對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的探討

摘要：隨著對三農問題的重視，相關部門推出了一系列有利于保護發(fā)展的措施，其中對農業(yè)的綜合型開發(fā)就是一項重要舉措。經過近幾年的實踐，在農民增收，提高農業(yè)生產率等方面取得初步成效，但是由于前期對于項目評估不足，導致資金浪費，同時也帶來很多負面影響。加強農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期評估工作，有利于項目的順利實施，提高資金的使用效率，增加項目的收益。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；項目評估

陳吉云. 對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的探討[J]. 農業(yè)工程技術，2017，37（11）：28.

土地治理項目是農業(yè)綜合性開發(fā)的重要組成部分，對提高農業(yè)生產效率有重要作用。近幾年來，在土地治理項目的投資越來越多，對于項目的管理以及最終產生的效益提出了嚴格的要求。所以，要針對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建立系統(tǒng)的嚴謹的評估體系，保證投入資金的有效使用。

一、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理的背景

1、農業(yè)綜合開發(fā)土地項目面臨的問題

農業(yè)綜合開發(fā)通常是指根據市場的發(fā)展需求，利用當地所擁有的資源，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，采用先進的生產技術，對農業(yè)進行綜合利用，深度開發(fā)，提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)增收。

目前，經過多年的努力與實踐，全國在農業(yè)綜合開發(fā)上取得了一定的成績。國家加大對農業(yè)的投資，推行有利于農村經濟發(fā)展的政策，改善農業(yè)生產的基本條件，提高農業(yè)生產效率，增加農民的收入。但是農業(yè)綜合開發(fā)仍然還有很多問題。農業(yè)生產的水力設施落后，現有的水力條件，大多已經老化，相關的配套設施不齊全，農業(yè)受自然災害影響大，抵御自然災害的能力較差。

2、土地治理的內容

土地治理類型，主要有以下幾方面：通過對中低產田的改造，提高農業(yè)生產效率；對于生產能力低下的農田進行綜合整治，改善水力灌溉條件，根據其生產條件以及生產特點，種植合適的農作物；對于高產穩(wěn)產的農田，加強生態(tài)環(huán)境治理，尤其是水土流失、土地沙化問題。

二、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的內涵和意義

在實際工作的過程中，土地治理的項目通常在比較偏遠的地區(qū)，地質條件較差，產生效益的時間長，再加上自然災害以及市場形勢等不確定因素，投資風險大，就目前發(fā)展情況而言，社會資金以及現代的管理技術以及思想很少有涉及農業(yè)的[1]。目前的很多農業(yè)綜合開發(fā)項目由于前期評估不足，對于當地自然環(huán)境、科學技術認知不夠，一旦遇到問題，不能及時有效解決，甚至放棄項目，造成了巨大的資源浪費以及資金損失。所以，加強農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估工作勢在必行。

三、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估的方法

1、土地治理項目評估原則

對于土地治理項目的評估，首先要保證其科學性、可行性，這對于在土地管理項目實施過程中，管理者作出科學決定有重要作用。因此，對于土地項目評估必須要堅守四個基本原則，客觀公正、規(guī)范性、成本效益和系統(tǒng)性等原則。

客觀公正性是指土地治理項目的工作人員，一定要根據實際情況，反應項目的真實情況，不能夠只提供對于項目有利的資料，對于項目的風險性也要客觀陳述。其次，對于項目進行評估時，項目評估者應當保持一種嚴謹、科學的、公平公正的態(tài)度。

規(guī)范性原則是指在項目評估的過程中，要使用規(guī)范化的評估方法以及評估程序[2]，并且符合國家規(guī)定和行業(yè)標準。

成本效益原則主要是對項目的成本以及收益進行評估[3]。

系統(tǒng)系原則主要是指在成本效益原則的基礎上，對于整個項目進行全面系統(tǒng)的分析，尤其是相關細節(jié)問題。

2、土地治理項目的評估標準

首先要保證項目區(qū)的土地所有權，避免日后出現產權紛爭。在自然條件方面，要有充足的水源條件，有完善的水力基礎設施等；在地質條件是否符合機械作業(yè)，土壤肥力情況以及當地的生態(tài)環(huán)境情況，如水土流失是否嚴重。

3、土地治理項目評估的內容

首先，土地治理項目是否切實可行，當地政府對農業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，對于項目運行的監(jiān)管與保護是否到位。對于當地的水文條件進行分析，流量大小以及分布情況等；相關治理措施是否符合實際情況；做好資金預算工作。對土地治理項目的綜合效益進行分析。

4、土地治理項目評估程序

土地治理項目評估程序主要分為以下幾個步：在正是評估前準備好相關的評估材料，組成評估小組，保證評估人員與項目建設單位沒有利益關系。在評估過程中，評估人員首先陳述整體評估結果，再進行集體商討，就該項目是否有國家政策支持，項目的經濟效益等相關問題進行討論。之后，進入現場問答環(huán)節(jié)，由委托人對于項目評估存疑的地方提出問題，評估員進行解答。在集體評議結束之后，項目小組與委托人共同進行實地考察評估的內容是否與實際情況相符。在以上工作全部完成之后，由評估小組負責人進行總結，最終形成最終定論。

四、結語

綜上所述，中國是農業(yè)大國，但是農業(yè)發(fā)展并不盡如人意，為了改變這一現狀，全國在政策方面向農業(yè)傾斜，對于農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)生產水平。但是在農業(yè)開發(fā)的過程中，由于缺乏對于土地治理項目評估，導致資源浪費、資金損失嚴重，因此，應當建立系統(tǒng)科學的土地治理項目評估體系，保證項目的順利進行以及資金的有效利用。

參考文獻

[1] 邵曼琳. 農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估研究—以興化市年高標準農田建設示范項目為例[D]. 江蘇：揚州大學，2011.

[2] 李羊祥. 上林地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估研究[D]. 山東：中國海洋大學，2008.

[3] 曹步凱，桂玉清. 加強農業(yè)綜合開發(fā)項目評估論證工作的實踐與思考[J]. 中國農業(yè)綜合開發(fā)，2005（11）：21-22.