日本“零廢棄”城市的垃圾分類回收及處理模式
——以德島縣上勝町為例

鞠阿蓮，陳潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所生活垃圾檢測分析與評(píng)價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100028）

日本“零廢棄”城市的垃圾分類回收及處理模式
——以德島縣上勝町為例

鞠阿蓮，陳潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所生活垃圾檢測分析與評(píng)價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100028）

介紹了日本首個(gè)發(fā)布“零廢棄”宣言的城市上勝町的垃圾分類、垃圾回收及垃圾處理模式，并對(duì)其垃圾減量效果及資源化率進(jìn)行了分析，提出了對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的啟示。

零廢棄；上勝町；垃圾分類；垃圾回收；垃圾處理

“零廢棄”（Zero waste）理念最早在20世紀(jì)90年代發(fā)源于澳大利亞，是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化［1］?！傲銖U棄”理念否定焚燒垃圾，提倡徹底的垃圾減量和最大限度地資源化利用，實(shí)現(xiàn)有毒物質(zhì)零排放、大氣零污染、資源物零浪費(fèi)三大主要目標(biāo)。

世界上第1個(gè)踐行“零廢棄”理念的城市是澳大利亞的首都堪培拉，現(xiàn)在，新西蘭、美國、英國、日本等國家的1 000多個(gè)城市已相繼制定了“零廢棄”目標(biāo)。2009年，北京市發(fā)布了《北京市生活垃圾“零廢棄”管理辦法》（試行）征求意見稿和《北京市生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）征求意見稿，其中對(duì)生活垃圾“零廢棄”管理的定義是從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產(chǎn)生，并對(duì)產(chǎn)生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達(dá)到避免、減少、物盡其用，實(shí)現(xiàn)垃圾“零廢棄”的目標(biāo)。

“零廢棄”已成為越來越多國家垃圾管理的目標(biāo)，而日本首個(gè)采用“零廢棄”理念的是德島縣的上勝町。

1 上勝町的垃圾分類之路

上勝町位于日本四國的德島縣，面積109.63km2，人口不足2 000人，是四國最小的町，但卻是“日本最美鄉(xiāng)村”之一。

20世紀(jì)70年代以來，上勝町的垃圾一直采用露天焚燒后直接填埋這種原始的處理方式。后來隨著垃圾減量及資源化逐漸受到重視，1997年上勝町開始對(duì)垃圾進(jìn)行9類別回收，1998年設(shè)置了2臺(tái)小型焚燒爐開始對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒，由此結(jié)束了持續(xù)多年的野外焚燒，后來由于國家加強(qiáng)了對(duì)二惡英類的排放限制，運(yùn)行僅3 a的焚燒爐被迫關(guān)閉，之后開始對(duì)垃圾進(jìn)行22類別回收。2001年回收類別增加到了35類，2002年將“塑料瓶類”與“塑料類”合并為“塑料制容器包裝類”，開始34分類回收（表1）。2003年上勝町發(fā)布日本首個(gè)“零廢棄”宣言，宣布在2020年前實(shí)現(xiàn)垃圾的零焚燒和零填埋，2005年上勝町成立NPO法人“零廢棄學(xué)會(huì)”，專門負(fù)責(zé)日比谷垃圾回收站的管理及運(yùn)營［2］。

表1 上勝町34類垃圾分類及資源化利用方式

2 獨(dú)特的垃圾回收方式

與其他自治體不同，上勝町并沒有專門的垃圾收集車上門回收垃圾，而是需要由居民親自送到垃圾回收站。除廚余垃圾、農(nóng)業(yè)用塑料袋及農(nóng)藥瓶外，其余垃圾均需要居民在家簡單分類后送到町內(nèi)惟一一個(gè)垃圾回收站——日比谷垃圾回收站（圖1）再進(jìn)行細(xì)分，雖然名義上是34分類，但其實(shí)際的分類項(xiàng)目多達(dá)44種?；厥照緝?nèi)每個(gè)回收筐前都貼著回收物的序號(hào)、名稱以及各自的資源化利用方式（圖2）。該回收站除除夕、元旦及1月2日這3天放假休息外，每天7:30-14:00正常開放。大部分垃圾都是免費(fèi)回收，但一次性筷子、廢輪胎、廢電池、大件垃圾及家電類是有償回收，投放這類垃圾時(shí)需要交納一定的費(fèi)用。

圖1 日比谷垃圾回收站

圖2 塑料容器包裝的投放說明

與傳統(tǒng)的垃圾車上門回收方式相比，該方式的優(yōu)點(diǎn)：①居民可隨時(shí)投放垃圾，不受時(shí)間限制，而且可以每天進(jìn)行投放；②居民現(xiàn)場進(jìn)行分類，而且有志愿者對(duì)分類進(jìn)行指導(dǎo)，有利于提高對(duì)垃圾分類的準(zhǔn)確性。

但由于上勝町的老齡化率高達(dá)50%，行動(dòng)不便的老人無法親自將垃圾送到日比谷垃圾回收站，針對(duì)此問題，2006年開始，上勝町開展了收集支援服務(wù)。居民申請(qǐng)?jiān)摲?wù)審核通過后，可享受每2個(gè)月上門回收1次的有償垃圾收集服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為45 L的垃圾袋10日元/袋，大件垃圾270日元/件。目前全町850戶家庭中約有70戶家庭購買了該服務(wù)。

送到日比谷垃圾回收站的垃圾經(jīng)過壓縮、打包后，先在回收站暫時(shí)保管。積累到一定數(shù)量后，會(huì)有不同的業(yè)者過來回收。有些品類每周都有業(yè)者回收，有些品類每4 a才回收1次。

3 廚余垃圾全部堆肥處理

上勝町的廚余垃圾不能送到日比谷垃圾回收站，全部在各家庭進(jìn)行堆肥處理。早在1991年，上勝町就開始鼓勵(lì)各家庭對(duì)廚余垃圾進(jìn)行資源化利用并對(duì)使用屋外堆肥容器的家庭進(jìn)行補(bǔ)助，后來，為加大廚余垃圾的資源化力度，又開始對(duì)購買電動(dòng)廚余垃圾處理機(jī)的家庭給予補(bǔ)助。屋外堆肥容器政府補(bǔ)助購買金額的50%，電動(dòng)廚余垃圾處理機(jī)1臺(tái)只需自己負(fù)擔(dān)1萬日元，這在當(dāng)時(shí)的日本尚屬首例。由于上勝町60%以上的家庭都從事農(nóng)業(yè)，因此堆肥后的肥料直接用于肥沃農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。

4 人氣極高的循環(huán)利用商店及作坊

2006年，上勝町開設(shè)了循環(huán)利用商店及循環(huán)利用作坊。循環(huán)利用商店里擺放的是可以再次使用的舊衣物及鍋碗瓢盆等（圖3），無論當(dāng)?shù)鼐用襁€是外地居民或游客，均可以免費(fèi)帶走需要的物品，據(jù)統(tǒng)計(jì)每月約有100 kg的物品被再次利用。循環(huán)利用作坊里出售的是手工改造后的背包及工藝品等（圖4），廢舊物品經(jīng)改造后變身成為具有日本傳統(tǒng)特色的工藝品，真正做到了物盡其用，同時(shí)銷售額又返還給制作者，可謂一舉兩得。

圖3 循環(huán)利用商店

圖4 循環(huán)利用作坊

5 垃圾減量效果及資源化率

通過徹底的垃圾分類等一系列措施，2001年的焚燒及填埋垃圾量由2000年的150 t減少到68 t（圖5）［3］，資源化率也由2000年的56%提高為76%，垃圾減量效果明顯。2013年上勝町的資源化率為76.4%，位列全國10萬人口以下城市第3名，遠(yuǎn)高于全國20%左右的資源化率（圖6）。

圖6 2000—2013年上勝町與全國垃圾資源化率變化趨勢

6 低成本的垃圾處理費(fèi)用

2013年，上勝町的垃圾處理費(fèi)用合計(jì)為1 690萬日元（約合人民幣105萬元），其人均垃圾處理費(fèi)為9 076日元，遠(yuǎn)低于日本全國人均14 100日元的水平［3］。此外，在上勝町的垃圾資源化利用收入來源中，最多的是金屬屑，售賣單價(jià)為25日元/kg，年銷售額約130萬日元，其次是鋁罐，售賣單價(jià)為90日元/kg，年銷售額約34萬日元，再次是報(bào)紙類，售賣單價(jià)為6日元/kg，年銷售額約20萬日元。

7 對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的啟示

“零廢棄”理念目前受到越來越多國家的重視，歐盟也提出了到2025年禁止一切可循環(huán)再利用廢棄物進(jìn)入垃圾填埋場?！傲銖U棄”理念強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，應(yīng)作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾再利用的最大化，目標(biāo)是消除廢棄物及有毒物質(zhì)排放，實(shí)現(xiàn)資源的再利用和再循環(huán)。而我國現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》目的就是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這與“零廢棄”這一現(xiàn)代環(huán)保價(jià)值理念不謀而合。

上勝町這個(gè)小鎮(zhèn)在垃圾分類及垃圾處理方面的做法，為我國農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提供了很好的啟示。①垃圾分類重在全民參與，要通過多種形式的環(huán)保宣傳提高居民對(duì)垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí)，還要普及針對(duì)農(nóng)村垃圾分類的嘗試，告知村民如何垃圾分類［4］；②探索適合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的垃圾分類方式。比如，農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)成分（以廚余類有機(jī)垃圾為主）含量高達(dá)近70%［5］，資源化處理利用的潛力比較大，可將有機(jī)垃圾單獨(dú)分離出來，此外有害垃圾也要單獨(dú)回收，然后是其他垃圾；③利用堆肥技術(shù)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行處理，由政府對(duì)堆肥器具等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，堆肥肥料可直接用于肥沃農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)資源化利用；④源頭減量是減少垃圾產(chǎn)生的最好方式，鼓勵(lì)居民在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾盡量實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用。

［1］郭燕.“零廢棄”概念、原則及層次結(jié)構(gòu)管理的研究［J］.紡織導(dǎo)報(bào)，2014（10）：28-30.

［2］日本上勝町政府網(wǎng)［EB/OL］.http://www.kamikatsu.jp/category/ bunya/kurashi/gomi/.

［3］山谷修作.日本初ゼロウェスト宣言をした上勝町の取り組みとその成果［J］.月刊廃棄物，2014（9）：32-35.

［4］王君.我國農(nóng)村垃圾分類問題現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2017，25（1）：24-26.

［5］蔡傳鈺.農(nóng)村生活垃圾分類與資源化處理技術(shù)研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2012.

Waste Classification，Collection and Disposal Mode in the Zero Waste City of Japan:An Example from Kamikatsu of Tokushima Prefecture

Ju Alian，Chen Jie
（Beijing Key Laboratory of Municipal Solid Wastes Testing Analysis and Evaluation，Beijing Environmental Sanitation Engineering Research Institute，Beijing100028）

We introduced the waste classification，collection and disposal mode in Kamikatsu，the first county to issue a manifesto for zero waste in Japan，analyzed the waste reduction effect and reuse efficiency，and put forward some suggestionsfor waste disposal in the rural area ofChina.

zero waste；Kamikatsu；waste classification；waste collection；waste disposal

X32；X705

B

1005-8206（2017）03-0007-03

鞠阿蓮（1981—），工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生信息及相關(guān)工作。

E-mail：65881301@qq.com。

2016-07-14