生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系研究

和松燦

摘要： 本文對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證做詳盡介紹，根據(jù)國外農(nóng)民田間學(xué)校（FFS）、農(nóng)作物系統(tǒng)發(fā)展（FSD）、農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)（AKIS）三種運(yùn)作模式，結(jié)合我國各試點(diǎn)實(shí)際情況，分析得出我國生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系存在的問題：農(nóng)民素質(zhì)偏低、推廣機(jī)制存在嚴(yán)重問題、推廣以政府為主導(dǎo)農(nóng)民參與度較低。根據(jù)以上問題提出建議：充分發(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)作用、對(duì)推廣人員進(jìn)行在教育、加強(qiáng)政府保障指導(dǎo)作用。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，緊密聯(lián)系我國時(shí)代這個(gè)背景，為生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證中國化提出可行性建議。

Abstract： This paper introduces the participatory certification of eco-agriculture in detail， according to the three operation modes of FFS，F(xiàn)SD and AKIS， combined with the actual situation of each pilot in China， analyzes the problems existing in the participatory certification system of eco-agriculture in China： the low quality of farmers， the serious problems in the promotion mechanism， the promotion of government-led and low peasants' participation. Suggestions on the above issues are given： giving full play to the leading role of farmers， education of the personnel for promotion， strengthening the protective and guiding role of government. The innovation of this paper lies in putting forward some feasible suggestions for the eco-agriculture participatory certification in China on the basis of the close contact with the background of China.

關(guān)鍵詞： 參與式認(rèn)證；生態(tài)農(nóng)業(yè)；信任

Key words： participatory certification；eco-agriculture；trust

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0246-05

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的要求也越來越高，我國農(nóng)業(yè)人口較多，卻面臨著耕地面積小、人均耕地面積少、機(jī)械化水平較低、農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低等問題，所以，將我國從農(nóng)業(yè)大國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國，成了不容忽視的問題。解決這些問題的唯一的途徑就是：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、更新推廣模式。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程科技貢獻(xiàn)率較低，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，其中，推廣方式落后、老套、缺乏創(chuàng)新嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。

本文針對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)參與式認(rèn)證農(nóng)業(yè)推廣模式進(jìn)行分析，歸納總結(jié)參與式認(rèn)證推廣模式，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證取其精華、因地制宜，使其真正適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)推廣效率，使我國由農(nóng)業(yè)大國變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

通過對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系的研究，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在學(xué)術(shù)上有建設(shè)性的意義。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，衍生具有中國社會(huì)主義特色的推廣模式，構(gòu)建屬于我國的完整的參與式農(nóng)業(yè)推廣模式框架，提出可行的建議，解決我國農(nóng)業(yè)推廣面臨問題，不僅有利于農(nóng)業(yè)推廣模式理論的完善，而且對(duì)我國農(nóng)業(yè)推廣具有一定的指導(dǎo)意義。

第一，為科研機(jī)構(gòu)研究提供方向性的指導(dǎo)。通過參與式的需求評(píng)估，研究當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及農(nóng)民的需求，增加農(nóng)民的參與意識(shí)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的研究方向充分滿足農(nóng)民需求。

第二，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民的參與可使農(nóng)業(yè)技術(shù)更加快速有效地傳播。生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證可使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到最有效和最快速的擴(kuò)散，使我國農(nóng)業(yè)技術(shù)高速發(fā)展，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

第三，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣模式屬于自上而下的推廣路線雖然的取得了一定的成績，也存在大量的問題，例如：農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播存在斷層。生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證，恰恰彌補(bǔ)了這方面的不足，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要開發(fā)技術(shù)、提供服務(wù)，使我國農(nóng)業(yè)推廣模式更加鄉(xiāng)土化、特色化，合理化。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證概述

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”：農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)教育。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不僅僅局限于技術(shù)推廣，已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。從農(nóng)民的角度來說，一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的要求不再是簡單的技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)推廣不再是以前的固有模式，向廣義農(nóng)業(yè)推廣轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然結(jié)果。在這種條件下，參與式認(rèn)證推廣，改變?cè)小白陨隙隆钡耐茝V模式，變?yōu)楦幼⒅仉p向溝通的推廣模式。

狹義的生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證推廣模式是通過培訓(xùn)、試驗(yàn)、指導(dǎo)、咨詢、示范等方式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是推廣人員通過溝通、教育，增進(jìn)知識(shí)、提高技能、改變觀念與態(tài)度，使農(nóng)民自愿改變固有的生產(chǎn)方式，運(yùn)用新技術(shù)，解決生產(chǎn)中遇到的問題?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系”認(rèn)為：最了解農(nóng)村的是農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展就是農(nóng)民素質(zhì)的提高。因此參與式認(rèn)證體系更加注重人力資源的開發(fā)、能力的建設(shè)、農(nóng)民的參與、加快民間組織的建立。推廣人員通過示范、培養(yǎng)、研討等形式，從各方面幫助農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)革新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，組織農(nóng)民團(tuán)體，建立農(nóng)民的自信心、自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參與式認(rèn)證體系還注重推廣的多元化，它要求社會(huì)多種力量參與到推廣過程中來，科研單位建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織，以農(nóng)民需求為科研中心。這也充分說明了發(fā)展理論的核心正在向以人為本的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證特點(diǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證更加注重民主。農(nóng)民及組織機(jī)構(gòu)共同參與制定規(guī)范，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力；生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系是基層組織。參與式認(rèn)證體系建立在雙方積極參與的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系更加適用于小農(nóng)戶生產(chǎn)。參與式認(rèn)正體系中，成本價(jià)低的認(rèn)證體系、有針對(duì)性的專業(yè)輔導(dǎo)，旨在吸引小農(nóng)戶參與進(jìn)來；原則性較強(qiáng)，參與式認(rèn)正體系有利于提高農(nóng)民生活水平，因此，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展為基本原則；可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更急透明，參與式認(rèn)證體系的建立，能夠驗(yàn)證農(nóng)民是否遵循雙方共同建立的規(guī)范，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，并且為相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督的條件；為農(nóng)民提供支持。參與式認(rèn)證體系為農(nóng)民提供的支持包括：種植技術(shù)支持、信息支持等；有標(biāo)示。參與式認(rèn)證體系為相關(guān)的產(chǎn)品提供相應(yīng)的證明；雙方有約定好的行為規(guī)范，雙方事先約定好相應(yīng)時(shí)間的處理方式，如有違背標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生，則采取相應(yīng)的措施予以處理。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系的運(yùn)行機(jī)理

1.3.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系管理的基礎(chǔ)：賦權(quán)

把權(quán)力下發(fā)到農(nóng)民手里，是奠定生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系“施政”的基礎(chǔ)。在參與式認(rèn)證體系中，農(nóng)民享有以下權(quán)力：在以平等地位進(jìn)行對(duì)話溝通的基礎(chǔ)上，充分表達(dá)自身發(fā)展意望、發(fā)展需求與發(fā)展要求的發(fā)言權(quán)；在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，擁有決策、管理的權(quán)力；參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)與效益分析的權(quán)力；享受參與式認(rèn)證項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益的權(quán)力在配合參與式認(rèn)證體系的條件下，建立自我組織，進(jìn)行自我管理的權(quán)力。

1.3.2 參與式管理的路徑：自下而上

參與式認(rèn)證管理最顯著的特點(diǎn)是：參與式認(rèn)證體系管理工作的路徑是“自下而上”農(nóng)民可以充分參與到?jīng)Q策過程中來。它的具體做法是：當(dāng)管理機(jī)構(gòu)要做出重大決策時(shí)，先將決策的問題、影響因素及備選方案下發(fā)到各下屬部門直至基層；各下屬部門和基層人員通過反復(fù)討議方案、提出建議，上報(bào)給上級(jí)部門，上級(jí)部門匯總各下屬部門的意見，并對(duì)各種意見加以調(diào)整統(tǒng)一，最后達(dá)成一致意見。在這個(gè)過程中既充分尊重了下級(jí)部門的意見，也反映了他們的需求和利益，整個(gè)過程有利于獲得社會(huì)有效的監(jiān)督、公開透明。因此稱之為“自下而上”的管理模式，這種模式能夠充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，發(fā)揮群策群力，而且充分發(fā)硬相關(guān)主題的需求，而且有利于基層群眾了解決策的內(nèi)容和過程，容易被大眾所理解，貫徹執(zhí)行起來更為方便。

1.3.3 參與式管理的方式：雙向?qū)υ挏贤?/p>

我國農(nóng)業(yè)推廣模式由于政府的主導(dǎo)，形成了自下而上的單項(xiàng)溝通機(jī)制，表現(xiàn)為信息的單向傳遞與接收，推廣人員與農(nóng)民直接缺少溝通有交流，農(nóng)民沒有管理權(quán)，不能有效的參與農(nóng)業(yè)推廣，信息反饋較弱。溝通過程中，在雙方使用相同符號(hào)、在相同的情境中，推廣人員與農(nóng)民既可以使信息的發(fā)送者又可以是信息的接收者，位置發(fā)生變換，溝通雙方相互影響。

雙向?qū)υ挏贤ㄖ校r(nóng)民和推廣人員處于一種平等的地位，推廣人員和農(nóng)民要定期進(jìn)行小組討論、座談、咨詢等活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)推廣人員的信息和農(nóng)民信息及時(shí)進(jìn)行交流溝通，使推廣人員及時(shí)得到農(nóng)民的反饋，并對(duì)農(nóng)民提出的問題予以解決，盡量使農(nóng)民得到推廣技術(shù)的完全信息，以做出理性的決策。

1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證優(yōu)點(diǎn)

①注重農(nóng)民的參與，農(nóng)民具有決定權(quán)推廣內(nèi)容充分反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，使推廣內(nèi)容本土化、合理化。

②這一方式可以提高工作效率，比其他方式不僅比其他方式更加節(jié)省人力物力，而且，傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方式。

③生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證能夠提高新技術(shù)的使用率，農(nóng)民小組、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織由農(nóng)民管理，推廣員予以技術(shù)指導(dǎo)，增加了成員之間的交流、合作以及競爭，促使農(nóng)民大量學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)。

④由于農(nóng)業(yè)科研、教育、信貸、銷售、投入、供應(yīng)等部門均參與推廣計(jì)劃的制定，能在各部門之間建立良好合作關(guān)系，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證工作開展的基礎(chǔ)。

⑤參與式認(rèn)證能夠有效地節(jié)省人力、物力、財(cái)力，減少政府開支，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

2 參與式認(rèn)證體系在國外的發(fā)展現(xiàn)狀

全球大約建立了40多個(gè)PGS組織，兩萬七千個(gè)小農(nóng)戶在該體系中獲得收益。拉丁美洲得到了國家立法支持，是PGS發(fā)展水平最高的洲。參與式認(rèn)證體系將國家發(fā)展需要與農(nóng)民需要結(jié)合起來，提倡雙向?qū)υ挏贤?，推廣技術(shù)的同時(shí)，更加注重農(nóng)民的地位，以人為本。注重能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，在項(xiàng)目的選擇、開展、評(píng)估等階段，農(nóng)民都參與進(jìn)來。不同國家運(yùn)行方式各有不同，但主要有以下三中方式：農(nóng)民田間學(xué)校（FFS）、農(nóng)作物系統(tǒng)發(fā)展（FSD）、農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)（AKIS）。

2.1 農(nóng)民田間學(xué)校（FFS） 農(nóng)民田間學(xué)校是一種億農(nóng)戶為中心、培養(yǎng)農(nóng)民參與能力的推廣方式，這種方式選擇在農(nóng)耕季節(jié)將農(nóng)民和推廣人員組織起來，走進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行學(xué)習(xí)。

主要分為四步：①田間觀察：以小組形式對(duì)植物生長情況、天氣、蟲害種類進(jìn)行觀察。

②分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系：各小組分析總結(jié)觀察情況，并進(jìn)行總結(jié)。

③組間交流：各小組展示自己的結(jié)論，并聽取其他小組結(jié)論，然后形成方案。

④按照方案實(shí)施然后進(jìn)入一個(gè)新的循環(huán)。按照方案實(shí)施，然后進(jìn)入一個(gè)新的循環(huán)：觀察、收集資料、討論分析、形成方案并實(shí)施。農(nóng)民田間學(xué)校，幫助農(nóng)民深入了解自己農(nóng)場的情況，并制定合理的方案，這種方法制定出來的方案能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的需要。

2.2 農(nóng)作物系統(tǒng)發(fā)展（FSD）

農(nóng)作系統(tǒng)發(fā)展是推廣人員、研究人員和農(nóng)民共同參與，對(duì)農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行了解，并據(jù)此確定研究內(nèi)容，研究出來的技術(shù)是農(nóng)戶所真正需要的。

活動(dòng)主要分為四步：

①描述或診斷階段：通過參與式評(píng)估了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)系統(tǒng)，找出限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。

②規(guī)劃階段：推廣人員、研究人員和農(nóng)民共同對(duì)阻礙因素進(jìn)行討論分析，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等實(shí)際情況制定解決方案。

③試驗(yàn)階段：把制定的解決方案進(jìn)行試驗(yàn)，監(jiān)督實(shí)驗(yàn)過程，對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并作出適當(dāng)調(diào)整。④實(shí)施與擴(kuò)散階段：將方案在農(nóng)場中進(jìn)行實(shí)施，對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢測預(yù)評(píng)估，不斷作出調(diào)整。

2.3 農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)（AKIS）

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的三要素包括：農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育，農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)是將研究、推廣、教育和用戶聯(lián)系起來，相互作用。農(nóng)業(yè)知識(shí)信息系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育的整體性。

主要的特征為：

①系統(tǒng)地看待問題：農(nóng)業(yè)知識(shí)信息是一個(gè)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，把研究、推廣和教育看作和農(nóng)村重點(diǎn)的信息系統(tǒng)。

②注重各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作：強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流、共同制訂、管理項(xiàng)目。

③以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向：從農(nóng)戶角度出發(fā)，為其提供技術(shù)支持；注重人力資源的開發(fā)和建設(shè)，為參與者提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；尤其注重農(nóng)民能力的建設(shè)，培養(yǎng)積極的用戶系統(tǒng)。

3 參與式農(nóng)業(yè)認(rèn)證在國內(nèi)現(xiàn)狀

3.1 參與式農(nóng)業(yè)認(rèn)證在國內(nèi)發(fā)展概述

農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系在世界各國經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)初見成效。而我國的農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系在發(fā)展過程中，受到很多客觀因素的制約，仍處于萌芽狀態(tài)。

我國有的地方過于偏遠(yuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)參與過程。有些地方生態(tài)環(huán)境惡劣，很難為生態(tài)農(nóng)業(yè)的提供基礎(chǔ)條件。有些具有豐富商業(yè)資源的地區(qū)，由于長期以來粗放式的經(jīng)營，大量農(nóng)業(yè)廢棄物未經(jīng)妥善處理，土壤、水體和大氣等受到嚴(yán)重的污染，不少地區(qū)的土壤內(nèi)的有毒物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展參與式農(nóng)業(yè)的條件還不成熟。因此，選擇生態(tài)條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步進(jìn)行推廣。

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)難以達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，所以，在基建吸收國外各種優(yōu)秀的管理制度的同時(shí)，還需要結(jié)合我國基本國情，根據(jù)個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定真正合適的管理制度與方法。

我國消費(fèi)者消費(fèi)觀念落后，消費(fèi)能力有限，缺乏主動(dòng)參與、自我保護(hù)、自主管理等習(xí)慣。所以，要在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市的高端消費(fèi)群體中試點(diǎn)進(jìn)行，形成示范作用，使人們逐漸接受參與式認(rèn)證體系。

3.2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系試點(diǎn)情況

我國的參與式認(rèn)證體系也在不斷實(shí)踐發(fā)展中，已經(jīng)在很多省區(qū)開始試點(diǎn)工作，發(fā)展比較好的省區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、四川等，這些省區(qū)的成功為其他地區(qū)開展工作起到示范性的作用。

其中，廣西開展了“參與式育種和推廣”項(xiàng)目；四川、內(nèi)蒙古兩地的“農(nóng)戶需求型技術(shù)推廣機(jī)制”項(xiàng)目在有條不紊的進(jìn)行著；云南的“參與式技術(shù)發(fā)展”和“山區(qū)扶貧”項(xiàng)目初見成效；吉林的“農(nóng)民參與式水稻生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)”項(xiàng)目發(fā)展也較為順利。這些較為成功的案例，對(duì)我國參與式認(rèn)正體系發(fā)展起到了示范性的作用。

從表1中可以看出，雖然各地區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，但是，參與式認(rèn)證體系的建立最重要的一點(diǎn)就農(nóng)民的參與，只有農(nóng)民真正參與進(jìn)來，才能了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)體系、農(nóng)民的需求，為技術(shù)的推廣提供保證。

3.3 以內(nèi)蒙古為例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.3.1 模式簡介

①改革思路。該項(xiàng)目主要是通過對(duì)傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣模式的完善與改革，構(gòu)建以農(nóng)戶為主導(dǎo)的雙向溝通的新模式，改革思路與措施如表2所示。②改革方案。試點(diǎn)的基本情況：如表3所示，在內(nèi)蒙古武川縣選擇5位農(nóng)技員作為“責(zé)任人”，為“責(zé)任人”挑選5個(gè)“責(zé)任村”，次年，每位“責(zé)任人”增加一個(gè)“責(zé)任村”，以此類推。

3.3.2 實(shí)施措施

①調(diào)查“責(zé)任村”農(nóng)民的技術(shù)需求，了解農(nóng)民技術(shù)需求；②明確“責(zé)任人"的責(zé)任，制定并履行承諾；③在示范的過程中注重村民的參與，促進(jìn)村民熟練掌握新技術(shù)；④加強(qiáng)監(jiān)督，建立、完善監(jiān)督機(jī)制。

3.3.3 效果分析

從表4可以看出，該項(xiàng)目解決的問題涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在生產(chǎn)技術(shù)、市場信息等方面為農(nóng)民提供支持。在參與式認(rèn)證體系中，農(nóng)民自主完成農(nóng)業(yè)推廣工作。增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，“責(zé)任人”在技術(shù)和觀念上有所提高。實(shí)現(xiàn)了參與者與推廣人員互惠互利，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3.4 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與啟示

從上述的研究結(jié)果可以看出，內(nèi)蒙古的“農(nóng)戶需求型技術(shù)推廣模式”試點(diǎn)工作取得了初步成功。這一模式在注重農(nóng)民的需求的同時(shí)，結(jié)合政府要求，形成了自下而上與雙向?qū)υ挏贤ㄏ嘟Y(jié)合的推廣方式，打破了傳統(tǒng)的自上而下，單傳的傳授技術(shù)的推廣模式。既滿足了國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；既為條件較為惡略的地區(qū)起到了示范作用，又推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具有較強(qiáng)可行性、實(shí)用性，已經(jīng)得到一部分人的認(rèn)可，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 我國參與式認(rèn)證體系存在的問題

3.4.1 我國農(nóng)民人口素質(zhì)偏低

在9億多農(nóng)村人口中，農(nóng)民平均受教育程度較低。勞動(dòng)力受教育水平直接影響技術(shù)的推廣的進(jìn)度，同時(shí)，降低自我管理組織的管理水平。因此，文化素質(zhì)直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率和家庭經(jīng)濟(jì)收入。我國農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系的發(fā)展。

3.4.2 推廣機(jī)制存在問題

首先，推廣隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)不合理?？h級(jí)推廣人員數(shù)量較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣人員比例偏低，推廣不能深入基層。其次，專業(yè)技術(shù)人員較少，致推廣工作開展受到阻礙，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣人員工作任務(wù)繁重，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，與農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的要求相悖，因此，相對(duì)于農(nóng)民來說，推廣人員缺乏權(quán)威感。

3.4.3 以政府為主導(dǎo)的狹義農(nóng)業(yè)推廣

一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣是以政府為主導(dǎo)的自上而下的組織形式，與農(nóng)民缺乏有效溝通。政府與農(nóng)民之間一種單向信息傳遞接受關(guān)系，導(dǎo)致推廣人員、農(nóng)民缺乏主動(dòng)性和積極性。另一方面，地方政府不重視、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，工作開展難度較大。

4 對(duì)我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系的建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與式認(rèn)證體系，在實(shí)踐的過程中不斷得到完善，但仍存在著一些不足和局限性，針對(duì)這些問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

4.1 充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)民的潛力，把提高農(nóng)綜合民素質(zhì)擺在首要地位。保證農(nóng)民積極參到這一活動(dòng)中來，這就要求提高農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育的的質(zhì)量和水平。另一方面，應(yīng)通過多種培訓(xùn)形式相結(jié)合的方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，例如：建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，做到干中學(xué)”、開展各種培訓(xùn)活動(dòng)。

我國社會(huì)的發(fā)展要求以人為本，而農(nóng)民則是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的核心和主體，參與式認(rèn)證體系不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，注重農(nóng)民參與到技術(shù)推廣過程中來，使新技術(shù)得以推廣，挖掘農(nóng)民群體的潛力。

4.2 農(nóng)業(yè)推廣人員再教育

農(nóng)業(yè)推廣人員在參與式認(rèn)證體系中充當(dāng)著媒介，推廣人員的工作效率決定著推廣的效果，因此，對(duì)推廣人員的再教育應(yīng)從：建立激勵(lì)機(jī)制、提高推廣人員素質(zhì)兩方面入手。

首先，建立農(nóng)業(yè)推廣人員的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)改善推廣人員的工作、生活環(huán)境；建立健全考核制度，給予推廣人員正確、公正的評(píng)價(jià)；明確工作目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性、主動(dòng)性；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作認(rèn)真、有突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，通過對(duì)推廣人員開展培訓(xùn)、交流等再教育來不斷提高推廣人員的科學(xué)文化素質(zhì)；改善推廣人員的工作、生活環(huán)境，福利待遇增加工作動(dòng)力。

4.3 加強(qiáng)政府的保障和指導(dǎo)職能

政府為生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系提供充足的政策保障，而且可以避免該模式缺乏政府引導(dǎo)的劣勢。在農(nóng)業(yè)推廣過程中有些機(jī)構(gòu)因資金短缺無法運(yùn)轉(zhuǎn)，這就要求推廣組織在推廣初期政府為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展提供充足的經(jīng)濟(jì)支持。

生態(tài)農(nóng)業(yè)參與式認(rèn)證體系在我國人處于不斷發(fā)展完善的階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家政策及經(jīng)濟(jì)的支持、農(nóng)民及推廣人員的素質(zhì)和意識(shí)的提高，參與式認(rèn)證體系將在農(nóng)業(yè)發(fā)展中將會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

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