山區(qū)高速公路施工風險防控與安全管理探討

郭內(nèi)強, 杜召華, 曾 威, 王葉丹

(1.湖南省張桑高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司， 湖南 張家界 427000； 2.湖南省交通科學研究院， 湖南 長沙 410015)

山區(qū)高速公路施工風險防控與安全管理探討

郭內(nèi)強1, 杜召華2, 曾 威2, 王葉丹2

(1.湖南省張桑高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司， 湖南 張家界 427000； 2.湖南省交通科學研究院， 湖南 長沙 410015)

山區(qū)高速公路地形起伏變化大，地質(zhì)條件復雜，橋隧比高，施工難度大，導致重大風險源數(shù)量多，風險等級高，風險防控和安全管理難度大。對山區(qū)高速公路施工安全生產(chǎn)特點進行了分析，結(jié)合安全風險評估工作，總結(jié)了山區(qū)高速公路施工主要風險源及其特點，以及針對性的風險防控對策，從而提高安全生產(chǎn)管理工作水平，確保山區(qū)高速公路施工安全。

高速公路； 山區(qū)； 施工安全; 風險防控; 風險評估; 安全管理

公路工程建設(shè)具有施工線長、點多、野外作業(yè)、流動性強、作業(yè)時間長、不同階段工藝變化大等特點，其安全管理復雜性、隨機性較強。隨著高速公路建設(shè)不斷向山區(qū)延伸，其建設(shè)難度也在不斷增加，施工安全問題也日益突出，安全形勢更加嚴峻。因此，開展山區(qū)高速公路施工安全風險防控與安全管理研究，進行風險源動態(tài)辨識、評估和控制工作，對于保障公路工程施工安全具有重要意義。

1 山區(qū)高速公路施工安全生產(chǎn)特點

與一般地區(qū)的公路相比，山區(qū)高速公路建設(shè)，受地形、地貌、地質(zhì)、氣象、水文等自然條件的影響，建設(shè)難度大，施工安全問題突出。其特點主要有以下幾個方面[1-3]：

1) 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境條件艱巨復雜，施工難度大。

山區(qū)高速公路施工現(xiàn)場地處高山河谷，地形起伏變化大，地質(zhì)條件復雜，作業(yè)環(huán)境十分復雜，條件惡劣，安全隱患源、風險源較多且分布范圍較廣。在氣候冷暖、洪水、雨雪、大風、暴雨等自然災害影響下，水毀、滑坡、泥石流、塌方、倒塌等安全事故隨時都會發(fā)生。

2) 重大風險源數(shù)量多，風險防控難度大。

山區(qū)高速公路橋隧比高，施工難度大。橋梁高墩數(shù)量多，高空作業(yè)難度大；隧道長度長，地質(zhì)條件復雜，一般軟弱圍巖較多，節(jié)理裂隙及巖溶發(fā)育，可能存在溶洞、斷層，還可能穿越煤礦采空區(qū)、煤層區(qū)、瓦斯等不良地質(zhì)，安全控制難度大。

路塹高邊坡數(shù)量多、高度大、不良地質(zhì)和特殊巖土多發(fā)。山區(qū)高速公路地質(zhì)條件復雜，特別是滑坡、崩塌與巖堆、巖溶、泥石流等不良地質(zhì)和特殊巖土地段，危險性大，風險等級高。還有部分地段為泥質(zhì)頁巖和紅砂巖，具有遇水膨脹泥化特征，嚴重影響邊坡穩(wěn)定性，開挖及防護施工安全風險較大，施工安全控制難度大。

3) 安全生產(chǎn)事故誘因多樣化。

山區(qū)高速公路構(gòu)造物形式種類多，包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、防護構(gòu)造物和交通工程設(shè)施等，如高墩橋梁、隧道、高邊坡等工程施工難度大；施工作業(yè)周期長，一般需要2～3 a，涉及的材料、機械和人員多，管理較為困難，且從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍偏低；陸地、水下、水上、高空、爆破等各種特種作業(yè)多，且各工序間施工協(xié)作性要求高；傳統(tǒng)的質(zhì)量、進度、效益與安全之間對立統(tǒng)一的矛盾突出，很難平衡四者之間的關(guān)系；項目前期工作深度不足，例如，勘察設(shè)計深度特別是地質(zhì)勘探精度不夠，地質(zhì)情況變化大，增大了后期施工難度，留下安全隱患。

4) 安全事故易發(fā)、多發(fā)，應急救援困難。

高速公路工程作為線狀工程，施工點多線長，一個施工標段短則幾公里，長則十到幾十公里，且往往施工場地狹小，地質(zhì)條件差，工種繁多，交叉作業(yè)多，施工技術(shù)難點多，存在許多不可預見的因素，因此易發(fā)、多發(fā)施工安全事故。山區(qū)遠離城市，交通條件不便利，且應急救援條件差，一旦出現(xiàn)事故，很難及時到達現(xiàn)場開展救援。

2 山區(qū)高速公路施工安全風險評估

山區(qū)高速公路工程實施前，開展定性或定量的施工安全風險估測，能夠增強安全風險意識，改進施工措施，規(guī)范預案預警預控管理，有效降低施工風險，嚴防重特大事故發(fā)生[4，5]。目前有相關(guān)評估指南要求的有橋梁、隧道和路塹高邊坡工程[6，7]。

2.1 風險評估流程

風險評估分為總體風險評估和專項風險評估?？傮w風險評估是在施工圖設(shè)計完成后、項目開工前完成。專項風險評估貫穿施工整個過程，可分為施工前專項風險評估和施工過程專項風險評估。如圖1。

圖1 風險評估流程

總體風險評估是針對橋梁、隧道和路塹高邊坡工程整體上發(fā)生重大事故的風險進行估測，確定各單位工程的施工安全風險等級?？傮w風險評估的結(jié)論是作為編制總體施工組織設(shè)計的依據(jù)。

專項風險評估按階段分為施工前和施工過程(動態(tài))專項風險評估，是以具體施工作業(yè)活動為對象，從分析施工作業(yè)活動特點入手，辨識常見事故類型，列出風險源清單，通過風險分析與估測，確定重大風險源，對重大風險源進行量化的動態(tài)評估，并提出科學合理的風險控制措施。專項風險評估結(jié)論是作為編制或完善專項施工方案的依據(jù)。

2.2 風險評估特點

山區(qū)高速公路風險評估具有風險源種類多，隨著工程進展易出現(xiàn)新的風險源，且風險等級也可能發(fā)生變化。在風險評估中應及時對可能出現(xiàn)的風險源引起重視，及時評定風險等級，采取相應的防控措施。

山區(qū)高速公路構(gòu)造物形式種類多，特種作業(yè)和工序多，導致風險源種類多種多樣，除了目前指南上要求的橋梁、隧道和路塹高邊坡外，還可能存在橋隧結(jié)合部施工、臨時便道便橋、跨線施工、交通組織、高路堤、森林防火以及自然災害等風險源。這些風險源不同于常規(guī)的風險源，應采用專家調(diào)查法等從定性的角度評估其風險等級，并提出相應的風險防控建議。

山區(qū)高速公路由于受地形條件等因素限制，造成項目前期工作深度不足，特別是地質(zhì)勘探精度不夠，地質(zhì)情況變異大，施工時現(xiàn)場揭露地質(zhì)條件與事前判別的地質(zhì)條件相差較大，還會出現(xiàn)主要施工工藝發(fā)生實質(zhì)性改變、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大險情等情況，這些都會引起風險源(致險因子或孕險環(huán)境)發(fā)生重大變化。在施工過程中，應收集相關(guān)致險因子，及時依據(jù)新的情況開展施工安全專項風險評估，確定風險等級，提出相應的防控措施，為施工單位編制新的施工方案提供前提條件。

3 山區(qū)高速公路施工主要風險源及特點

通過對多條山區(qū)高速公路進行風險評估，以及施工過程中的風險情況跟蹤研究，總結(jié)了山區(qū)高速公路施工一些主要的風險源及其獨有的特點，見表1。

4 風險防控對策與安全管理

結(jié)合山區(qū)高速公路建設(shè)的特點，通過具有針對性的風險評估工作，其風險防控對策與安全管理主要注意以下5個方面:

1) 落實安全責任制，全面完善安全生產(chǎn)管理體系。

通過對施工安全問題的分析和對山區(qū)高速公路施工安全生產(chǎn)特點的分析表明：搞好高速公路施工安全工作，必須依靠安全責任體系的有效運行，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，依法完成安全生產(chǎn)標準達標任務(wù)；必須落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、標準清晰、責任到崗的安全生產(chǎn)責任制；必須牢固樹立“黨政同責”、“一崗雙責”、“齊抓共管”原則，落實好參建單位的安全生產(chǎn)責任體系，保證安全生產(chǎn)管理的常態(tài)化、程序化。

表1 山區(qū)高速公路施工主要風險源及特點類別風險源存在的特點

2) 認真編制和落實專項施工方案，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2015年5月1日頒布實施的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTG F90-2015)(以下簡稱《新安規(guī)》)，對安全生產(chǎn)工作提出更明確、更嚴格的要求。應充分遵循《新安規(guī)》中“要求更嚴、更安全”的導向和原則，始終堅持本質(zhì)安全的理念，認真編制好專項施工方案，并落實其安全保證措施，通過對技術(shù)、工藝、方案方面的規(guī)定和要求，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

3) 加強監(jiān)測監(jiān)控工作，保證結(jié)構(gòu)安全性。

安全工作不僅僅是從簡單的安全保證措施上保障安全，更多的應是從結(jié)構(gòu)本身，從技術(shù)上保障本質(zhì)安全。施工中進行的一系列監(jiān)測、監(jiān)控工作，如橋梁監(jiān)控、高支架監(jiān)測、隧道超前地質(zhì)預報與監(jiān)控量測、邊坡監(jiān)測等，都是從結(jié)構(gòu)上保證安全的必要手段，安全工作一定要充分借鑒相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，并從安全的角度進行分析、預測，提出相應的控制措施，指導現(xiàn)場施工，從而實現(xiàn)本質(zhì)安全。

安全工作牽涉面廣，應由建設(shè)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，施工單位具體負責，相關(guān)咨詢單位提供技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理、監(jiān)控量測和設(shè)計等單位共同參與，組成施工安全工作組，工作組成員應全面參與相關(guān)工作。

4) 切實落實施工過程風險評估，實現(xiàn)重大風險源動態(tài)管理。

按照交通運輸部有關(guān)文件要求開展系統(tǒng)性、專業(yè)性風險評估工作，對橋梁、隧道、路塹高邊坡及其它風險進行施工安全風險評估，包括總體風險評估、施工前和施工過程專項風險評估，明確重大風險源及其風險等級，提出相應的風險防控措施。

在施工過程中跟蹤重大風險源變化情況，實時評定風險等級，發(fā)布風險預警信息，制定針對性的風險防控措施，實行動態(tài)風險評估，進行風險監(jiān)控預警，可有效地遏制群死群傷事故的發(fā)生。

5) 加強重點防范和隱患排查治理，嚴格控制重大事故隱患。

① 加強重點區(qū)段防范。落實重大風險源管控措施，做好安全防護等防范措施，配置應急救援物資。如加強施工便道、便橋、交叉路口的臨邊防護；嚴格控制危險區(qū)域作業(yè)人數(shù)；橋梁高墩施工時推廣使用“Z”形梯，保證高空作業(yè)安全；嚴格控制炸藥配送和使用管理。

② 加強安全隱患排查力度。重點加強重大風險源與關(guān)鍵工序的隱患排查治理，強化重大風險源管控措施，降低風險發(fā)生的概率，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對橋梁、隧道和路塹高邊坡等安全隱患進行排查、登記、處理、銷號等，建立完善的隱患臺賬，對照臺賬逐一檢查整改，直至隱患消除。

③ 加強監(jiān)督檢查工作，建立定期通報制度。深入開展隱患排查，開展多種樣式的安全巡查，如月度定期安全巡查、綜合性安全巡查、專項安全巡查和日常安全巡查。專項安全巡查包括內(nèi)業(yè)管理巡查指導，夏季防汛消防、冬季防火防滑等季節(jié)性隱患排查，中秋國慶等重大活動及節(jié)假日隱患排查，針對其他工程項目發(fā)生的事故開展的類比性隱患排查。

5 結(jié)論

安全生產(chǎn)是山區(qū)高速公路建設(shè)中非常重要的一環(huán)，只有搞好安全生產(chǎn)管理工作，才會有速度，才會有質(zhì)量，才會有效率。只有確保最終做到人人重視安全、人人懂得安全，人人能抓會管安全，才能真正提高安全生產(chǎn)管理水平。通過系統(tǒng)性、專業(yè)性施工安全風險評估，確定重大風險源及其風險等級，提出針對性的風險防控對策；通過落實重大風險源防范措施，加強隱患排查治理，降低事故發(fā)生概率，從而確保山區(qū)高速公路施工安全。在下一步的工作中，可進一步對風險評估工作進行研究總結(jié)，結(jié)合實際施工過程深入開展動態(tài)風險評估工作，逐步探索將風險評估工作納入工藝、工序管理，促進施工安全預控管理。

[1] 尹平.山區(qū)高速公路施工安全問題的原因分析及對策研究[J].中外公路,2007,27(2):213-215.

[2] 王景春,徐日慶,侯衛(wèi)紅,等.公路施工安全事故誘因與預警管理的探討[J].中國安全科學學報,2007,17(11):73-78.

[3] 王開鳳.山區(qū)高速公路施工安全評價及預警研究[D].武漢：武漢理工大學,2009.

[4] 李婷婷.山區(qū)公路施工安全管理體系與風險評價方法研究[D].西安：長安大學,2013.

[5] 吳國光.如何編制好公路施工安全風險評估報告[J].湖南交通科技,2014(2):69-70,100.

[6] 中華人民共和國交通運輸部.公路橋梁與隧道工程施工安全風險評估指南(試行)[Z].2011.

[7] 中華人民共和國交通運輸部.高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南(試行)[Z].2014 .

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