中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理探討

安濤

摘要：本文以中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理為研究對(duì)象，從中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的必要性出發(fā)，系統(tǒng)介紹了S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理中存在的諸如投入總量不足、分布不均、投入績(jī)效低下等問(wèn)題，接著分析存在這些問(wèn)題的原因，如經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不平衡、各級(jí)政府重視程度不夠等，最后提出了完善S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的建議，謹(jǐn)供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 教育經(jīng)費(fèi) 管理

對(duì)于大多數(shù)中小學(xué)來(lái)說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)投入事關(guān)教育質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理，可以顯著提升教學(xué)水平，促進(jìn)教育公平。當(dāng)前，S省教育經(jīng)費(fèi)的管理，與內(nèi)地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比水平較為低下，教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理非常必要。

一、S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理存在的問(wèn)題

（一）投入總量仍不足

對(duì)于中小學(xué)教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，資金是教學(xué)質(zhì)量改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來(lái)，S省不斷提升資金的投入比例，教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題有了較大的改善。但由于現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的問(wèn)題，資金的實(shí)際投入相對(duì)于內(nèi)地、相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展仍顯不足。

第一，經(jīng)費(fèi)的籌措渠道非常單一。在正常經(jīng)費(fèi)撥款中，學(xué)校只能維持正常教學(xué)秩序，如果需要對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模翻新和擴(kuò)建，則需要大量資金投入。對(duì)于學(xué)校而言，大量資金主要依靠政府撥款或者社會(huì)各界捐贈(zèng)。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保證中小學(xué)教育財(cái)政撥款的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)是否得到落實(shí)，是檢驗(yàn)當(dāng)?shù)卣欠癜呀逃旁趦?yōu)先發(fā)展地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)地方政府收入不斷增加，地方教育事業(yè)的投入也出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但就S省而言，教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題依然突出，學(xué)校的宿舍建設(shè)和維護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校容量需要擴(kuò)建，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍需要穩(wěn)定，邊遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童教育等問(wèn)題的存在使S省中小學(xué)教育面臨資金不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，S省經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政能力有限。調(diào)查顯示，從S省預(yù)算投入來(lái)看，S省公用經(jīng)費(fèi)投入比全國(guó)平均水平略高6%，但是由于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，教育基礎(chǔ)差，預(yù)算收入基數(shù)小、欠賬多、還需要進(jìn)一步加大投入力度。

（二）中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入分布不均勻

要想做到社會(huì)公平，首先必須做到教育公平。當(dāng)前，S省中小學(xué)經(jīng)費(fèi)分配差距非常大，尤其在城鄉(xiāng)之間學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間差距更為明顯。

第一，不同層級(jí)學(xué)校之間分配不均。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2016年，S省中小學(xué)教育投入總計(jì)達(dá)到了600億元人民幣，其中初中和小學(xué)占據(jù)絕大部分，高中只占有一成左右的比例。

在S省，中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入差距最大的是高中，這種差距最明顯的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。在農(nóng)村地區(qū)，許多高中的投入始終處于停滯狀態(tài)，而縣城高中的投入?yún)s處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，這使得城市跟鄉(xiāng)村高中的差距越來(lái)越大，教育經(jīng)費(fèi)的差距達(dá)到了2.34倍。

第二，經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理。按照國(guó)際慣例，中小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)個(gè)人和公用比例應(yīng)當(dāng)是60：40。根據(jù)2007年至2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)個(gè)人支出占比高達(dá)70%，公共支出占比只有30%。這一結(jié)構(gòu)比例明顯不合適，需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

（三）中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效低

在使用的效率上，教育資源沒(méi)有得到有效利用的情況普遍存在。例如，一些學(xué)校的教室出現(xiàn)閑置的狀況，一些學(xué)校不愛惜教學(xué)器材，容易造成教學(xué)器材的毀損。對(duì)于許多農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，校園面積非常狹小，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施不能保障，校舍建設(shè)非常落后，安全問(wèn)題頻出，軟件和硬件設(shè)施都存在大量問(wèn)題，不利于校園文化建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)正常開展。一些學(xué)校雖然安裝了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但是沒(méi)有將這些先進(jìn)的設(shè)施合理利用甚至出現(xiàn)損毀的現(xiàn)象，這都造成了教育資源的極大浪費(fèi)。

缺乏有效的預(yù)算制度。S省某些學(xué)校缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念，財(cái)政管理系統(tǒng)非常落后，在教育經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏有效規(guī)劃，未做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，容易造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。一些中小學(xué)存在著攀比的現(xiàn)象，這也造成了教育資源的極大浪費(fèi)。

二、存在問(wèn)題的成因分析

（一）各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響到了當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入。由于中小學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將直接影響到當(dāng)?shù)亟逃度?。受歷史等多方面原因影響，S省全省各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距非常大，這就決定了S省各地教育經(jīng)費(fèi)投入差距也非常大。分地區(qū)來(lái)看，省會(huì)城市L獲得的教育資源更加充分，其他城市獲得的教育資金相對(duì)較少，尤其是以偏遠(yuǎn)地區(qū)獲取教育資源的經(jīng)費(fèi)更少。調(diào)查顯示，L市的教育經(jīng)費(fèi)占全省教育經(jīng)費(fèi)的30%，存在明顯的教育經(jīng)費(fèi)分布不均衡的現(xiàn)象。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也有L市在S省的經(jīng)濟(jì)地位決定，所以，要平衡教育經(jīng)費(fèi)的投入，根本出路還在于均衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以推動(dòng)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的更快增長(zhǎng)。

（二）各級(jí)政府對(duì)教育的認(rèn)識(shí)偏差

近些年來(lái)，S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，教學(xué)條件不斷改善，通過(guò)制定農(nóng)村中小學(xué)人均費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，推出免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)規(guī)定，對(duì)平衡城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)差距起到了積極作用，2015年，S省投入13億元人民幣，對(duì)全省中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都對(duì)城鄉(xiāng)和各地之間中小學(xué)教育的均衡發(fā)展起到了積極作用。但是，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入上首先關(guān)注重點(diǎn)中學(xué)，尤其是城市重點(diǎn)名校，在教育制度中受到了良好教育經(jīng)費(fèi)支持，許多農(nóng)村高中卻沒(méi)有享受到同等教學(xué)資源，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，馬太效應(yīng)非常突出。

三、完善S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入管理的建議

（一）完善S省中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

S省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌收入管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育作為優(yōu)先支出項(xiàng)目。在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，既要保持合理增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，還需要做好統(tǒng)籌兼顧，平衡城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入，保證教育公平。為了進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)當(dāng)建立完善的中小學(xué)教育財(cái)政制度。首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確自身的責(zé)任。對(duì)于中小學(xué)生的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政作為最主要來(lái)源，通過(guò)中央、地方各級(jí)比例分擔(dān)，使得地方教育資金可以準(zhǔn)確足額到位，要重點(diǎn)加強(qiáng)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。其次，應(yīng)當(dāng)改革撥款方式。為使S省每一位學(xué)生都獲得充足的教育經(jīng)費(fèi)，必須做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理地計(jì)算出所需要的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量，這樣才可以給每個(gè)學(xué)校合理的經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（二）優(yōu)化政府教育財(cái)政支出的分配結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)費(fèi)管理制度存在一些漏洞，需要進(jìn)一步改善經(jīng)費(fèi)管理。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上，要在保證中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總體增長(zhǎng)的前提下，適度增加高中階段經(jīng)費(fèi)投入。在S省，高中階段經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)范圍內(nèi)都比較低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小城鄉(xiāng)高中之間的教育經(jīng)費(fèi)差距，使農(nóng)村和城市之間達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等。例如在教育經(jīng)費(fèi)的撥付上，根據(jù)S省的城市化水平，可以考慮將教育經(jīng)費(fèi)的60%放于農(nóng)村，40%放在城市，通過(guò)這種對(duì)農(nóng)村的傾斜政策達(dá)到真正的平等。

（三）完善S省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效考評(píng)機(jī)制

S省地方經(jīng)濟(jì)落后，相當(dāng)多的地區(qū)財(cái)政困難，挪用教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題屢見不鮮，使得教育經(jīng)費(fèi)不能夠及時(shí)足額地?fù)芨兜轿?。?duì)此，應(yīng)當(dāng)建立教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度，通過(guò)公開、公示的方法，可以使教育經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)作，防止貪、占、挪現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要通過(guò)將教育經(jīng)費(fèi)投入管理列入政府政績(jī)考核內(nèi)容，通過(guò)行政手段使教育經(jīng)費(fèi)可以合理使用，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題，實(shí)行“一票否決”。

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（作者單位：甘肅省臨夏回族自治州教育局）