胡江輝 中共東川區(qū)委副書記、區(qū)長
中共云南省委黨校第39期中青班學員
突破條件制約 助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
胡江輝 中共東川區(qū)委副書記、區(qū)長
中共云南省委黨校第39期中青班學員
東川城市新貌
2016年,面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和自身結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重壓力,以及區(qū)內(nèi)礦山轉(zhuǎn)型升級陣痛和銅產(chǎn)品價格低于生產(chǎn)成本的不利局面,東川區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)增長的各項政策措施,積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),及時更新思維模式,科學研判發(fā)展大勢、鎖定目標、精準施策,多措并舉,助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)科學分析研判,理清存在困難和面臨機遇。作為礦業(yè)工業(yè)城市,經(jīng)過幾十年的開采,東川經(jīng)濟社會發(fā)展受到資源枯竭、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)單一、交通滯后等客觀因素的較大制約,加之,近年來國際經(jīng)濟的衰落、國內(nèi)經(jīng)濟的換檔調(diào)速,給全區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)。為突破這些瓶頸制約,東川區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)全區(qū)干部群眾,以問題為導向,認真研究國家、省、市的決策部署,充分利用好自身區(qū)位、資源及有關(guān)扶持政策,積極主動融入國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國家重點生態(tài)功能區(qū)、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、滇中經(jīng)濟圈、滇中新區(qū)、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設等發(fā)展機遇,深化改革,以全力突破“貧困、生態(tài)、交通”瓶頸制約為切入點,以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設小康社會為目標,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題。
(二)緊跟時勢潮流,以協(xié)調(diào)綠色小康目標部署工作。面對宏觀經(jīng)濟增速放緩和國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,結(jié)合當前礦山資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設施建設滯后等問題,東川區(qū)及時調(diào)整發(fā)展策略,抓住機遇,積極將國家、省、市戰(zhàn)略發(fā)展政策創(chuàng)造性的應用到推進東川經(jīng)濟社會發(fā)展之中。一是以壯士斷腕的決心開展礦山環(huán)境綜合整治,推動礦山轉(zhuǎn)型,推進礦業(yè)工業(yè)綠色健康發(fā)展。二是全力推動基礎(chǔ)設施建設,啟動了功東高速、東倘公路、金東大橋等一批事關(guān)東川長遠發(fā)展的交通建設大項目。三是全面實施東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設暨城鄉(xiāng)園林綠化“十二項行動”和“四大工程”,整合資金5000萬元用于造林綠化、退耕還林、封山育林工程,在全區(qū)上下形成了人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。四是把提升人民生活水平作為工作的目標,聚力推進脫貧攻堅,全力抓好“八個一批”工程、基層黨建和扶貧開發(fā)“雙推進”工作,實施“掛包幫”定點扶貧,組建70支駐村扶貧工作隊,選派駐村扶貧工作隊員342人,實現(xiàn)貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋,精準識別到戶到人;抓緊實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、雨露計劃等項目建設,2016年,貧困人口實現(xiàn)脫貧17111人,出列貧困村11個,阿旺鎮(zhèn)脫貧摘帽。經(jīng)國家部委和省委扶貧攻堅領(lǐng)導小組綜合評價考核結(jié)果為一類A級。
(三)狠抓產(chǎn)業(yè)培育,推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活,整體做優(yōu)”的總體思路,不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.4:51.3:41.3。一產(chǎn)初具特色。小江干熱河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色示范園區(qū)建設有序推進,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用逐漸凸顯,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,農(nóng)民專業(yè)合作社 236 個;培育特色農(nóng)業(yè)品牌 10個;東川面條(東川掛面)產(chǎn)品已通過國家質(zhì)檢總局地理標志認定。二產(chǎn)優(yōu)化提升。園區(qū)有色及稀貴金屬、磷化工兩個主導產(chǎn)業(yè)集群初步形成,全區(qū)規(guī)上企業(yè)41 戶,主營業(yè)務收入上億元企業(yè)13戶。三產(chǎn)活力迸發(fā)。中國東川泥石流國際汽車越野賽被列為云南省面向東南亞“橋頭堡”三個重點體育賽事之一,“百姓春晚”“百姓夢想舞臺”等群眾性文化活動有聲有色。累計接待游客 36.2萬人,旅游收入1.1億元。
(一)細化目標任務,實行掛圖作戰(zhàn)。把市級下達的主要經(jīng)濟指標任務和年初兩會確定的工作目標,進行層層分解、細化量化,明確時間表、路線圖、責任人,健全上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作推進落實機制,形成一級抓一級、一級對一級負責、環(huán)環(huán)相扣、層次分明的目標責任體系。對工作任務及推進時序掛圖作戰(zhàn),將工作任務、完成時限、責任人制作成明細表,在區(qū)政府廣場向群眾公開,工作完成進度接受群眾監(jiān)督。
(二)堅持例會制度,研究工作對策。加強對縣域經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。實行《東川區(qū)縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會議制度》,每月16日定期召開縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會議,聽取主要經(jīng)濟指標、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、重點工作、重大項目和上次會議安排布置工作等有關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展工作的推進落實情況。針對存在的困難和問題,研究商定的解決辦法和措施,以強化對經(jīng)濟工作的過程控制;聽取區(qū)委政策研究室關(guān)于國際和國家、省、市最新政策匯報,及時掌握政策動態(tài),認真做好學習貫徹,借鑒創(chuàng)新。
(三)用好用活政策,促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在認真貫徹落實國家、省、市相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上,實施東川區(qū)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有關(guān)措施,在電力優(yōu)惠、限上商貿(mào)服務企業(yè)發(fā)展、金融服務支持、就業(yè)保險補貼等方面給予企業(yè)支持,全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大資金扶持力度,以此吸引一批企業(yè)落戶東川。加大政策的宣傳力度,宣傳好、引導好、執(zhí)行好國家、省、市、區(qū)關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的相關(guān)政策,確保各項優(yōu)惠政策措施實實在在的落到實處。
(四)加強監(jiān)測分析,促進經(jīng)濟健康運行。一是建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度。加強對全區(qū)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與分析,建立健全統(tǒng)計快報和統(tǒng)計制度;建立聯(lián)系制度,及時共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)及工作信息動態(tài)。二是深入企業(yè)調(diào)研,及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際困難,制定切實可行的措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是按照《東川區(qū)重點企業(yè)服務辦法》,實施區(qū)級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè),密切監(jiān)測企業(yè)的正常生產(chǎn)和停產(chǎn)情況,及時解決問題,最大力度的保持企業(yè)的正常生產(chǎn)。
(一)高位統(tǒng)籌,明確推進機制。為切實推進縣域經(jīng)濟各項工作,按照經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設、重點項目等分類,在縣域經(jīng)濟領(lǐng)導小組下設立20多個工作推進組,建立起“一項(個)工作(項目)、一個責任領(lǐng)導、一個推進小組,一個發(fā)展規(guī)劃、一套支持政策,一批重點項目,一個考核機制”的工作協(xié)調(diào)機制,加強對縣域經(jīng)濟的組織領(lǐng)導,確保各項工作在推進過程中實現(xiàn)高統(tǒng)籌,有序推進。
(二)強化督查,嚴厲問責問效。充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用,建立健全考核評價機制。按照“三重三十”的工作體系,遵循“一季度實現(xiàn)開門紅、二季度時間過半任務過半、大干三季度、沖刺四季度”的工作節(jié)奏,落實“每月一報告、每季一督查、半年一考核,將督查項目表格化,實行項目完成銷號制度,半年進行排序”的督查考核體系,加大督查督辦和跟蹤問效,以過程控制、監(jiān)督倒逼,強力推進工作落實到位。建立健全正向激勵機制,對具有導向性、可量化、易排名的招商引資、固定資產(chǎn)投資、向上爭取資金、增加值、財稅收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標進行季度考評排名,對排名末三位的責任單位和責任人員進行嚴厲問責。結(jié)合“兩學一做”學習教育,強化干部用心、用腦、用情、用力、用智慧的工作理念,著力解決不愿為、不敢為、不能為的庸政怠政懶政問題,切實把各級領(lǐng)導和廣大干部的心思和勁頭集中到干事創(chuàng)業(yè)上來,在全區(qū)上下形成“在職在位拼命干,調(diào)離退休不遺憾”“在職在位一分鐘,拼命干好六十秒”的敢干、敢為擔當精神和工作。
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