行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

李建媛 天津市物業(yè)管理招投標(biāo)服務(wù)中心

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

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內(nèi)部控制一直以來都是我國行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理工作，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)科學(xué)治理的基礎(chǔ)。如今隨著行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系，提升行政事業(yè)單位的工作效率，對(duì)于充分發(fā)揮事業(yè)單位的工作協(xié)調(diào)作用和公共服務(wù)功能有著積極的意義。因此，本文從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀出發(fā)，就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。

行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 體系 構(gòu)建

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建的必要性

（一）有效確保國有資源的安全

行政事業(yè)單位根據(jù)單位的性質(zhì)和分工，對(duì)國有資產(chǎn)承擔(dān)著一定的管理和使用職責(zé)，但是由于行政事業(yè)單位管理不當(dāng)所造成的損失最終都需要國家承擔(dān)。因此，為了確保國有資源的安全，必須從源頭出發(fā)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部逐步建立起一套規(guī)范嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，確保國有資源的交易都遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，符合公平、公正、公開的原則，有效避免暗箱操作、人情交易等行為，預(yù)防國有資源的損失，從根本上確保國有資源處于安全的狀態(tài)。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的信息溝通

信息溝通是行政事業(yè)單位管理和控制能夠充分發(fā)揮效果的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，有利于在行政事業(yè)單位內(nèi)部逐步建立起科學(xué)規(guī)范的溝通機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)信息的有效共享，改變過去由于信息不對(duì)稱造成的工作效率低下等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位的工作更加透明高效。由此可以看出，信息溝通與內(nèi)部控制體系建設(shè)是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系。

（三）進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平

服務(wù)大眾是行政事業(yè)單位的重要職能，而追求社會(huì)效益的最大化是這一職能實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。由于行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性，往往很多工作內(nèi)容是有很多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系構(gòu)成的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)效率的高低都會(huì)影響整個(gè)工作的順利完成。內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，可以促進(jìn)各項(xiàng)行政活動(dòng)做到有章可循、有規(guī)可依，還可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，為行政事業(yè)單位辦理程序的簡化、工作效率的提高提供了重要參考，這必將有力促進(jìn)行政事業(yè)單位運(yùn)行效率和服務(wù)水平的大幅提高。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

如今我國很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制過程中都缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制作保障。一方面，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的關(guān)注重點(diǎn)往往集中于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金和財(cái)政方面，對(duì)于其他方面的管理控制缺乏必要的重視，造成行政事業(yè)單位整體的內(nèi)部控制過程不夠協(xié)調(diào)；另一方面，監(jiān)督機(jī)制未能充分發(fā)揮其應(yīng)有職能。如今很多行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制流于形式，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，不利于規(guī)范工作人員的行為，給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來隱患。

（二）缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。然而現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位還沒有形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效認(rèn)識(shí)，加之其主要的資金來源于國家的財(cái)政支持，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制能力明顯不足，這在很大程度上影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。只有加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并做出有效評(píng)估和防范，才能及時(shí)掌握行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并迅速做出決斷。

（三）內(nèi)部控制措施不夠科學(xué)合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建不但需要先進(jìn)的思想，還需要科學(xué)的措施，目前一些行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置、預(yù)算控制等內(nèi)部控制措施上存在不合理現(xiàn)象，造成內(nèi)部控制效果不佳。例如，一些行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置不夠合理，崗位編制和職責(zé)權(quán)限劃分不夠清晰明確，對(duì)各項(xiàng)工作的順利開展和有效落實(shí)都有著不良影響。還有個(gè)別行政事業(yè)單位的預(yù)算控制不夠規(guī)范，包括審批手續(xù)不嚴(yán)格、流程不合理等都有可能造成行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的流失。

（四）內(nèi)部控制環(huán)境有待改善

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建和發(fā)揮功能的有效因素，但是現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理、工作流程等方面存在諸多問題，造成內(nèi)部控制環(huán)境的惡化，例如決策的制定缺乏公平公正等問題。此外，還有部分行政事業(yè)單位的審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門仍然結(jié)合在一起，阻礙了審計(jì)部門充分發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督作用，影響內(nèi)部控制體系建設(shè)措施的有效實(shí)施。因此，要完成行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)的構(gòu)建和順利實(shí)施，還需要對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和改善。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的具體措施

（一）增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)

盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是也可能會(huì)面臨著內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，例如風(fēng)險(xiǎn)漏洞造成的舞弊案件等等，因此要在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成對(duì)內(nèi)部控制的科學(xué)認(rèn)識(shí)。一方面，從領(lǐng)導(dǎo)干部層面要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，可以通過組織培訓(xùn)、交流會(huì)議等形式幫助領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的了解，從思想上關(guān)注內(nèi)部控制，從行動(dòng)上規(guī)范內(nèi)部控制行為；另一方面，要增強(qiáng)全體工作人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，堅(jiān)持以規(guī)章制度規(guī)范自身行為，將內(nèi)部控制落實(shí)到工作實(shí)處。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的信息交流與溝通

行政事業(yè)單位要建立順暢的內(nèi)部溝通機(jī)制，促進(jìn)信息的及時(shí)共享和交流。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并積極關(guān)注外部市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)做到信息的上傳下達(dá)，確保信息的準(zhǔn)確性和有效性；其次，事業(yè)單位工作人員要進(jìn)一步明確相關(guān)法規(guī)、政策以及工作流程要求，并以此規(guī)范自身行為，并做到資源共享，共同促進(jìn)工作效率的提高；最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部信息化建設(shè)，完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為工作人員的及時(shí)交流溝通提供方便。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制建設(shè)

行政事業(yè)單位要提高內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，并逐步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立長效機(jī)制，有效降低行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。第一，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)覆蓋行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作內(nèi)容的全過程，并重點(diǎn)評(píng)估對(duì)行政事業(yè)單位目標(biāo)有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不斷發(fā)展變化的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估并及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。第二，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織體系，即結(jié)合內(nèi)部控制專職部門設(shè)置明確各職能部門在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的具體職責(zé)并落實(shí)到崗位。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括所面臨風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)的管理策略和承受度，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中使用的各種定性定量方法標(biāo)準(zhǔn)，需要監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警區(qū)間等。第四，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作要求，即在定期全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確根據(jù)業(yè)務(wù)需要不定期專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織開展方式和時(shí)機(jī)。

（四）完善審計(jì)監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與落實(shí)還需要完善的審計(jì)監(jiān)督制度作為堅(jiān)實(shí)的后盾。一方面，加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)國家對(duì)審計(jì)監(jiān)督的新政策、新要求，不斷強(qiáng)化外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，保障監(jiān)督功能的執(zhí)行，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的過程中進(jìn)行評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督功能作用。另一方面，完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。在行政事業(yè)單位的管理過程中，要提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視，采取有效措施提升內(nèi)部審計(jì)的地位，以保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，還可以學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的做法，依照不同的業(yè)務(wù)設(shè)置不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在查找、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的職能作用，對(duì)重點(diǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制的專項(xiàng)審核，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的作用在內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中充分體現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制檢查與評(píng)價(jià)

為了提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實(shí)效性，還要注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的檢查和對(duì)內(nèi)部控制工作有效性的評(píng)價(jià)。進(jìn)一步明確各部門、各工作人員在內(nèi)部控制工作中的職責(zé)，并通過定期與不定期檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的不足，并積極改革與創(chuàng)新內(nèi)部控制機(jī)制，促使工作人員的行為不斷規(guī)范，并采取有力措施強(qiáng)化對(duì)各崗位工作人員的績效考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)全體人員的工作績效與崗位勝任力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而提高內(nèi)部控制整體工作的有效性，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的任務(wù)，因此行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)部控制過程中的不足進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步構(gòu)建起科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系，將其作用發(fā)揮到實(shí)處，促進(jìn)行政事業(yè)單位的科學(xué)化發(fā)展。

[1]劉凱.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的若干條建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí). 2017(14).

[2]唐欣，康健，段新，胡慶龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的改進(jìn)策略[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇. 2017(11).

[3]張瑋明.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位管理探討[J].會(huì)計(jì)師. 2017(11).