中國現(xiàn)階段真的存在“逆城鎮(zhèn)化”嗎？

聞新國

逆城鎮(zhèn)化就是在總體上對城鎮(zhèn)化的一種逆反運動，逆城鎮(zhèn)化主要是假設(shè)含義，不是指單純局部現(xiàn)象，更不是毫不相干的局部現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，國外城市發(fā)展中偶爾的逆反現(xiàn)象不足以說明事實上存在逆城鎮(zhèn)化，我國更不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。

從對城鎮(zhèn)化的影響和逆反作用來看，我國一定時期存在逆城鎮(zhèn)化的政策傾向，如限制外出務(wù)工，限制城鄉(xiāng)要素互通有無等政策措施，這些倒稱得上特殊的逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的大方向大趨勢，但是城鎮(zhèn)化本身并不是一個單向過程，而應(yīng)伴隨來去自由的選擇?，F(xiàn)在出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，不是逆城鎮(zhèn)化，人們因為農(nóng)村自然環(huán)境吸引，以及因鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀所系發(fā)生的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)行為，更談不上是逆城鎮(zhèn)化，種種現(xiàn)象只是實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)均衡的過程。

現(xiàn)在農(nóng)民的處境仍然是雙棲鐘擺狀態(tài)，留不住的城市與回不去的鄉(xiāng)村問題同時并存，主要原因是在開放條件下，農(nóng)村一畝三分地難以形成飽和勞動量，難以滿足農(nóng)民綜合經(jīng)濟需求，農(nóng)業(yè)自然成為農(nóng)民的副業(yè)和兼業(yè)，農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)民的農(nóng)外收入自哺并輔助其他反哺機制得以維系，總體上看需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口還沒有完全洗腳上岸，也足以說明逆城鎮(zhèn)化是不可能的。

在城鎮(zhèn)化進程中，人地關(guān)系再配置再平衡會朝有利方向發(fā)展，有時也會因為整體經(jīng)濟波動出現(xiàn)短暫回流，這不是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這是經(jīng)濟發(fā)展的問題。大城市功能布局調(diào)整，大中小城市與農(nóng)村合理組合不是逆城鎮(zhèn)化，而是城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。即使達到劉易斯拐點，那也是在更高層次上城鄉(xiāng)均衡的再調(diào)整，進而形成新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。不管怎樣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額更小，完全不具備支撐所謂逆城鎮(zhèn)化的條件，可以說逆城鎮(zhèn)化是一個偽問題。

在討論城鎮(zhèn)化和所謂逆城鎮(zhèn)化時，有兩大問題需要特別關(guān)注。一是城市如何擴容并促進城鄉(xiāng)互動發(fā)生。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，既不搞強制性的城鎮(zhèn)化，也不搞抑制性的城鎮(zhèn)化。城市承接人口轉(zhuǎn)移能力需要逐步提升，政策要跟著農(nóng)民選擇走，跟著城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐走，要促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

有些看似促進城鎮(zhèn)發(fā)展，看似保護農(nóng)民利益的措施，實際上在阻礙四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最終也阻礙城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展。二是城市經(jīng)濟的長期健康發(fā)展問題。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段時，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題會接踵而來。

當(dāng)出現(xiàn)危機征兆時，不是一些人想象的城市變盤時由農(nóng)村接盤的問題，甚至通過所謂可逆城鎮(zhèn)化維系社會穩(wěn)定的問題，我們不能用農(nóng)業(yè)思維來化解城鎮(zhèn)化問題，因為發(fā)展到城市經(jīng)濟高級階段時，城鎮(zhèn)化的路徑和結(jié)構(gòu)體系本身就是不可逆的。我們只有始終實施積極有效的城鎮(zhèn)化，發(fā)展健康的城市經(jīng)濟體系，豐富和完善社會經(jīng)濟和國家治理體系，不斷提升城市治理水平，才能最終從根本上長遠上尋求解決之道。