創(chuàng)新發(fā)展 奮力拼搏不斷提升基層司法行政工作效能
——記河北省唐山市豐南區(qū)司法局唐坊司法所

文 薄樹權(quán)［河北省唐山市豐南區(qū)司法局］

創(chuàng)新發(fā)展 奮力拼搏不斷提升基層司法行政工作效能
——記河北省唐山市豐南區(qū)司法局唐坊司法所

文 薄樹權(quán)［河北省唐山市豐南區(qū)司法局］

唐坊司法所位于河北省唐山市豐南區(qū)城區(qū)西南部約10公里的唐坊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積48.38平方公里，轄18個(gè)行政村，轄區(qū)內(nèi)人口1.8萬人，耕地2.8萬畝。唐津高速、京山鐵路貫通東西，205國道、邱柳路穿越鎮(zhèn)域，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、個(gè)體經(jīng)貿(mào)、餐飲休閑相融合的新型重鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域交通發(fā)達(dá)，資源豐富，外來務(wù)工人員多，社會治理任務(wù)繁重。

唐坊司法所現(xiàn)有工作人員7名，他們緊緊圍繞區(qū)司法局和鎮(zhèn)黨委、政府工作中心，全面深化司法所規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為主旨，大膽創(chuàng)新，奮發(fā)作為，為構(gòu)建“平安唐坊”作出了積極貢獻(xiàn)。2013年，唐坊司法所被河北省司法廳評為“首批規(guī)范化司法所”“優(yōu)秀司法所”，唐坊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會”，鎮(zhèn)人民調(diào)解室被唐山市綜治委評為優(yōu)秀調(diào)解室，司法所連續(xù)5年被豐南區(qū)委、區(qū)政府評為“文明單位”。2015年，唐坊司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

司法所工作人員

創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制著力維護(hù)社會穩(wěn)定

唐坊司法所結(jié)合實(shí)際，依托鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、排查機(jī)制、快速調(diào)處化解機(jī)制，以召開聯(lián)席會議、建立網(wǎng)絡(luò)熱線等多種形式，加強(qiáng)與鎮(zhèn)綜治辦、派出所、信訪辦、法庭等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合資源，重點(diǎn)“會診”，形成化解矛盾糾紛的合力，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會功效。司法所創(chuàng)新實(shí)施了“一員統(tǒng)領(lǐng)”“兩級聯(lián)動”“三調(diào)對接”的調(diào)解工作模式，即：以專職人民調(diào)解員為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解組織聯(lián)動，鎮(zhèn)信訪辦、法庭、派出所聯(lián)合建立人民調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)“訪調(diào)”“公調(diào)”“法調(diào)”銜接。為及時(shí)掌握和反饋調(diào)處矛盾糾紛信息，2016年，唐坊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“民調(diào)通”全覆蓋。

三年來，唐坊司法所以排查化解群眾矛盾糾紛為主線，堅(jiān)持兩級排查、三調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，成功調(diào)處各類矛盾糾紛195件，化解有影響的上訪案件7起。在調(diào)解過程中，堅(jiān)持以案釋法，以法服人，使調(diào)解過程成為教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法的普法過程。

2016年4月的一天，唐坊鎮(zhèn)某村的吳某和趙某因糾紛發(fā)生爭執(zhí)。吳某和趙某兩家位于同一條路的南側(cè)并相鄰，趙某打算在與吳某家之間路邊的空地上栽樹，吳某不同意。有一天，吳某看見趙某正在栽樹，便上前阻攔，雙方扭打在一起，家庭成員也參與到互毆中，矛盾激化。事發(fā)后，司法所所長帶領(lǐng)工作人員立即趕到現(xiàn)場，穩(wěn)定雙方情緒，并進(jìn)行現(xiàn)場察看。經(jīng)核實(shí)，這塊地既不是吳某宅基地范圍，也不是趙某宅基地范圍，而是村集體土地，應(yīng)由村集體所有。調(diào)解過程中，司法所工作人員組織雙方當(dāng)事人學(xué)習(xí)了《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心調(diào)解。最終雙方都承認(rèn)了錯(cuò)誤，相互表達(dá)了歉意，趙某也將土地恢復(fù)到栽樹之前的狀態(tài)。

規(guī)范社區(qū)矯正流程提升矯正工作質(zhì)量

唐坊司法所始終本著“主動作為、先行先試”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真制定社區(qū)矯正工作方案，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行逐一排查摸底，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。為了使全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員深刻感悟到刑罰的威嚴(yán)，司法所建立健全社區(qū)矯正宣告流程，實(shí)施全程遠(yuǎn)程監(jiān)控，與社區(qū)服刑人員簽訂了《手機(jī)定位監(jiān)管告知書》和《手機(jī)定位監(jiān)管承諾書》，對社區(qū)服刑人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)控；充分運(yùn)用科學(xué)矯治方法，定期開展“忘掉身份、找回自我”心理矯治活動；對全鎮(zhèn)11名社區(qū)服刑人員落實(shí)一人一檔制度，詳細(xì)記載幫教協(xié)議、監(jiān)督協(xié)議及社區(qū)服刑人員的思想分析、矯正措施、矯正方案等，形成一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺賬；對社區(qū)服刑人員通過家訪、談話、定期匯報(bào)、每月集中一次授課等，切實(shí)做到周聞其聲、月見其人，嚴(yán)格季度考察考評；為每名社區(qū)服刑人員成立幫教小組，社會志愿者、監(jiān)督人、責(zé)任人齊到位，簽訂矯正、監(jiān)督、教育等責(zé)任協(xié)議，著重強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員的思想教育、法治教育和社會公德教育，真正打開他們的心靈之門，鼓勵他們走出犯罪的心理陰影，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的預(yù)期目標(biāo)。

司法所工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

司法所工作人員（左二、左三）調(diào)解群眾矛盾糾紛

截至目前，唐坊司法所轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員無一例脫管、漏管、重新違法犯罪。41名刑滿釋放人員的銜接率、幫教率均達(dá)到100%，沒有重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

整合法律援助資源提高法律服務(wù)水平

唐坊司法所在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)融入其中，不斷推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)向縱深發(fā)展。以司法所為基點(diǎn)，與區(qū)、鎮(zhèn)律師事務(wù)所、法律服務(wù)站掛鉤，在18個(gè)行政村落實(shí)“一村一法律顧問”制度，直接面向基層、面向群眾提供法律服務(wù)，包括人民調(diào)解案件受理、法律咨詢、法律援助、公證業(yè)務(wù)咨詢、法治講座等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，切實(shí)為廣大人民群眾解決法律服務(wù)“最后一公里”的問題。司法所將服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、操作流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容在全鎮(zhèn)各村統(tǒng)一掛牌上墻，為群眾提供管理統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)簡便高效、功能實(shí)用齊全的“標(biāo)準(zhǔn)化”法律服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)開展司法所與律師事務(wù)所、村委會與律師“雙結(jié)對”活動，推進(jìn)全鎮(zhèn)法律援助、法律服務(wù)工作開展。

三年來，結(jié)對律師進(jìn)村開展法治宣傳講座38次，為村民提供法律咨詢服務(wù)900余人次，幫助申請法律援助案件15件，涉及金額80余萬元。

司法所工作人員進(jìn)村開展法治宣傳

2016年8月26日，唐坊鎮(zhèn)義和莊村村民高某到唐坊司法所咨詢其兒子因交通事故受傷的各項(xiàng)賠償事宜。司法所工作人員在對高某咨詢的法律問題進(jìn)行解答時(shí)，考慮高某年齡偏大，專門安排工作人員對事情經(jīng)過進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2016年5月2日，高某的兒子（58歲）在公路上騎自行車穿越十字路口時(shí)，與本村村民張某駕駛的汽車相撞，造成高某的兒子小腿骨折，治療費(fèi)花去2萬元。高某一家要求對方賠償，雙方因賠償數(shù)額不能達(dá)成一致，導(dǎo)致對方拒絕支付。高某一家人情緒非常激動，并揚(yáng)言如果不能按提出的金額進(jìn)行賠償，就要去對方家中鬧事。司法所工作人員在調(diào)查清楚事情的經(jīng)過后，不斷地做雙方思想工作，向他們講解道路交通管理和交通肇事賠償有關(guān)法律及規(guī)定。經(jīng)過工作人員耐心地勸說，按照交警部門責(zé)任認(rèn)定，結(jié)合高某家的實(shí)際困難，雙方就賠償事宜達(dá)成共識，簽訂了賠償協(xié)議，有效地維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。

深入開展普法宣傳營造濃厚法治氛圍

唐坊司法所總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全鎮(zhèn)創(chuàng)新社會治理和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實(shí)際，加強(qiáng)法治宣傳教育，多次開展依法治理專項(xiàng)宣傳教育活動。他們積極協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、村（居）依法制定環(huán)境整治實(shí)施方案、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、教師學(xué)生行為規(guī)范、“平安唐坊”年度創(chuàng)建計(jì)劃等；大力開展法治宣傳教育入村、入戶等活動，在8個(gè)行政村建立了普法漫畫長廊、法治大院、法治文化廣場和法治宣傳一條街，內(nèi)容豐富，形象生動。深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?！被顒樱群蠼M織百名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合警示教育開展法紀(jì)教育講座；為預(yù)防青少年違法犯罪，司法所整合資源，精心組織，舉辦法律知識培訓(xùn)，在學(xué)生中開展法治宣傳教育。通過開展形式多樣的法治宣傳教育活動，廣大干部群眾和青少年的法律意識不斷增強(qiáng)，依法處理事務(wù)的能力進(jìn)一步提升，營造了濃厚的法治氛圍，不斷推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。

司法所開展“法律進(jìn)學(xué)?！逼辗ㄐ麄鹘逃?/p>

實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理到位創(chuàng)建群眾滿意站所

唐坊司法所以區(qū)司法局開展的“創(chuàng)建群眾滿意基層站所”為契機(jī)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為主線，以規(guī)范隊(duì)伍管理、制度管理為抓手，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)的新提升。首先，唐坊司法所積極爭取到區(qū)司法局和鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，以國債所建設(shè)為契機(jī)，建成辦公用房7間，約150平方米，設(shè)置了普法辦公室、社區(qū)矯正辦公室、安置幫教辦公室、法律援助站、人民調(diào)解室等，統(tǒng)一了司法所的標(biāo)識標(biāo)牌，各項(xiàng)規(guī)章制度全部按標(biāo)準(zhǔn)上墻公示；投入15萬元，將辦公設(shè)施及裝備器材配齊，功能布局合理，信息資源暢通；制定出所長、工作人員、專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正協(xié)管員等專職人員工作職責(zé)，將司法所年度績效目標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，與個(gè)人績效目標(biāo)掛鉤，從司法所日常學(xué)習(xí)、考勤、衛(wèi)生、考核等方面來健全監(jiān)督機(jī)制，形成用制度管人管事的工作機(jī)制，不斷提高基層司法行政工作的整體效能。

唐坊司法所以“不忘初心、方得始終”的工作精神，扎實(shí)推進(jìn)基層建設(shè)，全力服務(wù)百姓，務(wù)實(shí)創(chuàng)新進(jìn)取，樹立了新形勢下基層司法行政工作形象。