高校紀(jì)檢干部工作問(wèn)題淺析

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷增加，高校紀(jì)委作為教育系統(tǒng)最基層的紀(jì)委機(jī)關(guān)，工作壓力急速增加，工作任務(wù)大幅增加，與此同時(shí)，干部隊(duì)伍中的問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。各方面的共同努力是解決好高校紀(jì)檢干部實(shí)際工作問(wèn)題的唯一途徑，也只有通過(guò)各角度、各環(huán)節(jié)的調(diào)整和完善，才能讓高校的紀(jì)檢干部管理符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展與要求。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；高校；紀(jì)檢干部；問(wèn)題；改善

隨著十八大的召開(kāi)，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)不斷將全面從嚴(yán)治黨推到新的高度，從“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，從“打虎”到“滅蠅”，全面從嚴(yán)治黨不斷深化。2015年10月黨中央審議通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》并與2016年1月1日起正式施行；2016年6月28日，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》；十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。眾多綱領(lǐng)性制度的相繼出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)的角度標(biāo)志著制度治黨思路、原則以及要求愈發(fā)明確，管黨治黨的制度籠子越扎越密，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入制度治黨的“快車道”，彰顯著黨中央繼續(xù)持久全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。天津市委十屆十次全體會(huì)議上①李鴻忠書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平總書(shū)記為核心，不斷向中央看齊。進(jìn)一步明確天津市委全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化巡視整改落實(shí)，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度的要求。2017年1月天津市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理方案》。一系列內(nèi)容釋放著從中央到地方，全面治黨越來(lái)越嚴(yán)的有力信號(hào)。

在全面從嚴(yán)治黨在天津不斷向縱深發(fā)展，反腐力度不斷提升的背景下，天津市教育系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)案件頻發(fā)，市紀(jì)委處理了一批高校的違紀(jì)案件，作為教育系統(tǒng)最基層的紀(jì)檢機(jī)關(guān)——各高校紀(jì)委在教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從黨員干部教育，信訪案件審理，配合上級(jí)調(diào)查，同級(jí)黨委監(jiān)督等等各方面，工作壓力顯著增加，工作任務(wù)頗為繁重。與此相較，但大部分高校的紀(jì)檢干部隊(duì)伍本身卻存在與工作要求不相適應(yīng)的情況。

一、高校紀(jì)檢干部工作中遇到問(wèn)題

（一）干部數(shù)量不足

1.按照信訪案件的辦理要求，案件調(diào)查和案件審理每個(gè)環(huán)節(jié)需要由不同的兩人一組進(jìn)行，而以天津體育學(xué)院為例，很多高校實(shí)際紀(jì)檢干部配制只有2人，導(dǎo)致在很多案件辦理過(guò)程中需要發(fā)揮兼職紀(jì)委委員的力量協(xié)助辦理。

2.一般學(xué)校的黨委辦公室人數(shù)配制為10人左右，而學(xué)校紀(jì)委的很多具體工作，包括：處理文件，材料撰寫(xiě)，檔案整理，落實(shí)上級(jí)部署，會(huì)議召集等與黨委辦公室并無(wú)他異，且還兼具黨章要求的，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體本職工作。工作任務(wù)量與同級(jí)黨委辦公室并無(wú)明顯差異，但人員配置卻相差甚多②。

（二）履職能力不足

1.從工作經(jīng)驗(yàn)上看，各高校紀(jì)檢干部往往并非長(zhǎng)期從事案件辦理等專業(yè)人員，多數(shù)干部是從其他部門(mén)調(diào)入紀(jì)檢工作部門(mén)，所以從工作經(jīng)驗(yàn)上來(lái)講，存在工作經(jīng)驗(yàn)不足的情況。

2.從學(xué)歷背景上看，大多數(shù)紀(jì)檢干部并無(wú)案件辦理專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，都是在從事紀(jì)檢工作后，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提升工作能力和水平的，從入職到熟習(xí)需要一個(gè)積累的過(guò)程和時(shí)間，也影響工作效率的提升。

3.從知識(shí)儲(chǔ)備上看，受現(xiàn)有教育體制的約束，個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備更偏重于專業(yè)化和單一化，不僅高校如此，大部分的紀(jì)檢干部在財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備都不足以完全勝任一些違規(guī)違紀(jì)案件的辦理。

（三）職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高

1.紀(jì)委的主要職能可以概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，可以狹義理解為針對(duì)黨員干部和黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)履行黨章黨規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)尊嚴(yán)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行懲治和問(wèn)責(zé)。從字面意思可以看出，紀(jì)委的工作往往是“得罪人”的工作，是對(duì)黨員干部，對(duì)各級(jí)黨組織的約束、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，這導(dǎo)致紀(jì)委工作干部往往受到來(lái)自各方面的尤其是被調(diào)查對(duì)象的冷眼、偏見(jiàn)、謾罵甚至是更加過(guò)激的行為。

2.受工作性質(zhì)影響，紀(jì)檢干部更多的工作要接觸很多隱私問(wèn)題，保密信息，所以在日常生活和工作中，很多的工作內(nèi)容是不能與其他同志交流和分享的，以高校為例各部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)是隨時(shí)在發(fā)生的，紀(jì)委干部在這種環(huán)境中，受工作影響，與其他工種同事相較，往往處于保密要求，很少談及具體工作，顯得格格不入，工作往往不被人了解和理解。在同等干部晉升標(biāo)準(zhǔn)下，平日里的格格不入，很容易給紀(jì)檢干部的事業(yè)晉升和前途發(fā)展形成無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

3.高校內(nèi)部門(mén)間的干部交流事很普遍和正常的現(xiàn)象，長(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作的黨員干部在輪崗中，有事會(huì)需要很長(zhǎng)時(shí)間融入其他工作環(huán)境。

二、形成問(wèn)題的原因分析

（一）政策支持不到位

與市一級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)不同，高校的紀(jì)委部門(mén)在人員配備上受到高校人事編制制度的制約，很難通過(guò)紀(jì)委部門(mén)的實(shí)際需要自行調(diào)整，市級(jí)紀(jì)委部門(mén)分工明晰，但在最基層的高校紀(jì)委部門(mén)，各項(xiàng)工作往往都需要屈指可數(shù)的幾名紀(jì)委干部去落實(shí)和開(kāi)展。為提升工作效率，上級(jí)部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)從其他單位抽調(diào)人員或增加編制等方式來(lái)增加解決人力不足的問(wèn)題，而這些途徑和辦法在高校的紀(jì)委部門(mén)往往是行不通的，一是高校紀(jì)委部門(mén)很難從其他部門(mén)抽調(diào)人員來(lái)開(kāi)展工作，二是高校的編制有限，受編制制約紀(jì)委部門(mén)也難以根據(jù)實(shí)際情況增加編制。在全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)，紀(jì)委工作內(nèi)容愈發(fā)增加的情況下，相應(yīng)的政策配套沒(méi)有落實(shí)到高校一層是高校紀(jì)委編制不足的直接原因。

（二）工作內(nèi)容多樣化

紀(jì)委的工作性質(zhì)決定在工作中會(huì)面臨到很多實(shí)際性問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)問(wèn)題，審計(jì)問(wèn)題，工程質(zhì)量問(wèn)題，學(xué)術(shù)行為問(wèn)題等等，多樣化的工作內(nèi)容決定了紀(jì)委工作人員不能夠從專業(yè)知識(shí)角度圓滿完成相關(guān)工作，更多的時(shí)候要依靠具備相關(guān)知識(shí)背景的人員協(xié)助工作開(kāi)展。此外，大量文字材料的撰寫(xiě)等工作，都需要具有相關(guān)能力的人員完成。以上情況直接導(dǎo)致紀(jì)委干部在知識(shí)儲(chǔ)備上容易出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題。

（三）黨員干部教育管理程度不夠

一是很多黨員干部對(duì)黨的規(guī)章制度沒(méi)有敬畏感，認(rèn)為偶爾打打擦邊球不會(huì)出問(wèn)題，屬于正常顯現(xiàn)，是“工作需要”、“社交需要”，對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性置若罔聞，久而久之跨紅線，越底線，違反六項(xiàng)紀(jì)律者和八項(xiàng)規(guī)定等制度紀(jì)律的黨員干部層出不窮在另一個(gè)側(cè)面就充分說(shuō)明了很多黨員干部的規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)不夠，不懂收手，不知敬畏。這些人在如果沒(méi)有得到及時(shí)的教育必然會(huì)對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)的調(diào)查產(chǎn)生抵觸和對(duì)抗情緒。

二是很多同志認(rèn)為紀(jì)委工作是找人麻煩，自己不違紀(jì)，就沒(méi)有必要接受紀(jì)委監(jiān)督。尤其是高校，高校的中心工作是教學(xué)，很多專業(yè)教師會(huì)把教學(xué)以外的工作理解成可有可無(wú)，忽略了制度保障和思想政治工作對(duì)于高等教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性和必要性。當(dāng)前，提倡紀(jì)委工作要關(guān)口提前，就是讓這些同志轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到紀(jì)委的監(jiān)督工作實(shí)際上是對(duì)黨的紀(jì)律的維護(hù)和對(duì)黨員干部的保護(hù)，是黨員干部正常履職的保護(hù)傘和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三、相關(guān)問(wèn)題解決辦法

（一）健全高校紀(jì)委工作配套制度

按照實(shí)際工作需要，政策制定部門(mén)再考量各單位人員編制數(shù)量的過(guò)程中應(yīng)充分考慮到實(shí)際工作需要，以高校紀(jì)委為例，最基本的人員編制數(shù)量應(yīng)該滿足案件調(diào)查的基本要求，至少為4名同志，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)制度，為各高校提供相應(yīng)的部門(mén)編制。目前，通過(guò)“三轉(zhuǎn)”工作的開(kāi)展，各高校紀(jì)委基本已實(shí)現(xiàn)了主責(zé)主業(yè)的專一工作性質(zhì)，不再兼任和參與其他與紀(jì)檢工作無(wú)關(guān)的其他類別的工作，紀(jì)檢工作質(zhì)量有了明顯提高，這是一個(gè)十分說(shuō)明政策重要性的例子。上級(jí)部門(mén)應(yīng)該在各方面都能夠制定與工作要求相適應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)一步支持和規(guī)范基層紀(jì)委的工作開(kāi)展。

（二）增加對(duì)紀(jì)委干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流

一是以高校輔導(dǎo)員工作為例，天津市高校輔導(dǎo)員在剛?cè)肼殨r(shí)會(huì)統(tǒng)一參加由市教委組織的相關(guān)入職培訓(xùn)，每年還有機(jī)會(huì)參加到市教委組織的各類各樣的輔導(dǎo)員工作培訓(xùn)中，紀(jì)委工作系統(tǒng)同樣可以考慮以干部履職時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作具體內(nèi)容為依據(jù)，適時(shí)對(duì)基層工作人員進(jìn)行合理培訓(xùn)、輔導(dǎo)。至少保證讓紀(jì)檢干部能夠在遇到問(wèn)題的時(shí)候能夠產(chǎn)生正確的思路，有明確的工作開(kāi)展方向，形成解決問(wèn)題的合理方案、措施、辦法，并保證有效落實(shí)工作的具體可操作性。

二是增加紀(jì)委干部的交流平臺(tái)，以高校為例，各學(xué)校的工作性質(zhì)大同小異，所面臨的問(wèn)題往往也存在類似、雷同的情況，上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該將干部的工作交流納入到系統(tǒng)計(jì)劃中去，給基層單位和基層干部提供交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，讓教育系統(tǒng)的紀(jì)檢工作形成一個(gè)良性循環(huán)的團(tuán)隊(duì)合力，改變基層紀(jì)委各自為戰(zhàn)、缺少交流的實(shí)際情況。

（三）黨員干部教育、管理程度不夠

一是關(guān)口前移，教育廣大黨員干部認(rèn)真踐行“四個(gè)意識(shí)”，提升對(duì)規(guī)矩、紀(jì)律的敬畏之心。對(duì)黨員干部的教育從實(shí)際角度上看實(shí)際上是一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)，嚴(yán)管就是厚愛(ài)，開(kāi)展好教育工作，是轉(zhuǎn)變干部觀念，促進(jìn)正常履職的基礎(chǔ)。各高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨委組織部、宣傳部等黨委部門(mén)的力量共同從多個(gè)角度，利用正反面典型，通過(guò)講座，會(huì)議，多媒體平臺(tái)等多種形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行思政教育，不斷提升黨員群體的黨性修養(yǎng)。

二是調(diào)整干部管理模式，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。高校紀(jì)委干部既有工作的特殊性，又有普通行政干部的一般特性，很多方面無(wú)法再同一平臺(tái)與其他崗位人員進(jìn)行比較和衡量，在考慮干部職業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，作為管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)制度保障和完善管理辦法，更加科學(xué)合理地去對(duì)各部門(mén)干部的履職情況進(jìn)行比較和分析。此外，在干部崗位交流和職務(wù)晉升的過(guò)程中，應(yīng)增加政治過(guò)硬的考核比重，解決紀(jì)委干部在個(gè)人職業(yè)發(fā)展上的后顧之憂，提供更加廣闊的發(fā)展空間。

高校的紀(jì)委工作既具有紀(jì)委工作的特殊特征，又具有高校行政部門(mén)的一般特性，這就要求在對(duì)待高效紀(jì)委工作的過(guò)程中既要考慮高校行政部門(mén)的一般特性，也絕對(duì)不能忽略紀(jì)委工作的特殊屬性，要從各方面給予制度支持和保障，完善紀(jì)委工作體系，加強(qiáng)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)和鍛煉，還應(yīng)形成對(duì)廣大黨員干部思政教育的合力，拓寬紀(jì)檢工作人員的職業(yè)發(fā)展渠道，用全面的政策和科學(xué)的管理打造鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，培養(yǎng)紀(jì)檢干部忠誠(chéng)做到打鐵還需自身硬，在紀(jì)檢工作崗位上切實(shí)發(fā)揮作用，做出貢獻(xiàn)。

【注釋】

①《市委十屆十次全會(huì)決議》：《天津政務(wù)網(wǎng)》2016年12月13日。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十四條，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，2012年11月。

作者簡(jiǎn)介：李泉（1983-），男，天津人，天津美術(shù)學(xué)院政工師。研究方向：思想政治教育。