不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施過程中存在問題分析及建議

郝強

（內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)登記與國土資源儲備交易中心 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

【摘要】本文以不動產(chǎn)登記工作實際為出發(fā)點，結(jié)合相關(guān)概念分析當(dāng)前推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中存在的問題，并剖析問題產(chǎn)生的原因，以順利實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為目標(biāo)，最后針對性的提出解決建議。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記制度 問題 建議

一、不動產(chǎn)登記制度概述

不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。2014年公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中說明，不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。

不動產(chǎn)登記在本質(zhì)上是國家證明行為，行政機關(guān)通過對相對人的財產(chǎn)狀態(tài)客觀記錄從而確認(rèn)權(quán)利人合法權(quán)益。建立不動產(chǎn)登記制度，實際上是建立系統(tǒng)性的官方設(shè)立的不動產(chǎn)檔案，來確保不動產(chǎn)物權(quán)這種社會最基本的財產(chǎn)權(quán)利的安全和秩序，提高交易效率與交易安全。有利于國家對不動產(chǎn)的管理、進行宏觀調(diào)控和征收賦稅。并以此穩(wěn)定社會基本秩序。

二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施中的問題

（一）統(tǒng)一登記信息標(biāo)準(zhǔn)不明確

目前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系建設(shè)還不夠完善，沒有明確的信息統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，沒有清晰的劃分概念，引起統(tǒng)計工作中大量的沖突，甚至有錯誤信息出現(xiàn)。對于進一步整合登記職責(zé)與化構(gòu)和對不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)保護很難真正落實。

（二）統(tǒng)一登記信息平臺不完善

我國目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺沒有建設(shè)起來完善的共享信息資源系統(tǒng)，一方面政府各部門之間不能實現(xiàn)共享信息資源，導(dǎo)致工作效率低下；另一方面不動產(chǎn)信息目前較為分散，原有的登記機關(guān)之間信息互通不能實現(xiàn)，存在違規(guī)違法鉆空子的現(xiàn)象，市場秩序和當(dāng)事人不動產(chǎn)合法權(quán)益都將會受到威脅。

（三）統(tǒng)一登記信息監(jiān)管不到位

我國信息登記監(jiān)督體工作不到位，在不動產(chǎn)信息登記方面尤其突出。一些不法官員借機謀取私利，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。不動產(chǎn)登記信息機構(gòu)分散是導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位的重要原因。

（四）統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置不合理

目前我國進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息機構(gòu)設(shè)置不合理，機構(gòu)職能重疊交叉和部分職能真空現(xiàn)象存在。一方面機構(gòu)冗雜增加了不必要的財政開支，導(dǎo)致行政效率低下；另一方面需要的職能卻出現(xiàn)真空，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記體系部分缺失，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。有些基層單位對不動產(chǎn)登記機構(gòu)的不夠重視，將登記職能歸并到其他部門內(nèi)，制約了不動產(chǎn)登記應(yīng)有的作用的發(fā)揮。

三、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記存在問題分析

（一）不動產(chǎn)登記依據(jù)不統(tǒng)一

由于各類不動產(chǎn)登記歸屬于各行業(yè)部門獨自管理，長期以來相關(guān)各部門對口發(fā)布了一系列規(guī)章制度指導(dǎo)本部門不動產(chǎn)信息登記，都是基于本部門本行業(yè)角度考慮[4]。如《房屋登記辦法》和《±地登記辦法》等就是具有強烈部門行業(yè)特色的管理辦法，從國家層面的高度進行信息整合這些法律法規(guī)不僅沒有協(xié)調(diào)各部門信息整合發(fā)揮作用，反而成為了不動產(chǎn)統(tǒng)計登記的阻礙。因此，適當(dāng)修改甚至廢除現(xiàn)行規(guī)范性文件是迫切之舉。

（二）機構(gòu)職能整合存在人為阻力

在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機構(gòu)與機構(gòu)職能過程中，勢必涉及到相關(guān)部門原有利益和人事調(diào)整，那么人為阻力障礙重重。在理順過程中缺乏站在整體的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門存在問題，導(dǎo)致各個管理機構(gòu)信息溝通不暢，可能影響到絕大多數(shù)人的利益而加大了機構(gòu)職能整合的難度。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

在過渡階段不動產(chǎn)信息登記時，所采用的的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。如可能會對同一不動產(chǎn)頒發(fā)不同權(quán)利證書，且因為測量依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致登記的信息也不兼容。增加了日后不動產(chǎn)信息平臺建設(shè)整合難度與工作量，很難實現(xiàn)信息共享。

（四）信息系統(tǒng)差異較大

在建立不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)時，實現(xiàn)高度信息化為重點內(nèi)容。由于目前依托不同的平臺，平臺建設(shè)信息水平有著較大差異，臺賬資料和數(shù)據(jù)圖形對接聯(lián)系不暢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳導(dǎo)和共享時需要大量人力物力進行補充完善，致使轉(zhuǎn)換登記成果和共享資源難度加大。信息系統(tǒng)的建設(shè)水平參差不齊，數(shù)據(jù)差異多樣對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)是最大障礙。

四、做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的建議

（―）統(tǒng)一整合不動產(chǎn)辦證機構(gòu)

建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一信息登記機構(gòu)便于提高工作質(zhì)量與效率，降低行政支出，同時體現(xiàn)了便民利民的服務(wù)宗旨。整合統(tǒng)一的不動產(chǎn)辦證機構(gòu)要注意一下兩個方面：一是堅持服務(wù)優(yōu)先兼顧管理的出發(fā)點。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機關(guān)要明確以提供給市場公平、便捷的服務(wù)為目的，行政管理服務(wù)并不是其工作重點；二是注重效率與成本控制間達到平衡。遵循低成本和高效率，體現(xiàn)改革是為更好的服務(wù)市場的宗旨。

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善登記體系

在目前不動產(chǎn)登記建設(shè)過程中，各個部口協(xié)同配合設(shè)計相關(guān)程序是重要的環(huán)節(jié)，盡力做好有機銜接不動產(chǎn)管理和登記之間的工作。以房地產(chǎn)交易管理市場來看，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部需共同出臺的相關(guān)規(guī)定，成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中房屋交易管理的有力指導(dǎo)，實現(xiàn)交易登記業(yè)務(wù)流程無縫對接，為交易安全提供保證。

（三）優(yōu)化登記技術(shù)流程

各類不動產(chǎn)登記相關(guān)的事項存在五花八口的狀況，給辦證群眾帶來極大不便。統(tǒng)一登記機構(gòu)后，統(tǒng)一登記程序的執(zhí)行就是至關(guān)重要的。登記機構(gòu)應(yīng)制度上為登記及時、準(zhǔn)確地完成創(chuàng)造有利的條件，行動上依法規(guī)范對各環(huán)節(jié)權(quán)限與辦理時限進行進一步的明確，統(tǒng)一的申請材料和登記要求。不僅有利于提高登記效率，而且相同程序與技術(shù)操作會對加強登記結(jié)果公平合法性。

（四）建設(shè)功能全面信息共享的平臺

國土資源部應(yīng)對不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)平臺統(tǒng)一進行構(gòu)建，相關(guān)部門配合對各類登記檔案資料進行移交與整整理。第一，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，運用數(shù)據(jù)交換接口等方式相關(guān)部門實時互通共享不動產(chǎn)權(quán)屬變動狀況等相關(guān)信息；第二，建立和推行不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢制度，為公眾信息知情權(quán)提供保障，并使不動產(chǎn)交易的風(fēng)險降低，但維護權(quán)利人隱私也是應(yīng)該充分考慮的必要因素。

參考文獻：

[1]王美丹.不動產(chǎn)登記法律責(zé)任制度的研究[D].吉林大學(xué)，2015.endprint