孔令彥

摘要：會計內控體系屬于事業(yè)單位內部控制的重要組成部分，科學有效的會計內控體系能夠有效促進事業(yè)單位會計信息質量的提升，提高事業(yè)單位對財務風險的抵抗力。即便現(xiàn)階段關于會計內控的相關理論體系逐漸完善，然而事業(yè)單位會計內控體系建設工作卻依舊相對滯后，基于此，本文探討了事業(yè)單位會計內部控制體系建設的有效對策。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計內控體系；建設對策

一、事業(yè)單位會計內部控制制度的組成

（一）預算控制

預算控制包含了決策、編審和執(zhí)行三個方面構成，其囊括范圍關系到事業(yè)單位業(yè)務部門、財務部門和單位領導。決策機構主要是對本年度預算管理政策進行編制；編審機構主要是對本年度預算編制標準予以制定，同時全面深入的考核預算執(zhí)行情況；執(zhí)行機構一般是對已編制預算方案給出改進意見，之后對財務決算方案進行編制，隨后實施執(zhí)行工作。

（二）收支控制

收支控制一般包含了不相容職務分離、授權管理和定期對賬等主要工作。收入直接體現(xiàn)政府資金的來源和基本性質，支出體現(xiàn)了政府活動的功能和目標?；诖?，事業(yè)單位必須第一時間對財務報告進行編制，對收支實施會計處理，確保信息合法性，真正實現(xiàn)收支透明[1]。

（三）資產控制

單位單位資產包含了流動資產、非流動資產和無形資產等方面，為促進事業(yè)單位資產管理的規(guī)范化，促進國有資產使用效益提升，應當選擇科學的資產控制措施。如借助于分工和授權管理、現(xiàn)金與銀行存款管理、票據印章管理等健全貨幣資金管控體系。

二、事業(yè)單位會計內部控制體系建設的對策

（一）優(yōu)化內部基礎，排除內部控制困境

事業(yè)單位內部控制環(huán)境的優(yōu)化和基礎鞏固是一切管控工作能夠持續(xù)有效開展的前提條件，所以事業(yè)單位必須要首先從制度環(huán)境的建設出發(fā)，完善會計內控體系，真正樹立好會計內控相關制度政策的層次關系，避免各種不同控制制度形成的交錯混雜，為事業(yè)單位內部人員帶來更加清晰的制度指引。第二應當依托內控組織的完善作為主線，進一步提高會計內控投入力度，事業(yè)單位要正確認識到會計控制和內部管理的關系，不但要充分考慮到單位內部控制管理大局，同時也必須強調會計內部控制的重要性，合理的增加會計內控力量，同時確保會計內控組織的獨立性。第三必須要進一步做好會計工作人員隊伍建設工作，這是事業(yè)單位會計內部控制體系建設的重要工作，應當堅持從會計工作人員的配備上把關，對其展開必要的業(yè)務技能培訓，定期組織培訓教育活動，確保會計隊伍整體素質提升。

（二）重視預算與風險控制在會計內控的應用

預算和風險控制工作屬于事業(yè)單位會計內部控制中的重要內容，應將其納入到會計內部控制中來，從而確保會計內控體系的不斷完善。事業(yè)單位必須要盡快轉變傳統(tǒng)的預算形式化理念，注重預算工作的事前約束管控，把預算管理和單位相關業(yè)務真正結合起來；必須要加強風險防控意識的樹立，做好風險管理工作，確保單位內部全體職工都能夠具備風險意識。另外還必須要做好預算管理與風險管控系統(tǒng)建設工作，針對預算管控體系，事業(yè)單位應當進一步改善預算制定流程，構建預算前分析、預測，預算時協(xié)商討論，預算后合理調節(jié)的制度，確保單位預算編制的完善性和客觀性，促進預算控制工作科學性的提升。對于風險控制體系的建設來說應當健全風險評估機制，內控部門應當和風險控制部門、財務部門之間通力合作，開展好風險分類監(jiān)控作業(yè)，完善應急預案，開展好風險預防處理[2]。

（三）科學設計內控結構，強化控制程序約束

事業(yè)單位會計內控監(jiān)管合理、流程規(guī)范是保證其工作得以順利開展的基本條件，事業(yè)單位應當科學的配置會計工作人員崗位，建立相對完善全面的內部控制結構框架。其一是必須要合理的分配內部控制具體職責，明確劃分不同崗位工作人員的具體權限以及應當履行的職責，同時加強不同崗位工作人員的權利約束，了解重要事項的審批流程，防止存在越權行事的現(xiàn)象。其二應當對內部控制基本流程的具體執(zhí)行情況予以嚴格約束，要求事業(yè)單位會計人員可以按照內控管理制度做好各項工作，真正落實好內控制度，對于會計內控執(zhí)行流程應當嚴格履行，確保內部控制制度的有效落實。

（四）完善會計內部控制監(jiān)督，加強考核與激勵

第一，應當進一步完善事業(yè)單位會計內部控制監(jiān)督管理制度，強調從事中、事后設置控制的監(jiān)督程序，尤其是要做好事中監(jiān)督，事業(yè)單位會計管理人員應當定期對內控工作的實際履職情況予以報告，內控監(jiān)管部門應當做好日常監(jiān)督檢查，另外還應當及時對檢查所得到的結果進行全方位的分析評價，若其中存在問題應當?shù)谝粫r間進行處理；其次是必須要做好會計內控考評工作，根據內控預算管理目標的具體完成情況，聯(lián)系日常監(jiān)管所得到的結果，對事業(yè)單位會計內部控制工作人員的工作績效展開綜合客觀的考核，確保做到公平公正；第三，制定完善清晰的激勵懲處機制，應當充分結合不同崗位人員的工作性質和獎懲制度的預期力度，科學設置獎勵和懲罰的力度，從而在保證其作用的基礎上實現(xiàn)有效的約束。

三、結語

綜上所述，事業(yè)單位財務會計內部控制屬于單位內控管理工作中的重要組成部分，對事業(yè)單位各項經濟活動發(fā)揮著自我監(jiān)督與自我保護的功能。事業(yè)單位必須要貫徹落實會計內部控制，不斷完善內控制度，推行更加全面的治理結構支撐體系，進而真正推動事業(yè)單位現(xiàn)代管理機制

的構建。

參考文獻：

[1]陽焰.事業(yè)單位財務管理與會計核算體系研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（04）：64-65.

[2]吳曉紅.加強事業(yè)單位內控體系建設的基礎工作思考[J].新經濟，2016（33）：70.

[3]康延磊.事業(yè)單位會計核算體系的構建策略[J].經營管理者，2016（30）：35.

（作者單位：北京市測繪設計研究院）