民意、搞小圈子的決策文化?！坝H信干政”事件則給了樸槿惠致命一擊，身為總統(tǒng)如此無(wú)視憲法，使崔順實(shí)等親信介入政治、逼迫企業(yè)捐款等，這些瀆職行為深刻反映出韓國(guó)總統(tǒng)決策體制的種種弊端。

對(duì)朝政策完全走向了另一極端

在朝鮮半島南北關(guān)系上，樸槿惠在大選時(shí)的口號(hào)是南北之間的“信任政治”。樸槿惠曾表示愿意展開(kāi)與朝鮮的對(duì)話，擴(kuò)大開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)朝韓之間的進(jìn)一步交流。然而，這樣的想法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，樸槿惠四年所展示出的對(duì)朝政策完全走向了另一極端。

好的政策緣何沒(méi)有得到很好地履行？很多人認(rèn)為這些貌似偉大的方案其實(shí)只是一個(gè)概念，并沒(méi)有十分具體的目標(biāo)和實(shí)施措施。而且這些方案應(yīng)該把目標(biāo)放在與朝鮮發(fā)展關(guān)系上，而不應(yīng)成為韓國(guó)與周邊國(guó)家交流合作的協(xié)商機(jī)制。對(duì)朝鮮而言，這些方案體現(xiàn)出的似乎是一種企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊共同對(duì)朝施壓的戰(zhàn)略。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷不但不能實(shí)現(xiàn)南北關(guān)系的真正和解，反而使南北之間的不信任更為加深。而南北之間的互不信任使得樸槿惠政府對(duì)朝政策一直搖擺不定。

在樸槿惠任職期間，朝鮮不斷推進(jìn)其核武能力，導(dǎo)彈發(fā)射頻頻。而樸槿惠除了推進(jìn)強(qiáng)硬政策，別無(wú)其他應(yīng)對(duì)，這也深刻反映出冷戰(zhàn)思維仍然主導(dǎo)著韓國(guó)的對(duì)朝政策。在樸槿惠執(zhí)政后期，韓國(guó)軍方恢復(fù)在三八線上對(duì)朝廣播，并全面中斷韓朝開(kāi)城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。不僅如此，樸槿惠在國(guó)會(huì)演講中屢次提到“朝鮮崩潰”，并希望通過(guò)對(duì)朝鮮強(qiáng)有力的施壓使其內(nèi)部發(fā)生變化。樸槿惠政府將朝鮮“人權(quán)問(wèn)題”與“核問(wèn)題”并列為韓國(guó)對(duì)朝政策的“核心問(wèn)題”。2016年3月2日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《朝鮮人權(quán)法》，這是韓國(guó)憲法史上首次制定介入朝鮮內(nèi)部“人權(quán)問(wèn)題”的法案，被認(rèn)為是韓國(guó)促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟，將對(duì)韓朝關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。在對(duì)“朝鮮崩潰”的迷思中，樸槿惠結(jié)束了她“統(tǒng)一大發(fā)”（“大發(fā)”是韓語(yǔ)中表示“贊”的流行語(yǔ)——編者注）的旅程，將一個(gè)南北高度對(duì)立的僵局移交給下一屆政府。

外交上留下了難解的棋局

在外交政策上，樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終還是被綁上了美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)之上。執(zhí)政之初，樸槿惠十分重視對(duì)華關(guān)系，多次訪問(wèn)中國(guó)，尤其是在2015年9月，樸槿惠不顧美日“不悅”，參加中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，受到中國(guó)的歡迎。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂使中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密;韓國(guó)陸續(xù)歸還中國(guó)志愿軍烈士的遺骸，贏得了來(lái)自雙方的高度評(píng)價(jià)。中韓關(guān)系一度達(dá)到建交以來(lái)的最佳時(shí)期。但不到一年時(shí)間，中韓關(guān)系就因“薩德”入韓降至冰點(diǎn)。四年間，中韓關(guān)系像過(guò)山車(chē)一樣大起大落，從中得到的教訓(xùn)令人深思。

對(duì)于韓日關(guān)系，樸槿惠政府在初期一直淡化與日本的關(guān)系，甚至在公開(kāi)場(chǎng)合拒絕與日本首相安倍晉三握手。但為了在任期內(nèi)最終解決慰安婦問(wèn)題，2015年12月28日，韓日就慰安婦問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。韓方表示，若日方能切實(shí)履行承諾，韓方將確認(rèn)慰安婦問(wèn)題終結(jié)。雖然日本“向慰安婦受害人表示誠(chéng)摯道歉和反省”并承諾進(jìn)行賠償，但韓國(guó)政府的決定事先仍未與韓國(guó)社會(huì)進(jìn)行充分溝通，因此引發(fā)韓國(guó)社會(huì)團(tuán)體的大規(guī)模抵制，結(jié)果使韓日關(guān)系更加惡化。2017年1月6日，因?yàn)槿毡抉v釜山總領(lǐng)事館前被安放了慰安婦銅像，日本宣布采取臨時(shí)召回駐韓大使等一系列舉措，日本駐韓大使至今仍未回到首爾（截稿至3月20日）。縱觀樸槿惠任期的外交政策，雖有可圈可點(diǎn)之處，但不可否認(rèn)的是，其給下屆政府留下的是一盤(pán)難解的棋局。

如今，樸槿惠黯然入獄，踏上了一條前路未卜的旅程。在她個(gè)人因素之外，韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制中深層的制度性弊端以及一些保守的政治思維也是韓國(guó)人應(yīng)該反思的問(wèn)題。改革正當(dāng)其時(shí)。青瓦臺(tái)又將迎來(lái)新的主人，殷鑒不遠(yuǎn)，是改弦易轍抑或重蹈覆轍，不妨拭目以待。

（摘自《世界知識(shí)》）