法治護(hù)航改革

/施宇翔 王丹情

法治護(hù)航改革

/施宇翔 王丹情

近年來(lái)，我省以法治中國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過(guò)程，不斷豐富完善法治浙江建設(shè)的內(nèi)涵，一步一個(gè)腳印，讓全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署在我省落地生根，奏響一曲法治浙江最強(qiáng)音。

作為“放管服”的升級(jí)版，浙江省全力推進(jìn)的“最多跑一次”改革，備受社會(huì)關(guān)注。汪建偉 攝

法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

行走于之江大地，撲面而來(lái)的是法治浙江建設(shè)的勃勃生機(jī)——科學(xué)立法不斷拓展，法治政府強(qiáng)力推進(jìn)，法治精神深入人心，崇尚法治、尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、自覺(jué)依法辦事的良好氛圍正在形成。

依法而治 讓法治成為權(quán)力的必然遵循

法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。法治浙江建設(shè)從何深化？依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府是關(guān)鍵所在。

行政處罰、行政裁決、行政確認(rèn)……打開(kāi)杭州市富陽(yáng)區(qū)政府網(wǎng)，醒目位置上掛著一份常用行政權(quán)力清單。清單中，每項(xiàng)行政權(quán)力都有各自的行政權(quán)力名稱、法定依據(jù)、實(shí)施主體等類型。

2014年5月，富陽(yáng)曬出了全國(guó)首張縣域權(quán)力清單，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。與老百姓關(guān)系密切、使用頻率較高的行政權(quán)力，從2551項(xiàng)削減到1465項(xiàng)，削減幅度達(dá)40%以上。如今，浙江各地正不斷深化權(quán)力清單改革，再造審批流程，讓群眾和企業(yè)受益。

瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)、回應(yīng)難點(diǎn)、跟蹤熱點(diǎn)。5年來(lái)，在加快法治建設(shè)的道路上，省委、省政府從來(lái)都敢于動(dòng)真碰硬，不惜“壯士斷腕”。

2014年6月，我省在網(wǎng)上“曬”出首份省級(jí)權(quán)力清單后，又率先啟動(dòng)責(zé)任清單編制，規(guī)定省級(jí)部門(mén)、市縣政府部門(mén)都要拿出責(zé)任清單到網(wǎng)上“曬一曬”。

權(quán)力清單需要政府部門(mén)“該放的放到底”；責(zé)任清單則要求其“該做的做到位”。加上先后公布的企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政資金管理清單，近年來(lái)，我省從這“四張清單一張網(wǎng)”發(fā)力。2016年，全省行政許可事項(xiàng)從554項(xiàng)減少到516項(xiàng)，四年累計(jì)減少779項(xiàng)。

當(dāng)權(quán)力的邊界得到厘清，社會(huì)活力被進(jìn)一步激發(fā)。

今年2月，臺(tái)州小伙郁浩祥來(lái)到臺(tái)州市行政服務(wù)中心，幫朋友辦理新建商品房買入和抵押登記業(yè)務(wù)。從排隊(duì)等候到完成繳費(fèi)，整個(gè)辦事過(guò)程不到一小時(shí)?！艾F(xiàn)在真的只要跑一次就解決了，方便了很多。”辦完業(yè)務(wù)的郁浩祥非常驚喜，要知道，原先他辦過(guò)同樣的業(yè)務(wù)，需要跑三四趟。

如何從跑三四趟變?yōu)橹慌芤惶?？這緣于我省今年開(kāi)展的“最多跑一次”改革。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。2017年開(kāi)始，浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，將“四張清單一張網(wǎng)”改革再推進(jìn)再深化。

5月21日，全國(guó)首個(gè)“最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》發(fā)布并實(shí)施，標(biāo)志著我省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化基礎(chǔ)工作邁出堅(jiān)實(shí)一步。如今，“最多跑一次”已成為浙江大地的一個(gè)熱詞，成為“放管服”改革中政府的一場(chǎng)自我革命，“跑”出改革決心，“跑”出群眾期待。

在各種不同類型的平臺(tái)發(fā)展和建設(shè)中，移動(dòng)通信及軟件平臺(tái)等，都具備明顯的雙邊市場(chǎng)特點(diǎn)，比如一類平臺(tái)的服務(wù)或交易，在此種背景下兩端市場(chǎng)可以借助相應(yīng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)必要交易，不需要借助其他方式開(kāi)展其他工作。在此環(huán)節(jié)中不同平臺(tái)企業(yè)也能夠在不同的市場(chǎng)作用下獲取經(jīng)濟(jì)效益。

2017年浙江省政府工作報(bào)告明確提出，要深化行政復(fù)議體制改革。這是深化法治浙江、法治政府建設(shè)的又一重要舉措。

對(duì)于行政復(fù)議局成立的好處，義烏快遞員崔貫偉感觸很深。當(dāng)時(shí)，崔貫偉帶家人去醫(yī)院看病，返回途中看見(jiàn)兩個(gè)老鄉(xiāng)一直打不到車。崔貫偉就提出送他們回家。上車后，老鄉(xiāng)主動(dòng)給他10元錢請(qǐng)他喝飲料，沒(méi)想到被運(yùn)管執(zhí)法人員查到。執(zhí)法人員認(rèn)為“10元錢買個(gè)飲料”是議價(jià)，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。崔貫偉不僅被扣車，還面臨至少3萬(wàn)元的罰款。崔貫偉不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議局確認(rèn)崔貫偉幫助老鄉(xiāng)的情況屬實(shí)后，運(yùn)管部門(mén)主動(dòng)撤銷了行政處罰。

2015年9月，作為全省深化行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)的義烏市，率先成立了全國(guó)首家實(shí)體化運(yùn)行的行政復(fù)議局。義烏行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)以“兩整合一統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)整合義烏市域范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)復(fù)議權(quán)限，整合金華市相關(guān)職能部門(mén)復(fù)議權(quán)限，統(tǒng)一由義烏市政府行政復(fù)議局行使職權(quán)。

2016年7月，我省在桐廬縣、黃巖區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，省本級(jí)同步跟進(jìn)改革，評(píng)估總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，謀劃提出了行政復(fù)議體制改革的“浙江方案”。

打造互聯(lián)網(wǎng)+審判模式 讓司法公正深入百姓心中

“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”

五年來(lái)，浙江在打造法治政府的同時(shí)，也努力追求公正司法?？陀^性證據(jù)審查、陽(yáng)光司法指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、裁判文書(shū)上網(wǎng)……努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使司法公開(kāi)的方式與渠道極大拓寬，標(biāo)志司法公開(kāi)進(jìn)入全新的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，也督促司法更加公正、高效、廉潔、為民，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待。

《中國(guó)2015年度司法透明指數(shù)評(píng)估報(bào)告》中，浙江省高級(jí)法院、寧波市中級(jí)法院、寧波海事法院分列全國(guó)高院、中院和海事法院榜首。

2012年，省高院聯(lián)合淘寶網(wǎng)首創(chuàng)公開(kāi)、透明、零傭金的司法網(wǎng)上拍賣。拍賣種類涵蓋汽車、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、廠房、商業(yè)用房、股權(quán)、海域使用權(quán)、商位使用權(quán)等涉訟資產(chǎn)。

探索零傭金網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的試點(diǎn)成功后，在全省103家法院全面鋪開(kāi)。自2012年至去年10月份，司法網(wǎng)拍總成交額為539.8459億元，為當(dāng)事人省下傭金12.0251億元?，F(xiàn)在，這一司法改革新舉措已被全國(guó)不少省市區(qū)法院借鑒引用。

法治的生命，不在書(shū)本里，而在實(shí)踐中。去年，浙江省檢察院著力推進(jìn)規(guī)范司法行為行動(dòng)，重點(diǎn)整治違規(guī)辦案、刑訊逼供、泄露案情等八個(gè)方面的不規(guī)范司法行為。八方面的行動(dòng)如春風(fēng)化雨，讓案件的當(dāng)事人、律師都感受到了公平正義。

省檢察院在全國(guó)率先實(shí)行“每案必提”，審查逮捕案件時(shí)，每個(gè)案件都要當(dāng)面提審犯罪嫌疑人，認(rèn)真聽(tīng)取辯解及有無(wú)刑訊逼供反映，依法保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2015年，我省檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布起訴書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)，全省共公開(kāi)案件程序性信息172062條、重大案件信息1671條、終結(jié)性法律文書(shū)65522份。全省三級(jí)檢察院已實(shí)現(xiàn)官方微信、微博或客戶端全覆蓋，全省有3個(gè)單位和作品被評(píng)為全國(guó)檢察新媒體建設(shè)運(yùn)營(yíng)50強(qiáng)。

多年探索，砥礪前行，在法治中國(guó)的指引下，堅(jiān)持公平正義，法治浙江建設(shè)必定更加卓有成效。

基層善治 讓法治成為全社會(huì)的共同遵循

法治建設(shè)，根在基層。只有人民群眾在全面依法治國(guó)中的獲得感不斷增強(qiáng)，才能讓法治社會(huì)的根基不斷牢固。

2004年6月18日，后陳村村監(jiān)會(huì)正式掛牌成立，立竿見(jiàn)影!

據(jù)統(tǒng)計(jì)，村監(jiān)會(huì)成立后，后陳村的招待費(fèi)銳減，從過(guò)去每年二三十萬(wàn)元減到幾千元；實(shí)施頭一個(gè)月，工程招標(biāo)節(jié)省20多萬(wàn)元。

2010年，全國(guó)人大修訂村民委員會(huì)組織法，作出“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的規(guī)定?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”上升為國(guó)家法度。

隨著法治觸角不斷延伸，依法善治的生動(dòng)局面正在浙江大地精彩呈現(xiàn)。 蔡榮章 攝

在改革開(kāi)放先行實(shí)踐中，浙江敏銳意識(shí)到，基層社會(huì)治理中，必須把推進(jìn)法治建設(shè)放在更加突出的位置，用民主的方式、依靠法治的力量來(lái)調(diào)節(jié)關(guān)系、平衡利益、減少矛盾。由后陳之后，杭州推行村務(wù)數(shù)字電視公開(kāi)，寧波建立村級(jí)權(quán)力清單制度，紹興推行“按事計(jì)分、以分定酬”的村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)……浙江的探索從未停止，基層小微權(quán)力得到愈加有效的監(jiān)管。

浙江重點(diǎn)在村居、社區(qū)、企業(yè)等基層單位探索、推進(jìn)依法治理，使民主法治理念滋養(yǎng)和激活每一個(gè)社會(huì)“細(xì)胞”。

社會(huì)治理越來(lái)越科學(xué)高效。從全國(guó)率先建立的社會(huì)服務(wù)管理中心，到“24小時(shí)不下班”的網(wǎng)上政府服務(wù)；從“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理服務(wù)新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基層治理新機(jī)制……社會(huì)治理能力和服務(wù)發(fā)展水平，不斷自我提升、超越。

建設(shè)法治社會(huì)，需要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。

在杭州，巡邏在街頭巷尾的“武林大媽”成為這個(gè)美麗城市的一張金名片。G20杭州峰會(huì)期間，“武林大媽微笑亭”為過(guò)往行人提供應(yīng)急用品、涼茶和旅游資訊等便民服務(wù)，成為杭州街頭的一道別樣景致。在舟山，人們把陸地調(diào)解漁事糾紛延伸到海上，在各漁區(qū)建立了“調(diào)解船”“海上老娘舅”等群眾性協(xié)管組織，通過(guò)那些人品好、信息靈、有威信的“船老大”，及時(shí)預(yù)防和減少海上漁事糾紛的升級(jí)，依靠群眾化解糾紛，打造“海上楓橋”。

在浙江，11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)組織充分參與到基層社會(huì)治理中，全省形成了共建共享的良好局面。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。浙江以全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定和省委十三屆六次全會(huì)決定精神，繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容和重要保障，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量。