城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化視角下的“十個全覆蓋”

朱紅磊

摘要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的巨大差異是顯而易見的，在全面建設(shè)小康社會的進程中，農(nóng)村的建設(shè)是重中之重，農(nóng)村和農(nóng)民的公共服務(wù)設(shè)施和建設(shè)都有待于進一步提高。在三年的時間里解決由于長期的城鄉(xiāng)二元制所造成的差異是一項艱巨的任務(wù)，但可以通過集中性的投資、行政性指令來縮短這一差距。在這項時間緊、任務(wù)重的工程實施中，問題和矛盾難免會凸顯出來，這就需要我們采取一定的措施來完善工程的實施，保證工程實施的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：十個全覆蓋；公共服務(wù)；均等化

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中“公共服務(wù)”的界定

公共服務(wù)均等化的概念是黨的十六屆五中全會上提出的，隨著中國改革開放的縱深發(fā)展，在擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)村的公共服務(wù)也自然而然的提上了日程。有人認(rèn)為私人服務(wù)以營利為核心目標(biāo)，公共服務(wù)則以公共利益為最終歸宿；私人服務(wù)主要關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，公共服務(wù)則主要關(guān)注社會公平[1]。公共服務(wù)也是公共物品的一種，具備公共物品一般具有的特點，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。公共服務(wù)還應(yīng)滿足社會的公共需要公共服務(wù)以滿足社會公共需要為出發(fā)點和落腳點[2]。

二、“十個全覆蓋”工程提出的背景

十個全覆蓋工程是自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話精神和落實“8377”發(fā)展思路的一項重大決策，利用三年時間，在自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)全面系統(tǒng)大規(guī)模投資基本公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程[3]。

自從改革開放以來，無論農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化，但是城鄉(xiāng)的極大差異也是隨處可見的，對于城鄉(xiāng)的醫(yī)療、交通、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的差異是可以通過政府的財政收入對農(nóng)村的傾斜來進行彌補的。

三、“十個全覆蓋”工程的實施

敖漢旗共有60萬人口，計劃在三年時間里投資7、28億資金，在全旗18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個嘎查村、18個國有農(nóng)林牧場實現(xiàn)全覆蓋。這次工程的實施時間緊、任務(wù)重，在兩到三年的時間里完成涵蓋方方面面的工程實施，需要各級干部認(rèn)真貫徹落實，實抓實干。

經(jīng)過三年的實施，敖漢旗許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的文化廣場，村民們可以在廣場上進行一些娛樂活動，豐富了精神活動。道路也較以前更加通暢了，寬闊、筆直的馬路取代了過去泥濘的小路，農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易往來也更加方便了。

四、“十個全覆蓋”工程在推進過程中的不足

（一）“十個全覆蓋”工程在推進過程中主要依靠行政性指令，推進的速度過快，難免會出現(xiàn)一些矛盾。敖漢旗各個村莊的工程推進由各級政府人員定點包片負(fù)責(zé)，依靠行政任務(wù)的方式來完成。各級政府為了自己的政績和以后的升遷、擔(dān)心完不成任務(wù)受到批評、懲罰，都積極推進工程的實施。這樣做的好處是保證了“十個全覆蓋”這項惠民工程的推進速度，而另一方面，由于風(fēng)俗、習(xí)慣的延續(xù)性，利益的分配沒有達成協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了類似于拆遷的村民抵制行為。部分工作人員為了完成分派任務(wù)顯得有些操之過急，與村民間出現(xiàn)了一些矛盾。這樣不僅不利于工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時也有損黨和政府的形象。

（二）各個村莊的建設(shè)顯得過于單調(diào)、統(tǒng)一，沒有自己獨特的特點。關(guān)于村莊風(fēng)貌的規(guī)劃方案有些簡陋、粗糙，沒有根據(jù)各個村莊的地理特色來進行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的建設(shè)。有的村莊依山，有的村莊旁水，這些原有的地理特色風(fēng)貌被抹殺，出現(xiàn)了“村村都一個樣”的現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)上也沒有充分考慮村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身需要，街道、路燈這些設(shè)施的生硬實施使得農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，顯得有些形式化。

（三）工程的實施主要依靠單一、強有效的行政命令，關(guān)于工程的后續(xù)管理、維護則缺乏長效的機制。在行政性指令下，各級政府完成分派任務(wù)后往往沒有形成長效機制，對工程的后續(xù)維護、長效實施缺乏保障。在各級政府實施完工程后，完成了上級指派的任務(wù)，往往對工程的后續(xù)維護則實施不到位，以至于出現(xiàn)許多基礎(chǔ)設(shè)施被破壞而無人管理的情形。

五、完善“十個全覆蓋”工程的建議

（一）村莊的特色風(fēng)貌建設(shè)要推進以逆城市化景觀的方式整治村莊，不搞現(xiàn)代城市中常見的景觀，要突出農(nóng)村的“陰柔之美”，突出獨特的村莊風(fēng)貌、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和田園風(fēng)光，助推綠色的農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。村莊的建設(shè)不能簡單地仿照城市，要根據(jù)村莊自己獨特的風(fēng)貌進行現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。田園風(fēng)光是一道獨特的風(fēng)景線，要根據(jù)村落原有的自然景觀特點進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山水田園是農(nóng)村風(fēng)景的優(yōu)勢和長處，在村莊的規(guī)劃建設(shè)上要因地制宜、有的放矢。

（二）對于工程要加強后續(xù)管理，要做到長期的實行，保證工程的后續(xù)資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施的維護，不能搞一時的“全覆蓋”，應(yīng)做到“常覆蓋”。要制定具體的后續(xù)實施計劃，確保有資金的投入、穩(wěn)定的維護人員，使得全覆蓋工程常態(tài)化。

（三）基層干部要注意工作方式方法，要多與群眾進行溝通、積極宣傳，塑造良好的干群關(guān)系，在群眾支持的基礎(chǔ)上更加容易開展工作。我們的有些基層干部素質(zhì)低下，對于工程的推進采取蠻干，不與群眾溝通交流，使得部分群眾有了抵觸情緒，這樣很不利于我們的工作開展。對于能夠承包給村民的一些工程盡量承包給村民，讓村民們也參與到工程的實施中來，工程的推進效果會更加順暢。也要多與村民溝通，聽取他們的意見建議，對于工程要多進行宣傳，得到村民的理解與支持。

【參考文獻】

[1]夏征農(nóng)，陳至立.辭海（第6版·縮印本）[M].上海：上海辭書出版社，2010.

[2]約瑟夫.E.斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]魏莉.內(nèi)蒙古實施“十個全覆蓋”工程一周年：敢叫舊貌換新顏[N/OL].內(nèi)蒙網(wǎng)，http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/03/13/011644879.shtml.

[4]鄶艷麗.我國鄉(xiāng)村治理的本原模式研究——以巴林左旗后興隆地村為例[J].城市規(guī)劃，2015（06）：59-68.