世界最大綠葦紅灘生態(tài)價(jià)值多大？保護(hù)成本多高？
——專訪中共盤錦市委書記高科

□ 本刊記者 祁巧玲

熱點(diǎn)

世界最大綠葦紅灘生態(tài)價(jià)值多大？保護(hù)成本多高？
——專訪中共盤錦市委書記高科

□ 本刊記者 祁巧玲

近年來，隨著公眾對濕地的關(guān)注和旅游業(yè)的發(fā)展，遼河三角洲的紅海灘聞名遐邇，紅海灘所在的遼寧省盤錦市也被譽(yù)為中國“濕地之都”。據(jù) 2014 年發(fā)布的全國第二次濕地調(diào)查結(jié)果顯示，盤錦市各類濕地面積 34.59 萬公頃，占全市國土面積的 85%，其中自然濕地面積 21.65 萬公頃，占全市國土面積的 53% 以上。在一半以上國土面積面對保護(hù)與修復(fù)的壓力下，盤錦市還實(shí)現(xiàn)了人均GDP連續(xù)多年位居遼寧省前列。盤錦是如何平衡保護(hù)與發(fā)展的？為了紅海灘美、遼河水清，盤錦付出了多大代價(jià)？又產(chǎn)生了多大的生態(tài)價(jià)值？《中國生態(tài)文明》雜志專訪了中共盤錦市委書記高科。

《中國生態(tài)文明》：作為東北資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)，盤錦市既有從油氣資源依賴型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，又必需承擔(dān)更重的水污染防治、濕地保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。在雙重壓力下，盤錦市依然保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，與此同時(shí)，水污染防治成果顯著，濕地保護(hù)與修復(fù)也進(jìn)展順利，請問，盤錦市是如何平衡保護(hù)與發(fā)展的？

高科：現(xiàn)在環(huán)境問題越來越被關(guān)注，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是我們要決斷的首要問題。多年來，盤錦市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求，以生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。具體說來，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上把握了五個(gè)轉(zhuǎn)變：

首先，由關(guān)注 GDP增長向注重綠色 GDP轉(zhuǎn)變，樹立環(huán)境也是資源，環(huán)境也是競爭力的正確發(fā)展觀、政績觀、整體觀，大力推動(dòng)綠色GDP增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，做到既要“金山銀山”也要“綠葦紅灘”。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展、綠色富市、綠色惠民，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾福祉，提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，到 2020 年，我們要力爭建成國家生態(tài)文明示范市。

其次是由“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從“十二五”開始，盤錦市就確立了“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”的發(fā)展空間和V字形開放格局，依托盤錦榮興港區(qū)億噸港口建設(shè)，打造東北和蒙東的最近出海通道。

三是由“一油獨(dú)大”向“多點(diǎn)多元”轉(zhuǎn)變。盤錦油氣采掘業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重曾高達(dá) 70% 以上，占全市工業(yè)的比重一度超過90%。自 2007 年以來，我們在全力支持遼河油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、新材料、海洋工程裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。到 2016 年，非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重接近 90%，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到 70% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2006 年的 9.9∶74.1∶16 調(diào)整為12∶45.5∶42.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

四是由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，著力打造工業(yè)園區(qū)，以處理產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚既提高經(jīng)濟(jì)競爭力，也促進(jìn)了資源的有效利用，污染的科學(xué)治理。

五是由“城區(qū)”向“全域”發(fā)展轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，建設(shè)更高水平的小康。這幾年，農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，是盤錦保護(hù)與發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是我們很值得驕傲的地方。

《中國生態(tài)文明》：盤錦市水系發(fā)達(dá)，有包括遼河在內(nèi)的大小河流 21 條，總流域面積 3570平方公里，這就意味著盤錦市有超過五分之四的區(qū)域要面對水環(huán)境問題。作為一個(gè)工業(yè)支柱型城市，盤錦為治理水污染，保護(hù)水環(huán)境付出了多大代價(jià)，有沒有算過這筆賬？

高科：盤錦是一個(gè)石化工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、濕地生態(tài)用水需求量都比較大的城市，加之盤錦境內(nèi)多條河流處于中下游段位，受上游城市生活生產(chǎn)排水、排污，還有沿河過度的開發(fā)利用、侵占河道、開荒偷種等的影響，區(qū)域河流多年存在流量減少、水質(zhì)變差、生態(tài)功能下降等問題，盤錦河段水體自凈化負(fù)荷較大，水環(huán)境承載力下降，水污染治理及水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2011 年以來，為強(qiáng)化水污染治理工作，加大水環(huán)境保護(hù)力度，盤錦市先后投入資金 18.2 億元，通過水系連通、河流生態(tài)綠化等工程，全面改善河流生態(tài)環(huán)境，總體實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。這只是一筆小賬，除此之外，這些年為了治理和保護(hù)水環(huán)境，關(guān)停搬遷工廠、污水處理廠升級改造等等產(chǎn)生的成本我們沒有計(jì)算過，因?yàn)椴还艹杀居卸喔?，我們都得做，付出巨大的代價(jià)換來健康的水環(huán)境是值得的，也尤其珍貴。當(dāng)然，代價(jià)也是教訓(xùn)，我們不會(huì)再走老路，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”是未來最經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

《中國生態(tài)文明》：盤錦擁有世界最大的葦田濕地系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)價(jià)值，但其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于水稻田，盤錦是如何平衡這種矛盾，保護(hù)葦田濕地的？

高科：盤錦市擁有超過8萬公頃的蘆葦沼澤濕地，約占全市國土面積 20%，是世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地，它跟紅海灘一樣，是盤錦的名片。單從經(jīng)濟(jì)效益講，蘆葦（單作）每畝產(chǎn)值約 166 元；稻田（單作）每畝產(chǎn)值約 2320 元，與水稻田相比，蘆葦濕地經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于水稻田。但從綜合效益看，盤錦遼河口浩瀚的葦海和廣闊的潮間帶灘涂為多種野生動(dòng)物提供了適宜的生態(tài)環(huán)境，這里已成為多種鳥類南北遷徙的重要驛站和繁殖地，具有重要的蓄水防洪、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等眾多功能，其產(chǎn)生的綜合效益無法衡量，要遠(yuǎn)高于水稻田產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

正是基于此，盤錦市委、市政府高度重視濕地保護(hù)工作，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主”的原則，先后建立遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)、盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)、羊圈子省級重要濕地。今年5月，我們還正式頒布了盤錦市第一部地方性法規(guī)《盤錦市濕地保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理。在我們的積極爭取下，還獲得了國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、濕地渠系改造清淤及擴(kuò)大水域面積、濕地生態(tài)補(bǔ)水等工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對蘆葦濕地的保護(hù)。

《中國生態(tài)文明》：盤錦這幾年為了保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地以及自然岸線做了大量工作，特別是 2015 年開始的 8 萬畝“退養(yǎng)還灘”工程，被認(rèn)為是我國最大的濕地修復(fù)工程，如此大的工程，困難有哪些？進(jìn)展如何？

高科：盤錦市的海水養(yǎng)殖業(yè)是上世紀(jì)八十年代初期開始的，主要是圍海養(yǎng)殖對蝦，然后出口創(chuàng)匯。2006 年開始，海參養(yǎng)殖逐漸興起，大連、丹東等地的養(yǎng)殖戶大批到遼河口西側(cè)海域開展海參養(yǎng)殖。由于盲目開展海水養(yǎng)殖，導(dǎo)致近海和灘涂生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少，尤其對當(dāng)?shù)厮镌斐珊艽笪：?，漁民意見很大，造成較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。2008 年底，盤錦市委、市政府決定不再批準(zhǔn)圍海養(yǎng)殖，對部分到期海域采取收回措施。2015年開始實(shí)施“退養(yǎng)還灘”工程，全面收回遼河口西側(cè)圍海養(yǎng)殖灘涂，發(fā)展近海底播生態(tài)養(yǎng)殖和海洋牧場建設(shè)，恢復(fù)遼河口濱海濕地生態(tài)，同年就收回了 2.3 萬畝圍海養(yǎng)殖池塘，新增近3萬畝自然濕地。

“退養(yǎng)還灘”工程實(shí)施過程中，由于海洋類生態(tài)修復(fù)工程國家沒有類似“退耕還林”的補(bǔ)償政策，導(dǎo)致工作遇到了巨大的阻力，我們承受維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力。為了實(shí)現(xiàn)“退養(yǎng)還灘”的目標(biāo)，我們于 2016 年編制并上報(bào)了《盤錦市藍(lán)色海灣整治行動(dòng)實(shí)施方案》，得到了國家海洋局、國家財(cái)政部的大力支持，爭取到了3億元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持，這有力提升了工作水平，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了遼河口西側(cè)海域8萬畝圍海養(yǎng)殖池塘全部恢復(fù)成自然灘涂，恢復(fù)自然岸線 33.6 公里。

《中國生態(tài)文明》：盤錦擁有占全市國土面積 85% 的濕地面積，濕地類型豐富，有沒有估算過這些濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值？有沒有基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償？

高科：在占全市國土總面積85% 的各類濕地中，蘆葦沼澤濕地 8.09 萬公頃、近海和海岸濕地12.30 公 頃、 河 流 濕 地 1.26 萬 公頃、湖泊濕地 33.49 公頃。有研究計(jì)算的結(jié)果是，遼河口濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為 142.27 億元 /年。其中，直接使用價(jià)值 124.02億元/年，占年服務(wù)功能價(jià)值的87.2%，包括蘆葦價(jià)值、漁業(yè)資源價(jià)值、旅游功能價(jià)值、教育科研功能價(jià)值等。間接使用價(jià)值 18.25億元/年，占年服務(wù)功能價(jià)值的12.9%，包括凈化水質(zhì)價(jià)值、調(diào)節(jié)氣候價(jià)值、調(diào)洪蓄水價(jià)值、棲息地價(jià)值、碳匯價(jià)值等。

在生態(tài)補(bǔ)償方面，2014 年盤錦作為國家林業(yè)局和財(cái)政部首批濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位，連續(xù)兩年獲得生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金 6500 萬元，用于開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的實(shí)施。

但現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償還太少，濕地保護(hù)與修復(fù)不是一朝一夕的事情，需要長期的投入，除了爭取國家的生態(tài)補(bǔ)償，我們自己還需要建立資金和制度兩方面的長效機(jī)制。今年我們制定了盤錦市第一部地方性法規(guī)《盤錦市濕地保護(hù)條例》，以及環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、補(bǔ)齊生態(tài)短板實(shí)施方案、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則等3個(gè)文件，制定了《盤錦市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》。我們還加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的投資，制訂了《遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃》，對退耕還濕、退養(yǎng)還灘、廢棄井臺(tái)生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目給予政策和資金支持，以吸引投資生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，讓社會(huì)資本和力量參與到濕地保護(hù)與修復(fù)的事業(yè)中來，共同保護(hù)自然濕地這個(gè)“地球之腎”

盤錦濱海濕地是丹頂鶴重要的棲息地