加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作研究

路冬

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)系著我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的全局。近年來，安徽省天長市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索，取得了較好的成績。本文在總結(jié)分析天長市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要舉措基礎(chǔ)上，針對(duì)目前天長市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中仍然存在的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：天長市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 人大代表

中圖分類號(hào)：D624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0007-03

十八大以來，國家高度重視堅(jiān)持和完善人大制度，做好新形勢下人大工作，實(shí)現(xiàn)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大建設(shè)提高水平。2015年，《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的下發(fā)，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的重要舉措。同年，新修訂的《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》公布，滁州市率先開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)。天長市抓住機(jī)遇，在做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入開展活動(dòng)，在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)等方面取得了明顯成效。

一、天長市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要舉措

（一）狠抓制度建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)

2015年1月，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共滁州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的若干意見〉的通知》（下文簡稱“滁[2015]3號(hào)”文件）下發(fā)，要求全市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。同年2月，《滁州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《滁州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)議事規(guī)則》和《滁州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)》等規(guī)范性文件出臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)提供了引領(lǐng)，奠定了基礎(chǔ)。天長市人大常委會(huì)在積極組織開展學(xué)習(xí)、消化和吸收文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市工作實(shí)際，狠抓制度建設(shè)，將現(xiàn)有的制度進(jìn)行了梳理、修改和完善。

1.堅(jiān)持落實(shí)“二二四四”制度①

（1）堅(jiān)持每年召開兩次人代會(huì)。為發(fā)揮人大監(jiān)督作用，天長市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年組織召開兩次人代會(huì)。第一次安排在3月底前舉行，主要聽取鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)財(cái)政工作報(bào)告，聽取、審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)、財(cái)政預(yù)算審查小組、議案審查委員會(huì)，并根據(jù)監(jiān)督工作的需要，票決年度人大工作評(píng)議單位。第二次人代會(huì)安排在10月底前舉行，主要聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨政重點(diǎn)工作、中心工作開展情況報(bào)告以及人大代表議案和建議辦理情況報(bào)告和人大評(píng)議單位述職報(bào)告，并評(píng)議、測評(píng)相關(guān)單位。

（2）組織代表進(jìn)行視察。為充分體現(xiàn)人大代表履職作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年至少組織兩次人大代表視察，視察對(duì)象主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、水利工程、文化廣場建設(shè)、環(huán)境綜合整治、學(xué)校及衛(wèi)生院等。代表們?cè)诔浞至私獾幕A(chǔ)上，提出有針對(duì)性的建議，同時(shí)為人代會(huì)的順利召開做準(zhǔn)備。

（3）定期召開主席團(tuán)會(huì)議。為充分發(fā)揮人大閉會(huì)期間的工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法履職，在規(guī)范會(huì)議程序、提高審議質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面下工夫。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，每年至少召開四次。聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查法律、法規(guī)的實(shí)施情況，聽取人大代表反映的問題，并將意見建議表格化督促政府辦理。

（4）積極開展代表小組活動(dòng)。為不斷提高人大代表整體素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各人大代表小組，每季度至少組織開展一次代表活動(dòng)，每年至少開展四次代表小組活動(dòng)，調(diào)研普法宣傳工作、衛(wèi)生工作，并撰寫調(diào)研報(bào)告。[1]

2.建立“四項(xiàng)制度”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書工作職責(zé)

（1）建立“四項(xiàng)制度”。依照滁州市人大“兩規(guī)則一職責(zé)”，天長市人大常委會(huì)建立和完善了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)督辦人大代表議案建議制度》《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)接待和辦理人民群眾來信來訪制度》《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組制度》《鎮(zhèn)人大工作通報(bào)制度》四項(xiàng)制度，并要求各鎮(zhèn)街人大公布上墻，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以銅城鎮(zhèn)人大為例，銅城鎮(zhèn)人大為人大代表發(fā)放《銅城鎮(zhèn)人大代表履行代表職責(zé)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，“四項(xiàng)制度”寫入紀(jì)實(shí)手冊(cè)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

（2）制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書工作職責(zé)》。人大秘書發(fā)揮著上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的作用，是人大主席最直接的助手?！多l(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書工作職責(zé)》從協(xié)助處理主席團(tuán)的日常事務(wù)、協(xié)助督查代表議案辦理情況、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳報(bào)道工作及時(shí)報(bào)送材料等方面對(duì)人大秘書的工作做了明確要求。

（二）狠抓專職隊(duì)伍建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作支柱

實(shí)踐生動(dòng)地告訴我們，把具體要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的人大活動(dòng)，人大工作不僅有所作為，而且大有可為。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)開展以來，天長市人大常委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，組織部、編制辦等部門密切配合，各鎮(zhèn)街黨委、人大不斷落實(shí)責(zé)任，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作煥發(fā)新活力，呈現(xiàn)新作為。

1.組織建設(shè)得到新加強(qiáng)

天長市轄14個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道，其中建制鎮(zhèn)3個(gè)。天長街道人大工委配備主任1名、副主任1名。3個(gè)建制鎮(zhèn)中的2個(gè)人大主席由鎮(zhèn)黨委書記兼任，均配備專職副主席，其余11個(gè)鎮(zhèn)的人大主席均專職配備，10人與同級(jí)黨委書記、鎮(zhèn)長同職級(jí)；所有的鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨邢?jí)黨委會(huì)議，基本上落實(shí)了同職級(jí)政治生活待遇。上述主席、副主席，主任、副主任的配備，為鎮(zhèn)人大開展工作提供了組織保證。此外，市委組織部精心調(diào)配、認(rèn)真篩選，部長親自把關(guān)，為各鎮(zhèn)、街配備了專職人大秘書1人。全市15名專職人大秘書平均年齡26歲，大專學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的12人，研究生學(xué)歷1人，都有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)和一定的寫作功底，市委組織部專門下發(fā)了人大秘書任職文件。

2.隊(duì)伍素質(zhì)得到新提升

召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)人大建設(shè)工作座談會(huì)精神。認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部參加上級(jí)人大開展的培訓(xùn)班，采取參觀考察、業(yè)務(wù)知識(shí)授課、交流互動(dòng)等形式進(jìn)行培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了工作能力。2015年11月，天長市組織安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人前往北京培訓(xùn)基地接受系統(tǒng)培訓(xùn)，為進(jìn)一步提高履職能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint

3.建立代表履職激勵(lì)機(jī)制

天長市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索，并初步建立人大代表激勵(lì)機(jī)制和不稱職代表退出機(jī)制。對(duì)于工作履職方面表現(xiàn)突出的代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未能有效履職或因崗位調(diào)動(dòng)不宜繼續(xù)擔(dān)任代表的，勸其辭去代表職務(wù)。與此同時(shí)，天長市督促建立代表建議辦理工作責(zé)任制，與目標(biāo)績效考核掛鉤，為推動(dòng)高效率辦理代表建議而努力。

（三）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作場所，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本條件

為保證代表活動(dòng)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，天長市切實(shí)加強(qiáng)人大代表工作經(jīng)費(fèi)保障工作。鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被列為人大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。與此同時(shí)，人大代表經(jīng)費(fèi)建立起了動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。以2015年為例，天長市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每人每年人大代表經(jīng)費(fèi)均不低于600元。其中，每人600元的有5個(gè)，在600到1000元之間的有7個(gè)，超過1000元的有2個(gè)，代表經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。另外，天長市加強(qiáng)落實(shí)代表履職補(bǔ)助制度，進(jìn)一步提高了代表履職熱情。

在人大工作環(huán)境方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在政府辦公樓設(shè)立了人大辦公室和代表活動(dòng)室。辦公室辦公用品配備齊全，為工作的順利開展提供了必要條件。為推進(jìn)代表小組活動(dòng)開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備代表活動(dòng)室并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，全市14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道共建立規(guī)范化的代表小組活動(dòng)室96個(gè)，制定了詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)規(guī)章制度，定期開展代表小組活動(dòng)。此外，各村都設(shè)立了人大代表接待室，方便接待選民，并定期開展“代表接待日”活動(dòng)。

（四）狠抓落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展

1.開展代表視察和執(zhí)法檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展大局，先后圍繞美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠化工程、土地整治、民生工程等組織代表進(jìn)行視察，通過視察，代表們?cè)鰪?qiáng)了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)和諧家園的信心。另外，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《教育法》《土地承包法》等法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施提出意見和建議。

2.開展工作評(píng)議和專題調(diào)研

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過在人代會(huì)上無記名的形式，票決出每年的工作評(píng)議單位，先后組織人大對(duì)基層派出所、司法所、財(cái)政所、計(jì)生服務(wù)所、農(nóng)電站、水利站、民政辦、社會(huì)保障辦等單位進(jìn)行工作評(píng)議。評(píng)議過程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定嚴(yán)格的實(shí)施方案；加強(qiáng)宣傳，著力營造評(píng)議氛圍；多措并舉，開展廣泛的調(diào)研走訪；建立長效機(jī)制，鞏固評(píng)議成果。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出整合涉農(nóng)項(xiàng)目、調(diào)整部分項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間、引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)民生工程全過程跟蹤監(jiān)督等建議，得到了有關(guān)部門的采納。

3.督辦代表議案建議并開展代表述職和接待選民

各鎮(zhèn)人大對(duì)代表議案建議認(rèn)真進(jìn)行交辦，通過定期進(jìn)行督辦、回訪代表、聽取辦理進(jìn)度和結(jié)果匯報(bào)等形式，努力促進(jìn)政府部門辦理質(zhì)量、辦理效率的提高和代表滿意率的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年，天長市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過有計(jì)劃的安排，代表接待選民達(dá)到1748人次，推動(dòng)解決民眾反映的現(xiàn)實(shí)問題916個(gè)，有237名人大代表分別向選民進(jìn)行述職，并接受選民的現(xiàn)場評(píng)議。

二、天長市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目前尚存在問題

天長市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)方面取得一些成果，但是在實(shí)際工作中仍然存在不足需要及時(shí)妥善解決。

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)有偏差

金太軍教授曾做過一次關(guān)于民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用認(rèn)識(shí)的抽樣調(diào)查，在1000位答卷人中，竟有638%的人認(rèn)為“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”，只有84%的人知道是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大”。[2]該調(diào)查在一定程度上反映了人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配、運(yùn)行狀況以及對(duì)人大性質(zhì)與地位的判斷有偏差?，F(xiàn)實(shí)中，有人認(rèn)為轉(zhuǎn)崗人大是照顧安排即將退休的干部；有的人大代表缺乏參政議政的政治熱情，只是把參加人大活動(dòng)看作“例行公事”；有的認(rèn)為人大工作就是開開會(huì)、舉舉手、吃吃飯、說說話，所謂監(jiān)督就是找岔子、添亂子，代表活動(dòng)就是負(fù)擔(dān)，沒有形成對(duì)人民代表大會(huì)性質(zhì)和作用的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上的偏差對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有著負(fù)面作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表組成，代表的素質(zhì)直接影響著人大建設(shè)的質(zhì)量。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化水平存在著明顯的差異，整體文化水平層次偏低。部分代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，意識(shí)不到人大代表的責(zé)任感和使命感；還有一些代表知道自己享有監(jiān)督權(quán)，卻不知具體監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督；還有些代表政治活動(dòng)能力較低，缺乏政治魄力，不能將選民意志通過代表活動(dòng)與其他代表達(dá)成共識(shí)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使相對(duì)乏力

天長市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督乏力是由多方面的因素導(dǎo)致的。首先，人大監(jiān)督權(quán)的行使主要通過召開代表大會(huì)、聽取報(bào)告、代表視察等方式進(jìn)行，然而活動(dòng)流于形式，監(jiān)督效力沒能真正發(fā)揮，法定的詢問、質(zhì)詢、罷免等有力監(jiān)督方式未能有效開展。其次，一些重大事項(xiàng)未按規(guī)定被列入會(huì)議議程，人大難以監(jiān)督。再次，受預(yù)決算監(jiān)督機(jī)制不健全、專業(yè)人才匱乏等因素制約，人大對(duì)預(yù)決算的審查及執(zhí)行缺乏制約，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管不力。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輕視人大監(jiān)督，重視黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使相對(duì)乏力。

（四）代表建議辦理實(shí)效有待提高

《滁州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第21條明確規(guī)定，人大代表向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出的建議、批評(píng)和意見，由主席團(tuán)交有關(guān)組織辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)日常督辦，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)按時(shí)辦結(jié)并答復(fù)。然而實(shí)際上，天長市有關(guān)部門對(duì)代表建議存在辦理積極性不高、辦理程序不規(guī)范、建議落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。主要原因有：部分代表所提建議質(zhì)量不高；政府工作人員的素質(zhì)和工作態(tài)度有待提升；一些承辦單位的辦理效果不理想，部門答復(fù)的意見比較簡單；涉及多部門的建議未得到有效協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人大制度宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大影響力endprint

《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)。然而由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分的認(rèn)識(shí)和重視。[3]有必要加強(qiáng)人大制度宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。首先，可以借助大眾媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位及職權(quán)，促使民眾知法懂法，并能夠主動(dòng)維護(hù)人大權(quán)威。其次，在舉辦各級(jí)人大干部培訓(xùn)班時(shí)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)人大干部的認(rèn)同感。另外，發(fā)揮新媒體的力量，多方面、多層次、多形式地傳播鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成績、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響力，增強(qiáng)廣大干部和基層群眾對(duì)人大制度和人大工作的了解，為基層人大工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍，努力推進(jìn)基層政治文明建設(shè)。[4]

（二）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重要力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力，充分發(fā)揮其主體作用，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮。[5]

1.優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例

在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人時(shí)，不僅要考慮其政治素質(zhì)、思想品德、文化水平和履職能力等各方面條件，還要考慮代表的結(jié)構(gòu)比例和人大工作的實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，將思想政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、民主意識(shí)較高、能夠勝任人大代表工作的群眾納入人大代表隊(duì)伍，提高隊(duì)伍工作能力，提升隊(duì)伍工作水平。

2.加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)

代表履職培訓(xùn)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力的重要途徑。要把基層人大培訓(xùn)列入議事日程，每年開辦培訓(xùn)班，分期分批地對(duì)基層人大工作的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)人員的范圍擴(kuò)大到代表小組組長。不僅要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，使代表們明確自身的權(quán)利與義務(wù)，提高參政議政的能力。而且要加強(qiáng)代表履職能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表了解和反映民意的能力、撰寫議案的能力、審議工作報(bào)告的能力以及會(huì)議討論發(fā)言能力，不斷提高代表的履職能力和水平。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。[6]首先，要進(jìn)一步健全法律規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督遇到的困難和問題與我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不完善有著密切聯(lián)系，“法”是人大開展監(jiān)督工作的重要依據(jù)，人大工作不僅要實(shí)體合法，而且要程序合法，人大監(jiān)督必須按照法定程序辦事，完善相關(guān)的法律規(guī)定是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重要保障。其次，要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本政治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同時(shí)，也要努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要樹立人大監(jiān)督的權(quán)威性，在對(duì)政府機(jī)關(guān)開展監(jiān)督時(shí)，要敢于并善于監(jiān)督，督促政府改進(jìn)工作做法，提高政府辦事效率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)就一些重大事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)人大審議和批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行人大的決議或決定。

（四）切實(shí)提高代表建議辦理實(shí)效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，在提高代表建議質(zhì)量方面下工夫，將建設(shè)性意見及時(shí)傳達(dá)給政府，并保障建議辦理實(shí)效。首先要加大督查力度，督促政府提高辦事效率。對(duì)已列入計(jì)劃待解決的代表建議，相關(guān)部門要跟蹤抓好落實(shí)。辦理代表建議的過程中要加強(qiáng)監(jiān)督，確保代表建議從交辦到落實(shí)進(jìn)展順利。如果出現(xiàn)部門間“踢皮球”現(xiàn)象，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件予以落實(shí)。對(duì)一些重大問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)解決，真正做到讓人大代表和人民群眾都滿意。其次要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)與代表聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表意見，加強(qiáng)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序。承辦代表建議的單位要及時(shí)匯報(bào)辦理結(jié)果，主動(dòng)接受代表的監(jiān)督，如出現(xiàn)未能按時(shí)完成的情況，要說明原因和理由，取得代表的理解。

四、結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)系國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展以及國家的長治久安和繁榮昌盛。新形勢下，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的基層實(shí)踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，使人民代表大會(huì)制度扎根于百姓心中，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。[7]加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，天長市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)既已取得一定的成就，但是在人大建設(shè)的過程中，仍需不斷探索，創(chuàng)新工作做法，為人民群眾謀取更大福利。

注釋：

① “二二四四”制度即每年至少召開兩次人代會(huì)、組織兩次代表視察、召開四次主席團(tuán)會(huì)議、開展四次代表小組活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞.天長市永豐鎮(zhèn)堅(jiān)持“二二四四”制度，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)[EB/OL].[2016-11-24].http：//www.tcxfw.gov.cn/Info/41242.aspx.

[2] 金太軍.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)的思考[J].人大研究，2000（10）：9.

[3] 張科.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考[J].人大研究，2006（6）：30.

[4] 吳國才.當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[D].鄭州大學(xué)，2010.

[5] 潘麗媛.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督問題的研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

[6] 宋曉普.完善地方人大監(jiān)督機(jī)制問題的研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[7] 阮重暉，方永紅.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干建議[J].人大研究，2015（6）：29.

責(zé)任編輯：孫 瑤endprint