道路潔凈指數(shù)體系構(gòu)架研究

許雯佳

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232；2.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232）

道路潔凈指數(shù)體系構(gòu)架研究

許雯佳1，2

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232；2.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232）

闡述了道路清掃保潔評(píng)價(jià)依據(jù)和主要問(wèn)題，分析了影響道路清掃保潔質(zhì)量的主要因素，提出了道路潔凈指數(shù)體系構(gòu)架及指數(shù)模型，為科學(xué)評(píng)價(jià)道路清掃保潔質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

道路清掃保潔；道路潔凈指數(shù)體系；指數(shù)模型

1 研究背景

1.1 道路清掃保潔評(píng)價(jià)依據(jù)

1）1997年2月，原建設(shè)部頒布了《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，從政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生供給的角度，提出了我國(guó)城市道路清掃、主要公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔、垃圾糞便清運(yùn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了作業(yè)要求，促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2）2006年，原上海市環(huán)境衛(wèi)生管理局從城市發(fā)展需求和公眾的發(fā)展需求出發(fā)，提出并建立了上海市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［1］。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，質(zhì)量等級(jí)的劃分和管理，質(zhì)量缺陷的計(jì)量，質(zhì)量指標(biāo)和指數(shù)的運(yùn)用等，給出了道路的保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境衛(wèi)生控制指標(biāo)。

3）2008年，住建部發(fā)布《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》［2］。該標(biāo)準(zhǔn)將城市道路清掃保潔劃分為4個(gè)等級(jí)，對(duì)每個(gè)等級(jí)道路的清潔度給出了指標(biāo)，并對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)給出了詳細(xì)的垃圾污漬密度檢測(cè)方法。

1.2 主要問(wèn)題

1）評(píng)價(jià)以定時(shí)定點(diǎn)的方式開(kāi)展，集中在幾個(gè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，評(píng)價(jià)結(jié)果往往只能反映某一時(shí)刻某一路段的道路清掃保潔質(zhì)量，不能全面的全時(shí)段反映道路環(huán)境衛(wèi)生情況，不具有預(yù)測(cè)性。

2）側(cè)重于作業(yè)后端的檢查與考評(píng)，對(duì)作業(yè)周期內(nèi)保潔人員的作業(yè)執(zhí)行度與規(guī)范度未進(jìn)行關(guān)注，不具有全面性。

3）評(píng)價(jià)機(jī)制與作業(yè)過(guò)程中的外界因素關(guān)聯(lián)性不大，如保潔人員巡回保潔頻率、道路車流量與客流量、道路沿線垃圾收集設(shè)施配置情況、天氣情況等，這些關(guān)聯(lián)因素都會(huì)直接或間接影響道路清掃保潔質(zhì)量。目前與這些因素結(jié)合度還不高，不具有客觀性。

2 道路潔凈指數(shù)體系構(gòu)架研究

2.1 研究目標(biāo)

通過(guò)分析道路清掃保潔評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究與道路清掃保潔質(zhì)量相關(guān)因素、所需數(shù)據(jù)及其來(lái)源與獲取方法等，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型概念，構(gòu)建道路潔凈指數(shù)體系構(gòu)架；探索并建立道路潔凈指數(shù)模型，為后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)道路潔凈指數(shù)系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)價(jià)道路清掃保潔質(zhì)量，為政府管理部門更科學(xué)、精細(xì)和人性化的管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 影響因素分析

2.2.1 人員設(shè)備配置

1）清掃保潔人員配備。道路清掃保潔一般以班組為單位，負(fù)責(zé)某一路段的清掃保潔工作。班組人員的多少，決定了保潔人員的工作量與工作強(qiáng)度，必然關(guān)系到道路清掃保潔質(zhì)量。由于道路長(zhǎng)度、寬度、等級(jí)等差異，可以某條道路i上配備的保潔人員人數(shù)Ri與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的保潔人員數(shù)量，作為影響道路清掃保潔質(zhì)量的要素，從而消除道路差異的影響，其數(shù)值越大，則道路清掃保潔質(zhì)量越好。

2）清掃保潔機(jī)械配備。道路清掃保潔遵循清掃-保潔-清掃的循環(huán)工作模式，一條道路在經(jīng)歷了整晚之后，由于受到天氣和人為活動(dòng)影響，潔凈程度較差，清晨的第1遍清掃如能使用機(jī)械設(shè)備清掃，必然比采用人工清掃達(dá)到事半功倍的效果。如上文所述，可以某條道路i上配備的清掃機(jī)械數(shù)量Ji與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的清掃機(jī)械數(shù)量，作為影響道路清掃保潔質(zhì)量的要素，其數(shù)值越大，則道路清掃保潔質(zhì)量越好。

3）清洗車輛配備。如上文所述，可以某條道路i上配備的沖洗機(jī)械數(shù)量Ci與清掃保潔面積Mi的比值，即，得出單位清掃保潔面積上配備的沖洗機(jī)械數(shù)量，作為影響道路清掃保潔質(zhì)量的要素，其數(shù)值越大，則道路清掃保潔質(zhì)量越好。

2.2.2 作業(yè)執(zhí)行情況

1）人工清掃與機(jī)械清掃配置（人工清掃面積/機(jī)械清掃面積）。人工清掃較為細(xì)致，可掃除較為細(xì)小的道路垃圾；而機(jī)械清掃則較為高效，可在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積道路的清掃工作，因此人工清掃與機(jī)械清掃相輔相成，缺一不可。這兩者之間也需要有一個(gè)定量的平衡，可以某條道路i上人工清掃面積RMi與機(jī)械清掃面積JMi的加和與實(shí)際道路清掃保潔面積Mi的比值，即，作為影響道路清掃保潔質(zhì)量的要素，其數(shù)值越大，則道路清掃保潔質(zhì)量越好。

2）綜合考評(píng)。對(duì)照道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)單位、主管部門和第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的綜合打分?？梢阅硹l道路i上實(shí)際考評(píng)得分Fi與滿分100分之間的差值比，即，作為影響道路清掃保潔質(zhì)量的要素，其數(shù)值越大，則道路清掃保潔質(zhì)量越好。

2.2.3 外界影響因素

1）道路等級(jí)與狀態(tài)。道路本身是道路清掃保潔體系中最主要也是最根本的，不同的道路性質(zhì)，如混凝土、瀝青、石子路等，形成不同的道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量背景，道路的修建、道路的平整度、道路的排水能力等都是影響道路清掃保潔質(zhì)量的重要因素。

2）道路兩側(cè)商業(yè)形態(tài)。道路兩側(cè)的建筑物商業(yè)形態(tài)不盡相同，如商場(chǎng)、飯店、小吃鋪、菜場(chǎng)或是辦公大樓等，導(dǎo)致人流量及其時(shí)間分布特點(diǎn)有很大差異，對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量產(chǎn)生不同的影響。同時(shí)，不同性質(zhì)建筑的主要活動(dòng)人員個(gè)人素質(zhì)的不同也會(huì)影響道路清掃保潔質(zhì)量。

3）道路綠化覆蓋率。道路兩側(cè)如有綠化覆蓋，可起到一定的遮蔽作用，降低部分的道路灰塵的積聚。且綠化帶可在行人與車流之間起到屏障作用，阻止人行道上的拋灑垃圾不至于落在車行道上。

4）氣候因素。四季更替的時(shí)節(jié)，行道樹(shù)落葉容易堆積，而臺(tái)風(fēng)季節(jié)、雨雪天氣則可能造成地面積水、積雪等，都將直接影響道路清掃保潔質(zhì)量。

5）門前責(zé)任區(qū)簽約率。道路的保潔不僅依靠保潔工人的日常工作，還需要依靠道路上各商戶自我約束與自我保潔，門前責(zé)任區(qū)包干正是將整塊的道路保潔任務(wù)分解到各區(qū)段及所屬商戶，可將道路上商戶門前責(zé)任區(qū)簽約率作為影響道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要素，其數(shù)值越大，則道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量越好。

2.3 道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

基于可表征性、可度量性及可操作性原則，道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中，需選取部分影響因素以構(gòu)成道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，見(jiàn)圖1。綜上分析，道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)與人員設(shè)備配置、作業(yè)執(zhí)行情況和外界影響因素有關(guān)，每個(gè)方面因素又有若干子項(xiàng)構(gòu)成，這些因素或大或小，在一定范圍、一定時(shí)間段對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量起到不同程度的影響。從理論上講，對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)是上述體系具體指標(biāo)的組合，根據(jù)不同范圍、不同時(shí)間段的時(shí)空影響因素，不同因素形成不同權(quán)重，當(dāng)這些因素與權(quán)重組合，形成一定的模型，就能對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)。模型所需的數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

圖1 道路清掃保潔質(zhì)量評(píng)價(jià)體系分級(jí)

從目前來(lái)看，對(duì)照上述3個(gè)方面各種具體的要素，已掌握或能采集到的數(shù)據(jù)還是有限的，因此，要依據(jù)上述要素開(kāi)展對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量全面的評(píng)價(jià)還存在一定的困難，如氣象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、道路路面和維修數(shù)據(jù)、路面污染面積數(shù)據(jù)等，需要一定的采集手段和途徑去獲取這些數(shù)據(jù)。因此，目前對(duì)道路清掃保潔質(zhì)量的評(píng)價(jià)，應(yīng)因地制宜，在可取的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)進(jìn)行。

3 道路潔凈指數(shù)評(píng)價(jià)方法

3.1 道路潔凈指數(shù)定義

道路潔凈指數(shù)是一種量化反映道路清掃保潔成效、道路實(shí)時(shí)潔凈程度的變動(dòng)指標(biāo)，取若干個(gè)道路潔凈程度的影響因素，以影響因素實(shí)測(cè)值與影響因素理論上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)值的比值，運(yùn)用數(shù)學(xué)算法得到的無(wú)量綱數(shù)值。用0～100數(shù)值表示，其數(shù)值越大，表明道路潔凈度越高，反之則越低。

3.2 道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量指數(shù)的模型

道路潔凈指數(shù)的原型模型：

式中：Qb影響因素標(biāo)準(zhǔn)值；Qi影響因素實(shí)測(cè)值。

為了便于實(shí)際計(jì)算和評(píng)價(jià)，消除不同道路長(zhǎng)短、寬窄對(duì)于道路潔凈指數(shù)的影響，需要將不同影響因素標(biāo)準(zhǔn)化，即在有效的邊界范圍內(nèi)將影響因素累加，再將邊界范圍的影響消除。這樣既可提高評(píng)價(jià)的有效性，又可在空間維度上對(duì)道路潔凈程度進(jìn)行累加，完成所要考核道路路段或整個(gè)區(qū)域范圍的道路清掃保潔質(zhì)量的評(píng)價(jià)。綜上，提出單條道路潔凈指數(shù)算法模型如下：

式中：bi道路寬度；li道路長(zhǎng)度；Qb影響因素標(biāo)準(zhǔn)值；Qi影響因素實(shí)測(cè)值。

區(qū)域道路潔凈指數(shù)計(jì)算：

3.3 指數(shù)閾值

道路潔凈指數(shù)的分級(jí)結(jié)合了道路清掃保潔的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與人們?nèi)粘３鲂械膶?shí)際體驗(yàn)，以二分法將指數(shù)閾值劃分為4個(gè)區(qū)間，指數(shù)數(shù)值越大，代表道路潔凈程度越高（見(jiàn)表1）。

表1 道路潔凈指數(shù)分級(jí)閾值區(qū)間

3.4 指數(shù)服務(wù)

道路潔凈指數(shù)一旦建立后，建議以政府主管部門統(tǒng)一發(fā)布，先期可在熱門區(qū)域如步行街、商業(yè)廣場(chǎng)等區(qū)域先行試點(diǎn)，為市民游客提供道路實(shí)時(shí)潔凈指數(shù)。同時(shí)，也可作為管理部門實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要數(shù)據(jù)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。

綜上所述，道路潔凈指數(shù)體系的構(gòu)架與指數(shù)的探索，可為道路清掃保潔管理工作持續(xù)有效改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐，待條件成熟，指數(shù)還可實(shí)現(xiàn)歷史統(tǒng)計(jì)與實(shí)時(shí)預(yù)告等不同功能。

［1］上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局.上海市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第2部分：上海市城市陸域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：SRX—2006［S］.2007.

［2］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：CJJ/T 126—2008［S］.2008.

Framework of Road Clean Index System

Xu Wenjia1，2
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute Co.Ltd.，Shanghai200232；2.Shanghai Institute for Design&Research on Environmental Engineering Co.Ltd.，Shanghai200232）

The evaluation basis and main problems of road sweeping and cleaning were expounded.The main factors that affect the quality of road sweeping and cleaning were analyzed，and the framework of road clean index system and the index model were put forward，which laysthe foundation for the scientific evaluation ofthe quality ofroad sweeping and cleaning.

road sweeping and cleaning；road clean index system；index model

X32

A

1005-8206（2017）03-0047-03

許雯佳（1984—），工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)制定及管理。

2016-09-15