電力企業(yè)工程項目全過程審計淺析

陳善兵

（國網(wǎng)山東省電力公司平原縣供電公司 山東 德州 253100）

【摘要】電力行業(yè)是我國最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國的整體用電量不斷攀升，各地電力工程不斷興建，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而在電力工程的審計過程中，電力企業(yè)只能根據(jù)設(shè)計和施工方給出的方案進行選擇和調(diào)整，存在很大被動性。而如何改進電力工程項目的全過程審計工作，成為當前電力工程項目建設(shè)的重點內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】電力工程 全過程審計 對策

一、電力工程項目全過程審計

（一）全過程審計

全過程審計，即在工程建設(shè)過程中，將事后審計轉(zhuǎn)向與事前、事中審計相結(jié)合，在工程前期提前介人，并與工程施工過程同步，通過工程情況的掌握、資料的收集、中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、建議和意見的提出，咨詢的提供等方法和手段，對整個工程投資項目實施全過程的真實性、合法性、規(guī)范性，以及投資的經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督的活動，具體包括前期階段跟蹤審計、工程施工階段跟蹤審計和竣工驗收階段跟蹤審計三部分內(nèi)容。

（二）電力工程項目全過程審計流程與內(nèi)容

電力工程項目的整個周期較長，包含了從項目的確立到項目的結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，而審計工作要滲透到每一個環(huán)節(jié)，審計流程如圖1所示。

（1）前期階段。從項目的確立開始，審計工作就要保證好項目的可行性分析工作，要保證該工程的投資風(fēng)險降到最低而經(jīng)濟收益要達到最高，為電力企業(yè)的高層負責(zé)人員提供充足的判斷依據(jù)。工程建設(shè)項目前期階段審計，可分為：①在項目的設(shè)計過程中，審計工作要圍繞著工程的造價進行監(jiān)督，尤其是要對工程設(shè)計的工程質(zhì)量和涉及的經(jīng)濟性進行綜合考慮，達到最佳的平衡。②在項目的招投標過程中，審計工作要保證整個招投標過程的信息透明公平開，招投標時，不能只考慮經(jīng)濟效益，還要兼顧工程的建設(shè)質(zhì)量，對工程的造價進行嚴格的核算，確保每一項都真實可信，沒有缺失和重復(fù)。③簽訂合同時要保證合同內(nèi)容和招標文件一致，并對資金的支付方式和結(jié)算時間進行嚴格把控。（2）工程施工階段。在項目的施工過程中，根據(jù)具體的施工情況會出現(xiàn)和最初設(shè)計不一致的變動，工程的造價也會相應(yīng)做出變動調(diào)整，審計工作要嚴格監(jiān)督變動的程序和手續(xù)齊全，作為最終結(jié)算的依據(jù)。

該階段審計重點分為：①合同履行過程中，重點審查建設(shè)項目的參加單位是否認真履行合同條款，是否存在違法分包現(xiàn)象，設(shè)備及工程材料的采購是否按照合同的約定方式進行，采購方式和價格確定是否合規(guī)、是否具有經(jīng)濟效益性。②針對工程變更簽證，跟蹤審計工作的重點是進行證據(jù)的采集及記錄，對變更手續(xù)是否符合要求進行監(jiān)督。③隱蔽工程記錄，采集相應(yīng)的影像資料，對工程質(zhì)量和數(shù)量進行有效監(jiān)控，為進度款的支付、工程結(jié)算提供真實依據(jù)。

（3）竣工驗收、結(jié)算階段。工程竣工驗收后，即可對開展結(jié)算審計工作。通過前期對工程項目全過程跟蹤審計的工作成果，可作為結(jié)算審計時的審計依據(jù)，更加明確了爭議問題的解決方式方法，提升審計工作效率，為企業(yè)增收節(jié)支。

二、電力工程項目全審計存在的問題

（一）項目繁多

我國目前的用電量節(jié)節(jié)攀升，全國各地也到處展開了各種電力項目，在用電需求迅速增長的情況下，容易導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項目需要進一步加大供電力度，而相對應(yīng)的審計工作的人手不足、工程項目繁多等問題，嚴重影響了審計工作的及時有效性。

（二）標準不一

我國的電力行業(yè)在對應(yīng)當前能源危機和環(huán)境污染治理的大環(huán)境下，做出了節(jié)能減排的調(diào)整和改變，但是審計標準并沒能根據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展而作出相應(yīng)調(diào)整，因而現(xiàn)行的審計標準和實際工程施工過程存在一定的矛盾，這不僅給審計工作的開展帶來了難題，也在一定程度上制約了電力工程項目的展開和發(fā)展。

（三）審計工作存在滯后性

電力工程的建設(shè)施工周期較長，有一些企業(yè)項目的負責(zé)人在工程進行中可能會出現(xiàn)調(diào)離或離退休，而審計工作會在原項目負責(zé)人離職后再進行，這就導(dǎo)致了工程的負責(zé)人和審計結(jié)果的負責(zé)人不符，使得審計結(jié)果的時效性大打折扣。

（四）審計工作不夠權(quán)威

在目前的電力企業(yè)工程的進行過程中，由于電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對自身的地位較為看重，而對審計工作的權(quán)威性不夠重視，沒有對審計工作提供足夠的配合和支持，甚至對審計工作的重要性選擇性忽視，這將導(dǎo)致審計工作所提出的整改意見難以得到有效的貫徹和實行。

（五）審計意見難以落實

有些在審計工作中所形成的相關(guān)意見，往往難以落到實處，執(zhí)行力度嚴重不足，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權(quán)威性得不到充分的維護。

三、解決電力工程項目全過程審計問題的對策

（一）制定合理的審計規(guī)章制度

電力工程的審計工作要做到有據(jù)可依，而這依據(jù)要由業(yè)內(nèi)人士和審計工作的專家共同制定，要制定出符合電力工程項目實際情況的審計制度，不能一味照搬其他行業(yè)的審計制度。確保電力工程審計工作的合力健康發(fā)展。

（二）全面進行審計

對審計工作進行全面審計，從工程的立項過程就開始嚴格監(jiān)督，全程進行監(jiān)控，為整個工程的進行保駕護航。同時注重審計工作的時效性，用符合實際情況的審計標準和規(guī)定來指導(dǎo)審計工作，在項目負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)離職之前，對其所負責(zé)的項目進行全面審計，確保每個環(huán)節(jié)都無一遺漏，尤其在造價環(huán)節(jié)進行嚴格重點監(jiān)控。

（三）全面執(zhí)行審計要求

對于具備大量隱蔽工程的電力工程項目，需要在事前審計工作環(huán)節(jié)中，與事中審計、事后審計相互結(jié)合。在工程施工之前，審計工作應(yīng)當提前介入，以便能夠針對工程的前期，實施可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標、合同管理等方面的工作，實施及時的監(jiān)督與督導(dǎo)，并幫助完善相關(guān)手續(xù)、流程和制度。事中審計的重點在于，審計工程是否按圖、按規(guī)范進行施工，變更項目的記錄與相關(guān)資料是否完整等；而事后審計的設(shè)計要點則主要在于工程決算書編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。

（四）提高審計工作的權(quán)威性

目前一些領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重要性和權(quán)威性認識不夠，這不僅給審計工作的開展帶來難題，也妨礙了電力工程項目的建設(shè)。有關(guān)部門要對項目的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進行思想教育，幫助他們認識到審計工作的重要意義，確立審計工作的權(quán)威性。

（五）取證準確，客觀公正

通過采用多種科學(xué)取證工作同步的方法，堅持將識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法進行有機的結(jié)合，從而取得實際的工程資料，并在建設(shè)過程中全面掌握實際情況，進而能夠形成客觀實際的審計意見，真實反映出工程實況，要求事實清楚、評價公正、處理合理合規(guī)，從而確保審計結(jié)論、審計決定的公正性、客觀性。

（六）科學(xué)制定審計操作規(guī)程

審計操作規(guī)程對審計工作具有較強的指導(dǎo)作用，重在可行性與可操作性。應(yīng)根據(jù)基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準備、通知制發(fā)、審計實施、審計意見發(fā)表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應(yīng)的規(guī)程。

（七）落實審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不斷提高審計工作水平。

（八）采用內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式

全過程審計工作本身工作量較大、任務(wù)量重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計人員的數(shù)量往往是有限的，因而難以及時應(yīng)對所有的審計項目。因此應(yīng)充分整合審計資源，優(yōu)先考慮以內(nèi)部審計和中介機構(gòu)審計相結(jié)合的方式進行跟蹤設(shè)計。利用內(nèi)部審計機構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢，結(jié)合中介審計機構(gòu)專業(yè)人才較全而、業(yè)務(wù)較精通的優(yōu)點，內(nèi)外協(xié)作，更好地開展項目跟蹤審計工作。

四、結(jié)語

電力行業(yè)作為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整升級，因此，電力行業(yè)的各項工作環(huán)節(jié)也應(yīng)當積極改革，而審計作為調(diào)控電力行業(yè)發(fā)展的重要手段之一，必須通過制定合理制度、開展全面審計工作、提高審計權(quán)威性等方法，提高審計工作的準確有效，最終保證電力工程項目的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳麗.工程造價控制中全過程審計的運用探析[J].現(xiàn)代裝飾：理論，2015（4）.