新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的銜接與優(yōu)化

張玉梅

摘要：為適應(yīng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革和中小學(xué)教育管理體制變化的需要，提高中小學(xué)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在原有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上制定了新的會(huì)計(jì)制度。本文從講述中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的主要變化入手，進(jìn)而對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合分析結(jié)果對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提出合理的意見(jiàn)和建議，以期能對(duì)新會(huì)計(jì)制度下的中下學(xué)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，以此為提高中小學(xué)教育質(zhì)量服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 中小學(xué) 會(huì)計(jì)核算 優(yōu)化

百年大計(jì)，教育為本。在教育體系中，中小學(xué)教育是人才教育計(jì)劃的重要組成部分，在優(yōu)化中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中首先要意識(shí)到中小學(xué)教育的重要性，而會(huì)計(jì)核算可以科學(xué)完善中小學(xué)管理體系，因此要推出新的會(huì)計(jì)制度以解決中小學(xué)教育管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。為適應(yīng)中小學(xué)教育管理體制的變化，我國(guó)財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)合新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了全面修訂。此新會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日起施行。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)的重要性。新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出臺(tái)，緊接著應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的銜接和優(yōu)化做進(jìn)一步探討，以改進(jìn)中小學(xué)教育管理質(zhì)量。

一、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程

為了更好地在中小學(xué)管理實(shí)踐過(guò)程中實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，首先需要對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展過(guò)程有所深入了解，在舊制度的基礎(chǔ)上改進(jìn)，促進(jìn)新制度實(shí)施。中小學(xué)會(huì)計(jì)制度共經(jīng)歷了四個(gè)階段的變化，其中第一階段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那時(shí)經(jīng)營(yíng)中小學(xué)的費(fèi)用幾乎全部來(lái)自政府的撥款，并且對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作采用統(tǒng)一收支的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理；第二階段是經(jīng)濟(jì)制度改革時(shí)期，此階段改變以往政府統(tǒng)一撥款的情況，逐漸出現(xiàn)多種新的學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑，并在90年代末中小學(xué)開(kāi)始實(shí)施《事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，后期以政府撥款和多種方式籌款的方式并存，保證教育資金的穩(wěn)定性；第三階段開(kāi)始于《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》在各中小學(xué)中實(shí)施，隨著該制度的實(shí)施，大大促進(jìn)了中小學(xué)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，并同時(shí)對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量有積極的促進(jìn)作用；第四階段開(kāi)始于2014年最新頒布的《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，本制度的出臺(tái)更好地提高了中小學(xué)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量。了解會(huì)計(jì)制度逐漸優(yōu)化的過(guò)程，為新會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)教育管理中更好地實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》主要變化

優(yōu)化新會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)中的實(shí)施過(guò)程，要清楚地知道《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》的主要變化。

（一）適用范圍的變化

首先，修訂后的會(huì)計(jì)制度適用范圍更廣，原先采用《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的中等職業(yè)學(xué)校也包含在新會(huì)計(jì)制度的適用范圍內(nèi)，也就是說(shuō)新會(huì)計(jì)制度逐漸成為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理制度；其次，由國(guó)家財(cái)政撥款資助的，并且是由社會(huì)企業(yè)管理的學(xué)校也適用該制度；最后，在中小學(xué)范疇之外的幼兒園的管理方式非常復(fù)雜，并且辦學(xué)理念有所不同，即使差別很大，但是本制度也對(duì)幼兒園會(huì)計(jì)核算具有借鑒意義。由此可見(jiàn)，新會(huì)計(jì)制度更加標(biāo)準(zhǔn)化，更具有可操作性和普適性。

（二）對(duì)學(xué)校建設(shè)和食堂管理有新的要求

對(duì)于學(xué)校建設(shè)的要求是在新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，并且按照單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的原則進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)學(xué)校建筑會(huì)計(jì)賬單與中小學(xué)會(huì)計(jì)賬單合二為一，進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而確保會(huì)計(jì)主體的統(tǒng)一性，提高會(huì)計(jì)信息的完整性；其次，新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)中小學(xué)的食堂進(jìn)行單獨(dú)核算，并要求食堂的賬目在學(xué)校財(cái)務(wù)總賬的報(bào)表附注中有所體現(xiàn)，如此可以將學(xué)?？傎~和食堂賬巧妙地統(tǒng)一起來(lái)，從而保證會(huì)計(jì)信息的完整性。

（三）會(huì)計(jì)科目的變化

新舊會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目上有所改變，中小學(xué)會(huì)計(jì)制度共包含五大會(huì)計(jì)科目，并且分別做出了大小不一的變化?？偟膩?lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)科目的改變有以下好處：首先更能滿足政府財(cái)政上的要求，有利于國(guó)家集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金的安全性；其次是教職工薪金核算更標(biāo)準(zhǔn)，更加契合事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)；最后是改變科目分類(lèi)，將財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分開(kāi)，剔除冗雜的科目分類(lèi)，使會(huì)計(jì)核算更加清晰明了。

三、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

新的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出臺(tái)，但在各中小學(xué)管理實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題。

（一）新會(huì)計(jì)制度的銜接工作不到位

結(jié)合上述《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的主要變化，從中可以看出從舊制度到新制度，會(huì)計(jì)制度確實(shí)發(fā)生了很大的變化，這就需要中小學(xué)及適用范圍內(nèi)的各大院校針對(duì)變化的方面進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，而現(xiàn)實(shí)是面對(duì)新制度，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員工作量變大，并且由于學(xué)校難以自己承受高額的培訓(xùn)費(fèi)用，結(jié)果培訓(xùn)工作未及時(shí)開(kāi)展，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員的技術(shù)能力沒(méi)能得到及時(shí)提升；其次，中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，在會(huì)計(jì)核算方面提升素養(yǎng)很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致其工作能力跟不上，不能及時(shí)、高效地完成會(huì)計(jì)核算工作，這是新會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)實(shí)施的一大阻礙。

（二）食堂核算不夠規(guī)范

在食品安全備受關(guān)注的現(xiàn)代社會(huì)，中小學(xué)保證食品安全的基礎(chǔ)就是將食品核算做到規(guī)范，可事實(shí)顯示，部分地區(qū)中小學(xué)的食堂核算不夠規(guī)范，沒(méi)有按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立單獨(dú)賬本，沒(méi)有單獨(dú)的賬本就意味著沒(méi)有突出的管理重點(diǎn)，并沒(méi)做到單獨(dú)做賬本和在總賬中體現(xiàn)；其次，食堂的采購(gòu)過(guò)程對(duì)食堂的經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，但在食堂采購(gòu)過(guò)程中，由于部分物資無(wú)法開(kāi)具發(fā)票，例如一些需要天天采購(gòu)的、零散的食品，如蔬菜、水果等新鮮食品，但沒(méi)有發(fā)票會(huì)導(dǎo)致食堂會(huì)計(jì)核算缺乏原始憑證，進(jìn)而導(dǎo)致食堂核算的規(guī)范性不夠。

（三）資產(chǎn)核算不規(guī)范

隨著新的會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，會(huì)有在某些問(wèn)題上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)新制度的學(xué)習(xí)的問(wèn)題，在過(guò)渡過(guò)程中顯現(xiàn)出資產(chǎn)核算不規(guī)范的問(wèn)題。首先對(duì)于固定資產(chǎn)有折舊年限沒(méi)有具體規(guī)定的問(wèn)題，因中小學(xué)固定資產(chǎn)有種類(lèi)繁雜的特點(diǎn)，對(duì)不同的資產(chǎn)類(lèi)別沒(méi)有設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)范，新會(huì)計(jì)制度也沒(méi)有這方面的明確規(guī)定；其次，會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制度作為基礎(chǔ)的，但這樣會(huì)造成未收取的費(fèi)用難以在賬面上體現(xiàn)，尤其是學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)等不能在總賬中體現(xiàn)，會(huì)使學(xué)校的收入難以衡量，無(wú)法反映真實(shí)的情況；最后，資產(chǎn)的計(jì)算都是基于歷史成本進(jìn)行的，但是中小學(xué)校固定資產(chǎn)中占比最多的是中小學(xué)的學(xué)校建筑，基于中國(guó)房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，房屋的歷史成本與現(xiàn)有價(jià)值之間差距太大，以致在報(bào)表上呈現(xiàn)的信息不盡真實(shí)，也就與虛假信息無(wú)異。

四、優(yōu)化中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的建議

（一）完善新會(huì)計(jì)制度的銜接工作

制定新制度對(duì)中小學(xué)的管理工作固然很重要，但新會(huì)計(jì)制度制定后的銜接工作更為重要。對(duì)于會(huì)計(jì)技術(shù)不達(dá)標(biāo)并且無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)提升其技能水平的財(cái)務(wù)人員，可以選擇細(xì)心且具有耐心的人員調(diào)到后勤崗，但對(duì)一些技術(shù)不能達(dá)標(biāo)并且工作懶散的可適當(dāng)警告，對(duì)于一些技術(shù)達(dá)標(biāo)的人員要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度盡快熟悉，掌握業(yè)務(wù)流程。對(duì)于解決學(xué)校難以承擔(dān)高額培訓(xùn)費(fèi)用的問(wèn)題，政府會(huì)承擔(dān)一部分費(fèi)用，因此必須重視培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度。

（二）規(guī)范食堂核算

食品安全問(wèn)題是中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)都重視的問(wèn)題，中小學(xué)時(shí)期是青少年身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校食堂一定要提供健康、有營(yíng)養(yǎng)的伙食，保證國(guó)家教育人才的發(fā)展。首先根據(jù)新會(huì)計(jì)制度，食堂的賬目核算要建立獨(dú)立的賬單，并在學(xué)校的總賬中有所體現(xiàn)，而且建立獨(dú)立賬單需要食堂工作人員有很強(qiáng)的責(zé)任心，畢竟食堂每天購(gòu)買(mǎi)的食品繁雜，且關(guān)系到中小學(xué)生的健康問(wèn)題；其次，解決繁雜物品的發(fā)票問(wèn)題，可以將花費(fèi)在繁雜物品的費(fèi)用通過(guò)多人簽字的形式來(lái)確定具體花銷(xiāo)，并體現(xiàn)在食堂單獨(dú)賬單上。

（三）規(guī)范資產(chǎn)核算方式

只有學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源穩(wěn)定，能準(zhǔn)確核算自有資產(chǎn)才能更好地發(fā)展。根據(jù)上述資產(chǎn)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策：首先對(duì)于占資本比例比較大的固定資產(chǎn)，要盡快統(tǒng)一指標(biāo)，使各學(xué)校有參考的依據(jù)；其次，對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制度可以輔以加學(xué)費(fèi)的單獨(dú)賬單加學(xué)校代付的方式，來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校賬面未收取費(fèi)用無(wú)法體現(xiàn)的缺陷；最后，對(duì)于資產(chǎn)的核算參照歷史成本的問(wèn)題，可以引入多種計(jì)量方法，對(duì)于隨時(shí)間變動(dòng)較大的資本，需要參考近幾年的市價(jià)加以評(píng)估，體現(xiàn)資本的時(shí)間價(jià)值，從而提供準(zhǔn)確有價(jià)值的資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了，才能有利于管理層做出準(zhǔn)確的決策。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，各個(gè)中小學(xué)管理層應(yīng)重視學(xué)校與新會(huì)計(jì)制度間的銜接和優(yōu)化工作，更好地做好學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題才能更好地推進(jìn)制度的發(fā)展，進(jìn)而保證學(xué)校的順利發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，為國(guó)家的教育事業(yè)更好地發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘愛(ài)麗.新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算優(yōu)化路徑分析[J].會(huì)計(jì)研究，2016，（21）：61-62.

[2]王莉.關(guān)于新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)基建賬并賬的問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（1）：126-128.

[3]常青.新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理問(wèn)題及對(duì)策探索———以貴州省為例[J].教育財(cái)務(wù)研究，2015，（3）：94-96.

（作者單位：金鄉(xiāng)縣第二中學(xué)）