產(chǎn)權(quán)改革提速正當時
——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

本刊記者 周嶸

產(chǎn)權(quán)改革提速正當時
——全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會側(cè)記

本刊記者 周嶸

“市場化運作，確保集體資產(chǎn)保值增值；股份化改造，促進農(nóng)民持續(xù)增收；集體化管理，充分盤活存量資源；規(guī)?；?jīng)營，放活土地經(jīng)營權(quán)、保障農(nóng)民收益權(quán)……”6月9日，在四川省成都市溫江區(qū)召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會上，福建省晉江市市委書記劉文儒向來自全國的試點縣市代表們總結(jié)晉江探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“四種路徑”。

今年，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市在此前29個基礎(chǔ)上新增100個，晉江就是其中一員。這場關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全面提速。

2年多來，中央、省、市各級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市多點開花。這些改革的排頭兵們暢談各地大膽探索，穩(wěn)步前行，驗證農(nóng)民權(quán)益的有效實現(xiàn)形式的經(jīng)驗，資源變資本、村民成股東的故事不絕于耳，處處可見農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的華麗轉(zhuǎn)身。

確員確股，積極推進集體資產(chǎn)股份改革

把農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)益回歸給農(nóng)民，喚醒沉睡的資產(chǎn)，讓集體經(jīng)營性資產(chǎn)“人人有份、生金出銀”，讓農(nóng)民從以往“囊中羞澀”到現(xiàn)在“鼓起腰包”，集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革始終是各地試點的核心。

“首先是資產(chǎn)固化，鎖定未確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)資源；其次是成員固化，出臺《集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》，鎖定集體經(jīng)濟組織成員；最后是股權(quán)固化，以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權(quán)證書，固化成員收益分配權(quán)?！睖亟瓍^(qū)統(tǒng)籌委相關(guān)負責人介紹說，成員固化和收益固化是其中重要一步，溫江區(qū)采取原始取得、法定取得、申請取得三種方式，清理核實成員并編制清冊，形成成員固化決議。以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權(quán)證書，股權(quán)實行“戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、生不添死不減”，固化成員收益分配權(quán)。目前，正在探索增資擴股、集體配股等方式，打通新增人口成為集體經(jīng)濟組織成員的通道。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇司長評價，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革牽一發(fā)而動全身。

在制定股份權(quán)能改革方案時，因地制宜，因村而異，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，是各試點縣市的共識。

北京市海淀區(qū)副區(qū)長吳計亮介紹，海淀區(qū)村級集體資產(chǎn)的所有單位和核算單位均不相同，對實行鎮(zhèn)級所有、鎮(zhèn)級核算的原玉淵潭鄉(xiāng)和四季青鎮(zhèn)，采取由成員個人直接作為鎮(zhèn)級集體股東進行股份量化，實行整體改革；對實行鎮(zhèn)級所有、分級核算的東升鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，則分別以成員個人作為各村集體股東進行股份量化，同時由鎮(zhèn)集體持有各村集體20%的股份，實行鎮(zhèn)村聯(lián)動改革；而對北部山后地區(qū)實行鎮(zhèn)村兩級所有、分級核算的溫泉等鎮(zhèn)，則先由成員個人作為各村集體股東進行股份量化，然后再由各村根據(jù)人口規(guī)模等因素持有鎮(zhèn)集體的股份，實行分級、分步改革。

福建省晉江市在設(shè)置集體股以及具體比例時，則充分體現(xiàn)“一村一策”，在全市189個具有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)）根據(jù)實際民主決策。對于在城市更新改造后的村（社區(qū)），一般不設(shè)集體股，只設(shè)個人股，個人持股數(shù)量由民主決議；對于經(jīng)濟基礎(chǔ)還不扎實，需化解債務(wù)的村（社區(qū)），暫保留集體股，集體股的具體比例由村（社區(qū)）自行討論決定。

創(chuàng)新合作，不斷探索集體經(jīng)濟組織形式

制度改革是基礎(chǔ)，合作富民是核心?！耙詫嵤└母餅榛A(chǔ)，發(fā)展多種模式股份合作，搭建起既富百姓、又強集體的載體，實現(xiàn)由‘建設(shè)村莊’向‘經(jīng)營村莊’轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省肥城市市委書記常緒擴這樣總結(jié)。

肥城市通過成立股份經(jīng)濟合作社，村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成了“兩委一社”，實現(xiàn)了村黨支部、村民委員會、股份經(jīng)濟合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式，強化了村級組織的經(jīng)濟運營職能。常緒擴介紹，在農(nóng)業(yè)村組建土地股份合作社，規(guī)模化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在城中村、工業(yè)基礎(chǔ)較好、凈資產(chǎn)較大的村組建置業(yè)股份合作社，通過開發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠房、商業(yè)廣場，發(fā)展“房東經(jīng)濟”；在勞動力富余的村組建勞務(wù)合作社，農(nóng)民既通過打工獲得工資收入，又通過合作社獲得盈余分紅。

村集體、合作社如何共同發(fā)力，形成科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，“塘約道路”為此指明了方向。貴州省安順市平壩區(qū)探索了“村社一體、合股聯(lián)營”經(jīng)營模式。以塘約村為試點，由村黨總支引領(lǐng)，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建立村級土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心和權(quán)益保障中心“六個機構(gòu)”， 按照“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展思路，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)民將土地入股到合作社進行合股聯(lián)營、合作生產(chǎn)，經(jīng)營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%進行利潤分成。

如何有效運營集體資產(chǎn)，突出體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的“經(jīng)濟”特性，廣東省江門市新會區(qū)推行了“政經(jīng)分離”。新會區(qū)從2008年起著手恢復(fù)集體經(jīng)濟組織設(shè)置，目前，全區(qū)共有1823個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中208個經(jīng)濟聯(lián)合社、1615個經(jīng)濟合作社，組織證明書已經(jīng)全部核發(fā)完畢。新會區(qū)以此為契機，以城關(guān)鎮(zhèn)2個村為試點，在試點村設(shè)立社區(qū)辦事處，專職開展公共服務(wù)和提供黨政事項代辦服務(wù)，使村委會回歸社會管理服務(wù)本位，村集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理本位，逐步將社會管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟管理職能分離。

明晰權(quán)能，持續(xù)釋放改革紅利促民增收

還權(quán)賦能只是完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，如何讓村民按持有股份切實分享“資本紅利”，則是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的題中之義，也是各試點縣市工作的重心之一。

湖北省武漢市蔡甸區(qū)在9個試點村明晰股份收益分配權(quán)。按照財會制度和組織章程，履行民主程序，制定收益分配辦法和年度收益分配方案，年度收益在依法繳納國家稅金和有關(guān)規(guī)費后，提取一定的公積公益金，再按同股同利的原則進行股份分紅?！?個試點村共發(fā)放了3154本股權(quán)證。有了收益分配方案，這些股權(quán)證就不再是躺在柜里睡大覺的廢紙，而是實實在在能產(chǎn)生收益的股份?！?蔡甸區(qū)區(qū)委書記劉子清這樣介紹。

各試點縣市紛紛出臺配套政策，為還權(quán)賦能、盤活產(chǎn)權(quán)去除梗阻，保駕護航。貴州省安順市平壩區(qū)出臺農(nóng)村金融綜合改革試點實施方案、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等多個配套實施方案，健全土地儲備、產(chǎn)權(quán)評估、利益共享、風險保障、金融支撐等配套措施，保障了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)利。

成都市溫江區(qū)在盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上打出改革“組合拳”：第一拳，先讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有平臺，解決“地到哪里去”；第二拳，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和農(nóng)村信用合作，解決“錢從哪里來”；第三拳，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風險防范機制，解決“經(jīng)營失敗怎么辦”。

涉足農(nóng)村改革的“深水區(qū)”，沒有固定的模式可以照搬，唯有“破冰”前行，讓農(nóng)民真正成為改革的主體和市場的主體，通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化。正如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說的那樣：“‘產(chǎn)改’激活了農(nóng)村集體沉睡的資本，農(nóng)民‘錢袋子’鼓了，企業(yè)發(fā)展了，鎮(zhèn)域?qū)嵙μ嵘?，社會和諧穩(wěn)定了……”