打造“四區(qū)一城” 建設(shè)“小康尋甸”

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組

打造“四區(qū)一城” 建設(shè)“小康尋甸”

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組

中共尋甸縣委書記何健升（右一）到基層調(diào)研易地搬遷工作

尋甸回族彝族自治縣地處云南省東北部、昆明市北部，是一個集“民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)”四位一體的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是昆明市3個少數(shù)民族自治縣之一。全縣國土面積3588平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、174個村(居)委會，總?cè)丝?6.3萬人，居住有漢、回、彝、苗等25種民族。

尋甸印象

尋甸縣地域遼闊，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，民族團(tuán)結(jié)、風(fēng)情濃郁，綠水青山、景色迷人，素有“夢中伊甸園”的美譽(yù)。

“古”。尋甸歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。干石洞系舊石器時代遺址，說明人類祖先早在八千年前就在這塊土地上繁衍生息，西漢易隆古驛站、三國關(guān)索嶺古戰(zhàn)場、諸葛亮南征會盟碑等古跡訴說著尋甸滄海桑田的歷史巨變。尋甸西漢置郡，元明設(shè)府，清朝為州，民國稱縣，1979年成立尋甸回族彝族自治縣。悠久的歷史文化積淀，使尋甸至今保持著“古風(fēng)”“古韻”。

“樸”?！澳r(nóng)家臘酒渾、豐年留客足雞豚”，這是尋甸的真實(shí)寫照。在這片多情的紅土地上，漢、回、彝、苗等25個民族和睦共處、相互交融，他們淳樸善良、誠懇待人、熱情好客。

“紅”。尋甸是革命圣地、紅色故里，中國工農(nóng)紅軍長征兩次途徑尋甸，中央軍委在尋甸縣七星鎮(zhèn)魯口哨發(fā)布了“4·29”渡江令，部署了反圍剿，寫下了紅軍戰(zhàn)爭史上最傳奇的一筆；毛澤東、周恩來、朱德、賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家留下了光輝的足跡和許多可歌可泣的動人故事，播下了“長征精神”的種子，并在這里深深扎根，代代相傳。

“綠”?！扒嗌骄G水訴衷情、風(fēng)清云淡景相宜”，良好的生態(tài)環(huán)境是大自然對尋甸最好的饋贈。牛欄江、普渡河、小江三大水系共21條支流遍布全境，境內(nèi)高原湖泊星羅密布，年均水資源總量16.7億立方米，發(fā)達(dá)的水系和四季如春的宜人氣候哺乳了尋甸的山川大地。287.8萬畝草山和覆蓋率達(dá)43.12%的森林資源，使尋甸享有“紅土高原的塞外”和“天然森林氧吧”的美譽(yù)。

“博”。尋甸資源豐富，在這塊紅土地上蘊(yùn)藏著豐富的“寶藏”。全縣國土面積3588平方公里，居昆明市第二，耕地總面積154.8萬畝，居全市第一，有萬畝以上壩子10個；同時，物產(chǎn)豐富，有優(yōu)質(zhì)褐煤儲量3.5億噸、磷礦4億噸、硅藻土1.27億噸，尋甸牛干巴是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“聽牧牛肉”、馬鈴薯、板栗、虹鱒魚、“西拉龍礦泉水”等土特名產(chǎn)享譽(yù)省內(nèi)外，可謂地大物博、潛力巨大。

“達(dá)”。尋甸區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，地處省會、毗鄰滇中、兩城（昆明和曲靖）節(jié)點(diǎn)、輻射滇東、內(nèi)聯(lián)外通，境內(nèi)嵩待高速公路、東川鐵路支線貫通南北，昆曲高速公路、320國道、貴昆鐵路、東川鐵路支線縱橫交錯，屬現(xiàn)代新昆明一小時經(jīng)濟(jì)圈范疇，是滇中地區(qū)東北之要沖，是云南省及昆明市通往川、黔、渝及中原內(nèi)陸的交通要塞，是云南省南北大通道上的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，與重慶、成都、貴陽均在10小時內(nèi)車程。隨著渝昆高鐵規(guī)劃建設(shè)，滇中環(huán)線武倘尋高速和尋沾高速開工建設(shè)，尋甸交通優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

跨越基石

尋甸是革命圣地、紅色故里，紅軍長征播撒下人民翻身解放的希望，邊縱的槍聲吹響了尋甸人民自強(qiáng)不息、當(dāng)家作主的號角。尋甸是改革開放的樂土，改革開放以來，在黨的光輝照耀下，尋甸歷屆黨委、政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)勤勞智慧的各族人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難曲折和風(fēng)險考驗(yàn)，取得了令人矚目的發(fā)展成就。尋甸還是跨越發(fā)展的尖兵，“十三五”以來，尋甸縣深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南講話精神，牢固踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動融入滇中新區(qū)建設(shè)，積極搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻脫貧、惠民生，實(shí)現(xiàn)總量做大與質(zhì)量提升并舉、一二三產(chǎn)高效聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)深度融合，闖出了一條特色化、差異化發(fā)展之路。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.23億元、同比增長8%，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.97億元、同比增長25.9%，完成一般公共預(yù)算收入6.77億元、同比增長9.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29430元、7524元，增長8.6%、10.6%。

辛勤的耕耘，豐厚的回報。近年來，尋甸縣先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”“國家無邪教創(chuàng)建示范縣”“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”和“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、雙擁模范縣、無邪教創(chuàng)建示范縣、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、煙葉工作先進(jìn)單位和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。今日之尋甸，正展現(xiàn)出潛力迸發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，闊步跨越在全面建成小康社會的大道上。

逐夢伊甸

省委、省政府提出，要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點(diǎn)，努力闖出一條具有云南特色和時代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子的要求。昆明市委、市政府提出，2018年昆明要在全省率先全面建成小康社會。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、決勝小康社會建設(shè)，尋甸面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇：當(dāng)前，國家實(shí)施了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”、精準(zhǔn)扶貧等重大戰(zhàn)略。省委、省政府出臺了一系列穩(wěn)增長措施，并加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，布局發(fā)展8大重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。昆明市委、市政府持續(xù)加大“兩區(qū)兩縣”扶貧攻堅(jiān)力度；渝昆高鐵、武倘尋高速、尋沾高速建設(shè)全面提速，滇中新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用更加明顯，尋甸迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新作為。在認(rèn)真判斷了面臨的發(fā)展形勢和綜合分析了尋甸的區(qū)位交通、自然資源、民俗文化和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢后，尋甸縣委、縣政府科學(xué)、理性地提出了“十三五”奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期，尋甸將按照昆明市委、市政府提出尋甸要在2017年率先脫貧摘帽的要求，主動服務(wù)和融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、云南加快“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)和昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)等重大機(jī)遇，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子，努力把尋甸打造成為“云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城”。

尋甸縣城

尋甸工業(yè)園區(qū)金所片區(qū)

（一）打造云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族宗教政策，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

（二）打造昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以保護(hù)“一江一海一區(qū)”為契機(jī)，依托昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、嵩待工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，挖掘綠色發(fā)展優(yōu)勢，走綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展之路，努力構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省進(jìn)位爭先。

（三）打造休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。

搶抓昆明建設(shè)世界知名旅游城市的歷史機(jī)遇，依托易白文化旅游經(jīng)濟(jì)帶、轎子山旅游專線及自然生態(tài)山水與民族文化資源優(yōu)勢，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打響“尋找夢中的伊甸園”休閑養(yǎng)生旅游品牌，爭創(chuàng)全省旅游強(qiáng)縣。

（四）打造城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化牛欄江、清水海、黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，走新型生態(tài)文明建設(shè)之路，爭創(chuàng)國家生態(tài)縣。

（五）打造具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出縣城龍頭和中心集鎮(zhèn)輻射帶動作用，深度推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域輻射力、競爭力、影響力，構(gòu)建科學(xué)合理、特色明顯、宜居宜業(yè)、充滿生機(jī)活力的城市發(fā)展格局。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)11.5平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高10個百分點(diǎn)以上，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

踏石登階

“十三五”時期，是尋甸全面建成小康社會的決勝期，是尋甸深化改革、擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，是尋甸實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、跨越崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g，尋甸縣將深入貫徹落實(shí)好中央和省市決策部署，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、做強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)、深化改革開放、建設(shè)新型城鎮(zhèn)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等重點(diǎn)工作，打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，抓脫貧、惠民生，全面推進(jìn)小康社會的建成。

（一）打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。尋甸是昆明脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，按照2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽要求，尋甸上下正在全力以赴抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。一是全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按照“六個精準(zhǔn)”要求和脫貧摘帽“6965”標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工增收、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底、社會幫扶“七個一批”脫貧工程，精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)。整合項(xiàng)目資金，加快整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，建立健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。扎實(shí)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部聯(lián)戶等制度，加強(qiáng)駐村扶貧管理。健全完善貧困人口動態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行脫貧第三方評估，做到精準(zhǔn)識別、一戶一策、精準(zhǔn)脫貧。

二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，全面提升縣鄉(xiāng)道路等級，努力實(shí)現(xiàn)自然村100%通公路、村內(nèi)道路100%硬化，進(jìn)村道路硬化率達(dá)50%以上。全力配合推進(jìn)武倘尋、功東、尋沾高速公路建設(shè)，完成易白公路建設(shè)及國道213線、金柯公路等道路改擴(kuò)建工程，構(gòu)建快速便捷的路網(wǎng)體系。加快替代水源、“五小”水利、城鄉(xiāng)供水和中小河流治理工程建設(shè)，不斷提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)村人飲鞏固提升改造工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)、4G信號全覆蓋。

三是建立扶貧長效機(jī)制。健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，完善脫貧措施，推動精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化開展。建立扶貧資金投入增長保障和項(xiàng)目資金整合機(jī)制，落實(shí)好扶貧開發(fā)“四到縣”制度，持續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。堅(jiān)持“兩出、兩進(jìn)、兩對接、一提升”工作思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力。健全社會保障銜接機(jī)制，筑牢兜底保障線。

（二）打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突圍戰(zhàn)，建設(shè)昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“一產(chǎn)做強(qiáng)，二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做精”的思路，不斷加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，構(gòu)建“一帶一廊一圈一格局”產(chǎn)業(yè)布局。一帶：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和昆曲高速、武倘尋高速，大力發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、山地牧業(yè)和特色種植業(yè)，全力打造全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、種薯生產(chǎn)基地，全省綠色無公害生態(tài)蔬菜基地和山地牧業(yè)基地，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。一廊：堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位下，大力發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和嵩待高速，以羊街、金所、天生橋?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展精細(xì)煤磷化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建嵩待工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。一圈：打造具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。依托縣城和特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。大力培育發(fā)展信息物流、商貿(mào)流通、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造縣域特色商業(yè)中心。一格局：實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，整合旅游資源，統(tǒng)籌做好點(diǎn)、線、面景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行全域開放、全域配套、全域發(fā)展，著力建設(shè)“綠色精品”線路、“紅色精品”線路和鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，全力打造東部養(yǎng)生度假旅游片區(qū)、中部風(fēng)情體驗(yàn)旅游片區(qū)、西部鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū)，形成易白旅游經(jīng)濟(jì)帶、仁倘旅游經(jīng)濟(jì)帶、仁柯旅游經(jīng)濟(jì)帶、轎子山專線旅游經(jīng)濟(jì)帶（三線三片四帶旅游大格局），不斷推動景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展。

二是全力推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，確保中央和省市各項(xiàng)政策落實(shí)到位。運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機(jī)制。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款機(jī)制。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展新動力。

三是提高投資引資實(shí)效。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用好用活政府性投資，推行PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與投資。發(fā)揮縣內(nèi)各國有公司作用，加大融資力度、拓寬融資渠道。健全完善銀政企對接機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺。持續(xù)加大向上爭資力度，爭取更多上級政策、資金支持。健全招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商和以商招商，切實(shí)增強(qiáng)招商精準(zhǔn)度和項(xiàng)目落地實(shí)效性。

（三）打贏城鎮(zhèn)品質(zhì)提升戰(zhàn)，建設(shè)具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“東拓北延、分片打造，提升內(nèi)涵、組團(tuán)發(fā)展”思路，加快完善縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，構(gòu)筑“一軸、兩心、多點(diǎn)、三組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推進(jìn)多規(guī)合一，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一。做好武倘尋高速等交通干道沿線片區(qū)概念規(guī)劃和控制性規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌塑造，注重風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，嚴(yán)格控制高層樓盤審批，提升城市空間品質(zhì)。注重彰顯山水生態(tài)特色、民族特色，完成縣城景觀設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。注重電力、燃?xì)?、通信、給排水等地下管線和地上空間規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共配套服務(wù)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化水平。

北大營草山生態(tài)養(yǎng)殖

雞街鎮(zhèn)戈姑哨村民喜遷新居

二是加大建設(shè)力度。突出縣城龍頭和中心集鎮(zhèn)輻射帶動作用，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立經(jīng)營城市理念，拓寬融資渠道，積極引進(jìn)社會資本參與城市建設(shè)。完成匯龍濕地公園二期、錦繡中央廣場、中醫(yī)院遷建、“兩所一隊(duì)”搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。清理盤活零散閑置和批而未建土地，著力解決城市遺留難題。加強(qiáng)市政道路及交通配套設(shè)施建設(shè)，打通斷頭路，加快構(gòu)建等級結(jié)構(gòu)合理、節(jié)點(diǎn)連接順暢的城鎮(zhèn)道路體系。實(shí)施城鎮(zhèn)供水全面普及和水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。統(tǒng)籌城市地上地下空間，完善管網(wǎng)配套，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。緊密結(jié)合縣城自然景觀，依山就勢、顯山露水、突出特色，做好山水文章，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)和生態(tài)景觀建設(shè)，大力推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工作，提升城市舒適度和形象魅力。

三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、屬地管理、市場運(yùn)作、依法治理原則，理順管理執(zhí)法體制，建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理長效機(jī)制。加大市容市貌綜合整治力度，強(qiáng)化交通管控、戶外廣告、占道經(jīng)營、臨違建筑、流動攤點(diǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)公共場所文明衛(wèi)生和安全管理，樹立城市文明形象。推進(jìn)數(shù)字化智慧城市管理，全面提高城市管理系統(tǒng)運(yùn)行水平和質(zhì)量。

（四）打贏文化旅游融合戰(zhàn)，建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。一是保護(hù)挖掘文化資源。堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新并重、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)，完善文物保護(hù)規(guī)劃。調(diào)整劃定文物保護(hù)單位建控地帶，建設(shè)文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)存古遺址、古村落及重要史跡等文化遺產(chǎn)保護(hù)。拓展和豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和名錄體系，注重少數(shù)民族文化傳承，推進(jìn)少數(shù)民族節(jié)慶、美食、服飾等民族文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化體驗(yàn)園區(qū)，積極培育引進(jìn)文化骨干企業(yè)，合理開發(fā)歷史、民族、民俗、農(nóng)耕等文化資源。

二是推動全域旅游發(fā)展。按照“三片四帶”發(fā)展布局，整合旅游資源，統(tǒng)籌做好點(diǎn)、線、面景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推動景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展。深化供給側(cè)改革，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動，促進(jìn)旅游與文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，提高旅游供給體系的質(zhì)量效益。加快培育山地生態(tài)旅游、紅色旅游、溫泉旅游和影視文化旅游品牌，大力發(fā)展徒步游、自行車騎行游、自駕游等新興旅游業(yè)態(tài)，推動旅游向體驗(yàn)觀光、休閑度假與康體養(yǎng)生養(yǎng)老并重轉(zhuǎn)變。開展品牌旅游目的地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批省市級旅游名鎮(zhèn)、名村，爭創(chuàng)省級旅游強(qiáng)縣。

（五）打贏生態(tài)文明建設(shè)主動戰(zhàn)，著力建設(shè)城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為民生之要、發(fā)展之本，優(yōu)化縣域生態(tài)空間，科學(xué)劃定重點(diǎn)開發(fā)、禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行牛欄江保護(hù)條例和清水海保護(hù)條例，強(qiáng)化牛欄江流域、清水海等水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境綜合整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。健全環(huán)境整治長效機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和管理運(yùn)營，大力削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理。加強(qiáng)大氣污染和噪聲污染源頭治理，強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。理順環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，落實(shí)環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)保“三同時”和重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度。

二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化生態(tài)保障功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大“一江一海一區(qū)”、鐘靈山國家級森林公園、三月三森林公園的生物多樣性保護(hù)力度，全面提升森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程，大力開展交通沿線、城市面山綠化綜合整治提升。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，從嚴(yán)查處損害生態(tài)環(huán)境行為。全面鞏固“國家森林城市”創(chuàng)建成果，完成省級園林縣城創(chuàng)建，全縣森林覆蓋率達(dá)50%以上，林木綠化率達(dá)53%以上。

三是推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加大源頭治理，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)全社會節(jié)能減排。嚴(yán)格控制資源消耗，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦制度。實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，對全縣重點(diǎn)排污企業(yè)和新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要污染物總量控制，削減存量，控制增量。加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。推廣清潔生產(chǎn)，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，大力發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（六）打贏和諧尋甸創(chuàng)建鞏固戰(zhàn)，著力建設(shè)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

一是切實(shí)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全力推進(jìn)教育事業(yè)，推動學(xué)前教育加快發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，全面普及高中階段教育。深入推進(jìn)教師素質(zhì)提升行動計(jì)劃，提高教育信息化水平。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，全面完成公立醫(yī)院改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)健康扶貧工程，不斷提升農(nóng)村群眾醫(yī)療保障和健康水平。深化大社保體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障并軌對接，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善最低生活保障、特殊困難人員臨時救助、關(guān)愛留守兒童和空巢老人、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等體系建設(shè)，加快發(fā)展慈善福利事業(yè)，創(chuàng)新縣域養(yǎng)老體制，筑牢社會保障底線。

二是深化民族團(tuán)結(jié)事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，努力提高各族人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。用好用足民族區(qū)域自治優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行自治條例。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，加快推動民族地區(qū)跨越發(fā)展。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動，推動活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法依規(guī)管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

三是深入推進(jìn)依法治縣。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)依法治縣的制度體系，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治縣的能力和水平。以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)自治地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)法程序，制定行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實(shí)行重大決策合法性審查制度。健全縣鄉(xiāng)政府法律顧問制度，提高依法行政能力。健全完善干部學(xué)法、任前法律考試和向憲法宣誓等制度。深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育機(jī)制，不斷提高全民法治意識。加強(qiáng)和完善法律援助制度，推動法律援助全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)新跨越和全面小康，是尋甸各族人民多年來的夢想和追求，也是尋甸縣委、縣政府孜孜不倦的奮斗目標(biāo)。當(dāng)下，56.3萬尋甸干部群眾正懷揣夢想，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，爭先在脫貧攻堅(jiān)中贏得主動，率先在跨越發(fā)展中闖出新路， 努力打造生活富足、幸福安康的“伊甸園”?？梢灶A(yù)見，一個生態(tài)良好、富裕和諧、各民族團(tuán)結(jié)繁榮的“東方伊甸園”必將呈現(xiàn)在滇東北的大地上。

鳳龍灣景區(qū)