東三省“最牛”基層院煉成記

韓兵++何其偉

東寧市檢察院安排專職人員與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)孫某主動(dòng)賠償村民損失，案件判決前，孫某已將70戶受損村民的損失全部賠償完畢

東寧市，位于黑龍江省最東南部，屬牡丹江市所轄的邊境縣級(jí)市，東與俄羅斯接壤，是東北亞國(guó)際大通道上重要的交通樞紐，國(guó)家一類陸路口岸。山清水秀，物產(chǎn)豐饒，林壑幽美，素有“塞北江南”之美譽(yù)。在這片邊陲沃土上，活躍著一家“最牛”基層檢察院。最近，這個(gè)小院因在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評(píng)選中以第三名的票數(shù)脫穎而出，這個(gè)院就是——東寧市檢察院，是東北三省唯一一家入選的檢察院，也是近十年來(lái)黑龍江省內(nèi)檢察系統(tǒng)取得的最高榮譽(yù)。

東寧市檢察院究竟有什么“過(guò)人之處”，能從全國(guó)數(shù)千個(gè)基層檢察院中脫穎而出，名列榜單的第三呢？記者帶著這樣的疑問(wèn)探訪了這家位于黑龍江邊陲小城的檢察院。

追逃上了央視

2016年10月25日，央視新聞微信公眾號(hào)發(fā)布了這樣的消息：周建功，曾是公安部B級(jí)通緝犯。13年前，也就是2003年，時(shí)任黑龍江省東寧縣財(cái)政局企業(yè)股股長(zhǎng)的周建功攜帶近200萬(wàn)公款潛逃。對(duì)周建功的追逃工作也由此開始。2011年12月，東寧市檢察院反貪局干警王旭光接手此案，全力追捕周建功。王旭光說(shuō)，八年之后重啟這個(gè)案子也是為給社會(huì)一個(gè)交代。

據(jù)了解，在追逃的4年里，王旭光先后往返12座城市，行程幾萬(wàn)公里。因?yàn)閭刹樾枰?，他在建筑工地打過(guò)工，當(dāng)過(guò)小販、的哥、快遞員，甚至在嫌犯的叔叔身邊臥底，當(dāng)了近半年的司機(jī)。最終，在事隔13年后將貪污公款200萬(wàn)元的公安部B級(jí)通緝犯抓獲。

把工作日記寫到局域網(wǎng)頁(yè)上

“這些年，東寧市檢察院作為我們?nèi)z察機(jī)關(guān)老典型，能夠保持榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，持續(xù)向前，這與四屆班子一任接著一任干，既不驕傲，也不氣餒，一張藍(lán)圖繪到底的接力建設(shè)是分不開的。東寧檢察院在黑龍江有典型性，主要原因是有內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！?月20日，黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)徐明在為該院舉行“守望正義——群眾最滿意的人民檢察院”揭牌儀式上深有感觸地對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)徐明檢察長(zhǎng)介紹，該院之所以能以堅(jiān)實(shí)的足跡邁進(jìn)全國(guó)基層院的先進(jìn)行列，得益于每一任班子都擁有“功成不必在我”的胸襟，顧大局、謀大事，夯實(shí)基礎(chǔ)，不忘特色，為謀求更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

“東寧縣（2015年年底撤縣建市）檢察院于1999年第一批進(jìn)入‘五好院行列，并被黑龍江省檢察院授予‘人民滿意檢察院稱號(hào)。這對(duì)一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的邊陲小縣基層院來(lái)說(shuō)，實(shí)屬不易，一些干警在自豪和興奮的同時(shí)，產(chǎn)生了‘船靠碼頭車到站的思想，認(rèn)為已經(jīng)勝利大捷，可以松口氣，歇歇腳了。”該院第一任檢察長(zhǎng)、現(xiàn)任黑龍江省檢察院副檢察長(zhǎng)的張坤明，至今還清晰地記得，2002年秋，年僅38歲的他出任了東寧縣檢察院檢察長(zhǎng)。這位在檢察機(jī)關(guān)摸爬滾打了17年的“老檢察”上任伊始，便組織院黨組成員就如何使東寧縣檢察院在原有基礎(chǔ)上取得更大發(fā)展進(jìn)行了討論。此后，該院從改革管理機(jī)制入手，通過(guò)建立位次動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制、業(yè)績(jī)展示機(jī)制和崗位動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為干警們施展才華提供了舞臺(tái)。干警的主觀能動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，自身潛力被挖掘出來(lái)，辦事拖沓、被動(dòng)的少了，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、講求效率的多了起來(lái)。

現(xiàn)在，在東寧市檢察院，有一個(gè)《全員位次動(dòng)態(tài)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。就是這個(gè)細(xì)則，形成了該院的位次動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。他們按每名干警工作內(nèi)容和要求的不同，確定不同的考核內(nèi)容和分值，按月進(jìn)行考核，隨后在局域網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，一個(gè)季度按得分多少排一次名次，年終再進(jìn)行一次總評(píng)。干警都形成了這樣一個(gè)習(xí)慣：每天下班前，要梳理一下當(dāng)天工作的情況，把明天的工作安排出來(lái)，然后記在網(wǎng)頁(yè)上。

去年以來(lái)，該院共有50余人次受到各級(jí)各類表彰。在牡丹江市去年底評(píng)選出的8位拔尖人才中，該院就有5位。

不起作用的做法都叫停

記者在采訪中了解到，東寧市檢察院在創(chuàng)新發(fā)展上，注重實(shí)用，追求效果，要求干警和科室要緊緊圍繞自身業(yè)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新。如果該做法的實(shí)施效果不能起到相應(yīng)的作用，即便做法再新穎，也一律叫停。堅(jiān)決反對(duì)嘩眾取寵，不因創(chuàng)新給工作增加累贅，給干警增加負(fù)擔(dān)。兩年來(lái)，科室共提出創(chuàng)新建議35項(xiàng)，僅有13項(xiàng)通過(guò)分析論證得以實(shí)施，通過(guò)率為37.1%。

幾年來(lái)，在院黨組的引領(lǐng)和導(dǎo)演下，陸續(xù)出臺(tái)了“醫(yī)師介入刑事訴訟制度”、“三色預(yù)警告知書制度”、“實(shí)名舉報(bào)‘四見(jiàn)面制度”、“廉政談話234模式”、“品行承諾書制度”等多項(xiàng)制度。其中不少做法被上級(jí)檢察院肯定并推廣。

創(chuàng)新，讓東寧市檢察院始終立于潮頭。近年來(lái)，有近20個(gè)單項(xiàng)工作被上級(jí)表彰，兩個(gè)科室被省檢察院記集體二等功、三個(gè)科室被記集體三等功。

從葵花籽查起

2013年4月，東寧市檢察院干警在巡回走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些村民抱怨去年的地又白種了，詢問(wèn)得知，這些村民們所種的葵花籽全部歉收，有的甚至絕產(chǎn)，經(jīng)查尋原因，排除了人為管理因素，找到了問(wèn)題的共性所在，就是大家種的是同一種葵花籽：華龍板葵1號(hào)。職業(yè)的敏感性使干警們意識(shí)到這其中可能隱藏著坑農(nóng)害農(nóng)的經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)此有意識(shí)地進(jìn)行了進(jìn)一步的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)種植華龍板葵1號(hào)的農(nóng)戶很多，并非全部減產(chǎn)，而存在歉產(chǎn)歉收的農(nóng)戶均是從一家叫鑫楓種業(yè)的種子公司購(gòu)買的葵花籽種子。掌握此情況后，偵查監(jiān)督科馬上向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案通知書，督促公安機(jī)關(guān)迅速立案，并將調(diào)查的情況作為第一手資料線索向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，幫助他們盡快破案。

一個(gè)月后，犯罪嫌疑人孫某被批準(zhǔn)逮捕，東寧檢察院又安排專職人員與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)孫某主動(dòng)賠償村民損失，案件判決前，孫某已將70戶受損村民的損失全部賠償完畢。

人才不夠 自己培養(yǎng)

東寧市檢察院現(xiàn)有編制56人，內(nèi)設(shè)12個(gè)科室。近五年來(lái)，東寧市檢察院辦理的1500余件批捕、起訴案件優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%，查辦的近百起貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件結(jié)案率、起訴率和有罪判決率均為100%，這組數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面佐證了該院團(tuán)隊(duì)精神帶來(lái)的實(shí)效。

“我們這樣一個(gè)邊陲小院，吸引和招錄高層次人才存在困難，因此，領(lǐng)軍人才只能靠我們自己通過(guò)經(jīng)年累月的培養(yǎng)產(chǎn)生。另一方面，在用人機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，擺正留人與薦才的辯證關(guān)系，為干警搭建施展才華的平臺(tái)。每次面對(duì)優(yōu)秀人才的流失，在忍痛割愛(ài)的同時(shí)，院黨組都是積極主動(dòng)地為這些優(yōu)秀干警到新的崗位上更好地實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供支持和幫助。上升通道的打開，促使在崗的優(yōu)秀干警更加努力錘煉素質(zhì)，加速成才?！爆F(xiàn)任東寧市檢察院檢察長(zhǎng)石揚(yáng)向記者介紹道。

十多年來(lái)，東寧市檢察院先后榮獲了全國(guó)模范檢察院、全國(guó)科技強(qiáng)檢示范院、全國(guó)文明單位等榮譽(yù)，四次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院，兩度獲全國(guó)“十佳檢察院”提名，兩次記集體一等功，被中組部授予全國(guó)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)。