改革在探索中前行

從1977年恢復(fù)高考至今，中國高考在不斷探索中艱難前行，讓我們一起見證這段不平凡的歷程

1977年，全國恢復(fù)高考，之后經(jīng)歷了科目設(shè)置、考試內(nèi)容、次數(shù)、招生體制和方式、技術(shù)環(huán)節(jié)等多方面的改革，幾乎每一年度的高考相關(guān)規(guī)定和制度都與上一年的略有差異。

通過梳理歷年來的高考改革，可以發(fā)現(xiàn)針對考試技術(shù)和細(xì)節(jié)方面的改革，如時(shí)間調(diào)整、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上閱卷等，比較容易獲得肯定；而涉及到高考次數(shù)、科目、內(nèi)容及招生等政策性的變革，往往會歷經(jīng)反復(fù)。

1977年10月21日，《人民日報(bào)》的頭版頭條刊發(fā)了新華社稿件《高等學(xué)校招生進(jìn)行重大改革》，文章提出當(dāng)年高考招生范圍為“工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年，復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆高中畢業(yè)生”。具體要求是“年齡20歲左右，不超過25周歲……對于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富并鉆研有成績或確有專長的，年齡可以放寬到30歲，婚否不限?！?/p>

1977年冬，中斷了11年的高考重新啟程，時(shí)間為11月28日到12月25日，跨度長達(dá)一個(gè)月。根據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，當(dāng)年報(bào)考人數(shù)570萬人，最終錄取27萬人，錄取率為5%。

1979年、1980年、1981年的錄取率則分別為6%、8%、11%。

之后高考錄取率開始上揚(yáng)，1985年達(dá)到35%后開始小幅回落，1991年降至21%后開始繼續(xù)增加，1996年達(dá)到40%，接下來的1997年和1998年小幅下降，至1999年一下躍至56%。從1999年開始，高考的錄取率始終在56%以上，在2012年和2013年錄取率分別為75%和76%。

科目改革——

“文6理7”到“3+X”

歷年中，針對高考科目的改革次數(shù)最多。

1977年，分為文史和理工兩類，文科考試科目為政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史和地理，理科科目是政治、語文、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)，報(bào)考外語專業(yè)的要加試外語。

1981年，高考科目變?yōu)槲目?門（政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語），理科7門（政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語）。

1991年，湖南、海南、云南三省，在高中會考的基礎(chǔ)上進(jìn)行了高考改革實(shí)驗(yàn)，將原本的文科6門、理科7門改為“四組四門”：第一組是語文、政治、歷史、外語；第二組是語文、數(shù)學(xué)、物理、外語；第三組是數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物、外語；第四組是語文、數(shù)學(xué)、地理、外語?？忌鶕?jù)報(bào)考的專業(yè)參加有關(guān)科目的四門考試，但不得兼報(bào)兩組，史稱“三南方案”，但因過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性，而且錄取太過復(fù)雜，僅實(shí)施了一年。

1994年，原國家教委（1985年6月設(shè)立，1998年3月更名為教育部）在高中會考基礎(chǔ)上，又推出了“高考3+2”科目改革，即文科“語數(shù)外+歷史、政治”，理科“語數(shù)外+物理、化學(xué)”。

1997年，原國家教委決定，高考科目組開始試行“3+X”方案，并于1999年在廣東率先試行。所謂“3”是指語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目；“X”指由高校根據(jù)本校層次、特點(diǎn)的要求，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六個(gè)科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。

2000年，吉林、山西、江蘇、浙江四省也開始施行“3+X”方案。2001年這一方案擴(kuò)展到18個(gè)省、市、自治區(qū)。2002年，全國全面實(shí)行。

在改革之初，“X”有多種選擇，但在實(shí)施過程中，大多數(shù)省份選擇了“3+文科綜合（理科綜合）”的模式。

2004年，山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)作為全國高中新課程改革的首批實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，其后在多個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)行，包括吉林。

著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，從“文6理7”到“3+X”，都是考試科目上的調(diào)整，能夠看出教育部門有兩個(gè)基本想法，一個(gè)是通過調(diào)整來減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，一個(gè)是通過改革來培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，“但是在具體實(shí)施的過程中，高校的錄取還是以考生分?jǐn)?shù)高低為依據(jù)。這種量化的、機(jī)械的考核方式，第一不能達(dá)到減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的目的，第二發(fā)揮不了培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的作用，實(shí)際上（科目改革）能起到的作用非常有限?！?/p>

命題改革——

標(biāo)準(zhǔn)化考試到分省命題

新中國成立之初全面引進(jìn)前蘇聯(lián)的五級計(jì)分法，標(biāo)準(zhǔn)化考試曾被冷落。1981年至1985年，教育部研究后，確定廣東省開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試的試驗(yàn)。

經(jīng)過廣東省1985年至1988年的試驗(yàn)，原國家教委1989年發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》。

所謂的標(biāo)準(zhǔn)化考試，是指根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對考試的各個(gè)環(huán)節(jié)包括測試目的、命題、施測、評分、計(jì)分、分?jǐn)?shù)解釋等都按照系統(tǒng)的科學(xué)程序組織，從而嚴(yán)格控制誤差的考試。

1990年，《人民日報(bào)》對當(dāng)年開始廣泛推行的標(biāo)準(zhǔn)化考試進(jìn)行了報(bào)道，稱“這是我國自隋唐以來，考試方法和閱卷手段的一個(gè)重大改革”。

當(dāng)時(shí)國家教委考試管理中心主任楊學(xué)為介紹，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試的科目，試卷分兩部分，一部分是選擇題，答案寫在另一張卡片上，另一部分是“主觀題”，答案寫在試卷上。選擇題的答題卡由計(jì)算機(jī)掃描閱卷計(jì)分，主觀題由閱卷人評分，兩者相加，即是該科考試的成績。當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)化考試，選擇題所占分?jǐn)?shù)，9科平均約50%。

在1985年同時(shí)進(jìn)行的改革，還有對分省命題的嘗試。上海市率先試行自主命題，至2002年，北京市也獲得了語文、數(shù)學(xué)和外語的單獨(dú)命題權(quán)。2004年，教育部擴(kuò)大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個(gè)省市開始分省命題探索。至2012年，全國共有16個(gè)省市試行自主命題，其余15個(gè)省區(qū)市采用國家統(tǒng)一命題。

除引入標(biāo)準(zhǔn)化考試和分省命題的嘗試，這些年來，依托于現(xiàn)代科技的改革舉措還有很多。如2002年，高校招生工作第一次全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄取，全國網(wǎng)上錄取新生率達(dá)到了85%。2004年全國共有15個(gè)省區(qū)市實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上閱卷。

招生制度改革——

從“定向”到“并軌”

高考由兩大部分組成，一考試，二錄取。高考招生制度也經(jīng)歷多次改變，從最初的定向招生到“雙軌制”，再到最終取消自費(fèi)生，實(shí)行“并軌”。

1983年開始，教育部正式提出“定向招生，定向分配”，規(guī)定在中心部分或國防科工委體系所屬的某些院校，按必定份額實(shí)施面向農(nóng)村或農(nóng)場、草場、礦區(qū)、油田等艱苦職業(yè)定向招生。

1985年，原國家教委規(guī)定，高校可以從參加統(tǒng)一高考的考生中，招收少量國家計(jì)劃外自費(fèi)生，與國家計(jì)劃招生并行，即稱“雙軌制”。

1987年的7月12日和8月12日，《人民日報(bào)》對上海高校招收自費(fèi)生進(jìn)行報(bào)道。7月12日的標(biāo)題為《上海高等學(xué)校收費(fèi)走讀生教學(xué)情況的調(diào)查——高等教育改革的一種嘗試》，其中總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將“實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多樣化”列入其中。一個(gè)月后的報(bào)道標(biāo)題是《上海高校招生新熱門 三千青年報(bào)考自費(fèi)生》，“報(bào)考自費(fèi)生的人，年齡可以放寬到30歲，但均須參加統(tǒng)一高考?！弊再M(fèi)走讀，不包分配，原則上要繳納國家規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的三分之二以上。

“雙軌制”首先被人們質(zhì)疑公平性，因分?jǐn)?shù)相差很大，很多人認(rèn)為就是在“花錢買分”。

1994年，37所重點(diǎn)院校成為招生收費(fèi)并軌制的試點(diǎn)，“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用、畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的機(jī)制開始建立。

1996年，高校試行招生“并軌”，取消招收自費(fèi)生，“自費(fèi)生”逐漸成為一個(gè)歷史名詞，同時(shí)高校的學(xué)費(fèi)開始增加。

2000年，師范類院校和專業(yè)也開始收費(fèi)，招生并軌改革徹底完成。

2007年，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，師范生免費(fèi)教育重返校園。

招生方式改革——

從“保送生”到“自主招生”

1984年，我國進(jìn)行保送生試點(diǎn)改革。1985年原國家教委決定在北京大學(xué)等43所高校擴(kuò)大試點(diǎn)。

當(dāng)年保送生制度主要針對的是部分有特殊才能或特別優(yōu)秀的學(xué)生，通過推薦、選拔和考察，免予參加高考，直接錄取。其意義在于彌補(bǔ)統(tǒng)一招生考試分?jǐn)?shù)一刀切的不足。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，保送生制度其實(shí)是對傳統(tǒng)高考制度的一個(gè)突破，雖然這種突破所產(chǎn)生的影響很小，“保送生制度意味著人們其實(shí)能夠接受其他的合理的標(biāo)準(zhǔn)，而不完全憑分?jǐn)?shù)?！?/p>

1986年8月1日，《人民日報(bào)》曾刊發(fā)新華社稿件，其中對一些學(xué)校片面追求考分的傾向進(jìn)行了批判，同時(shí)對上海高教部門對高考制度改革的做法進(jìn)行了贊揚(yáng)，“由中學(xué)保送德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，免試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；對在某一學(xué)科上智力超常的冒尖學(xué)生，由學(xué)?；蛑耸客扑]，招生單位組織專家小組對學(xué)生進(jìn)行面試復(fù)核，擇優(yōu)錄取”，這種做法“取得了良好效果”。

儲朝暉介紹，上世紀(jì)90年代初，在保送過程中出現(xiàn)了“推良不推優(yōu)”的傾向，“很多中學(xué)為了提高上名校的升學(xué)率，讓那些真正優(yōu)秀的高中畢業(yè)生通過高考考取，而稍差一些的學(xué)生則通過保送進(jìn)入大學(xué)?！?/p>

于是教育部在1999年規(guī)定，保送生必須參加綜合能力測試，并從2001年起，將每年保送生規(guī)模從兩萬人壓縮至5000人。

保送生制度之后，是高校自主招生制度。2003年，教育部在北大、清華、北師大等22所高校擴(kuò)大自主選拔錄取改革試點(diǎn)，要求各高校進(jìn)行自主考試與面試，入選考生參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到與學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的可以由學(xué)校決定錄取，招生比例為學(xué)校年度本科招生計(jì)劃的5%。

2004年，自主招生高校擴(kuò)大到28所；2005年擴(kuò)大到42所；2006年，擴(kuò)大到53所，并且允許香港高校在內(nèi)地自主招生。

綜合評價(jià)，多元錄取

2005年，部分教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行了師范生免費(fèi)教育。2006年開始實(shí)行了平行志愿錄取。

2010年2月，公布公開征求意見稿，7月發(fā)布經(jīng)中央政治局審議通過。這一文件明確提出要逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度，為高考改革指明了新的方向。這一年，高校錄取人數(shù)達(dá)到657萬人，比1999年多了252萬人，錄取率更是達(dá)到了68%。同時(shí)，國家更加重視學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

2014年，我國正式執(zhí)行高考加分項(xiàng)目調(diào)整方案，奧林匹克競賽獲獎學(xué)生不再有保送資格，奧賽、體育加分將不超過20分。同時(shí)，擬出臺2017年高考改革方案。

2014年9月4日，高考綜合改革試點(diǎn)方案公布：文理不再分科。2015年起，高考將取消體育特長生、奧賽等6項(xiàng)加分項(xiàng)目。截至2016年4月，全國已有19個(gè)省份出臺了高考改革方案，明確了改革時(shí)間表。

此外，從2015年高考開始，各級教育考試機(jī)構(gòu)需根據(jù)殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實(shí)際，對符合高考報(bào)名條件、通過報(bào)名資格審查的殘疾人考生提供一種或幾種必要條件和合理便利。針對聽力殘疾考生，經(jīng)申請批準(zhǔn)后可免除外語聽力考試。免除外語聽力考試殘疾考生的外語科成績，按“筆試成績×外語科總分值/筆試部分總分值”計(jì)算。

（資料來源：《新文化報(bào)》袁靜偉、搜狐教育、騰訊教育等）