政務(wù)云頻現(xiàn)0元中標(biāo) 電信“肉搏戰(zhàn)”轉(zhuǎn)場(chǎng)云計(jì)算

高超

2017年政務(wù)云市場(chǎng)零元中標(biāo)項(xiàng)目再添一例。

日前，江蘇省連云港市政府采購(gòu)中心發(fā)布公告稱，中國(guó)電信股份有限公司連云港分公司成功中標(biāo)連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程（市政務(wù)數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)）建設(shè)服務(wù)，成交金額零元。

據(jù)了解，這已經(jīng)是今年上半年第四個(gè)零元中標(biāo)的政務(wù)云項(xiàng)目，顯然當(dāng)下政務(wù)云市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于白熱化，云計(jì)算服務(wù)商開(kāi)始近身肉搏，拼起了刺刀。

超低價(jià)中標(biāo)案例頻現(xiàn)

在私有云市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化之際，1元、0.01元乃至0元中標(biāo)的案例早已屢見(jiàn)不鮮，投標(biāo)者有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信這樣的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，也有浪潮、中電長(zhǎng)城這類IT系統(tǒng)集成商，更有騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)提供商，可謂千軍萬(wàn)馬齊分政務(wù)云這塊蛋糕。

然而對(duì)于各地出現(xiàn)零元中標(biāo)政務(wù)云項(xiàng)目的事情，外界早有不同的聲音，其中最大質(zhì)疑聲的就是上述行為是否違法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，政府采購(gòu)必須有償，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是否屬于以低于成本價(jià)格銷售商品，最終的評(píng)判者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。而從此前各地發(fā)布的中標(biāo)公告中可以看出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有否決零元標(biāo)書(shū)，獨(dú)立電信分析師云晴認(rèn)為，這其中最主要的原因在于，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或許認(rèn)可了投標(biāo)企業(yè)的“項(xiàng)目虧損，在其他項(xiàng)目中獲取收益彌補(bǔ)損失”的解釋。

即便如此，也不能擺脫惡意競(jìng)爭(zhēng)之嫌。據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公告顯示，上海移動(dòng)與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國(guó)電信零元中標(biāo)的上海市電子政務(wù)云項(xiàng)目的金額為1200萬(wàn)元。此前，騰訊云以0.01元中標(biāo)的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算也達(dá)495萬(wàn)元。

為此某未中標(biāo)企業(yè)內(nèi)部人員就曾抱怨稱，無(wú)論如何削減開(kāi)支、以最低折扣引進(jìn)硬件設(shè)備，所花費(fèi)資金也不可能是零元。

然而奇怪的是，對(duì)于各地頻現(xiàn)的零元中標(biāo)的案例，并沒(méi)有任何廠商公開(kāi)提出過(guò)質(zhì)疑，反而似乎認(rèn)可了這一競(jìng)標(biāo)行為，紛紛效仿。

零元奪標(biāo)的內(nèi)在邏輯

盡管外界一直在質(zhì)疑零元中標(biāo)的正當(dāng)性，但是對(duì)于云計(jì)算企業(yè)和招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，所謂的“零元”中標(biāo)并非當(dāng)真不花一分錢，這其中有著很深的套路。

一種情況就是，項(xiàng)目招標(biāo)模式僅是單價(jià)招標(biāo)，后期采用先用后付、按實(shí)結(jié)算的原則進(jìn)行支付。據(jù)悉，上海政務(wù)云項(xiàng)目即采用這種模式。

另一種情況就是，低價(jià)中標(biāo)樹(shù)“樣板間”，為此后贏得更多份額鋪路。值得注意的是，此前各地招標(biāo)的政務(wù)云項(xiàng)目多數(shù)為一期工程，試水意圖明顯。若云計(jì)算企業(yè)能夠在當(dāng)期中標(biāo)，后面的擴(kuò)建項(xiàng)目中標(biāo)的可能性就會(huì)很大。事實(shí)上，云計(jì)算企業(yè)的對(duì)弈策略并不新鮮，就是在短期內(nèi)以利潤(rùn)換取市場(chǎng)份額，迅速做大規(guī)模，為以后規(guī)?；伮?，顯然這是典型的互聯(lián)網(wǎng)思維。

事實(shí)上，在云計(jì)算服務(wù)項(xiàng)目上，互聯(lián)網(wǎng)公司與傳統(tǒng)IT企業(yè)的理解一直存在對(duì)立?；ヂ?lián)網(wǎng)公司沒(méi)有將云服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅看作是建設(shè)數(shù)據(jù)中心，而是回歸云計(jì)算的本質(zhì)，將云當(dāng)作一種可調(diào)配的服務(wù)來(lái)提供，而報(bào)價(jià)數(shù)百萬(wàn)的傳統(tǒng)IT企業(yè)的思路恰恰相反。

為此，阿里巴巴技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)就曾表示，云計(jì)算的本質(zhì)是服務(wù)，如果不能夠?qū)⒂?jì)算資源規(guī)?；蠓秶毓蚕恚绻荒軌蛘嬲苑?wù)的方式來(lái)提供，就根本算不上云計(jì)算。

政務(wù)云藍(lán)海正當(dāng)紅

零元中標(biāo)政務(wù)云項(xiàng)目的案例之所以頻現(xiàn)，并引起廣泛關(guān)注，也從側(cè)面反映了當(dāng)下政務(wù)云市場(chǎng)的火爆。

工信部印發(fā)的《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》提出，“到2019年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4300億元”。

聚焦到以政務(wù)云為代表的私有云市場(chǎng)，中國(guó)信息通信研究院今年4月發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年中國(guó)私有云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到344.8億元，相比2015年增長(zhǎng)25.1%。預(yù)計(jì)2017-2020年中國(guó)私有云市場(chǎng)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

政務(wù)云市場(chǎng)之所以會(huì)有當(dāng)前這般火熱，與各級(jí)政府部門近年來(lái)大力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)不無(wú)關(guān)系。云計(jì)算能夠提升我國(guó)各級(jí)政府部門的政務(wù)管理水平，幫助其挖掘更大的經(jīng)濟(jì)潛力。而隨著中國(guó)各級(jí)政府部門的云計(jì)算平臺(tái)的遷移速度不斷加快，由此衍生的資源需求，對(duì)政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)性能要求達(dá)到了前所未有的新高度，使得政務(wù)云業(yè)務(wù)成為中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)一塊誘人的蛋糕。

事實(shí)上，這塊蛋糕會(huì)隨著各級(jí)政府部門政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)模的提速，變得更加誘人。因?yàn)槟壳案骷?jí)政府的云服務(wù)平臺(tái)剛剛開(kāi)始搭建，仍處于相當(dāng)封閉和獨(dú)立的狀態(tài)。但是隨著未來(lái)政務(wù)云的規(guī)模和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的大幅提升，各個(gè)地方政府部門之間政務(wù)往來(lái)日益頻繁，各自的政務(wù)云平臺(tái)勢(shì)必要打通，在一定程度上實(shí)現(xiàn)各地政務(wù)信息資源的共享。

這就意味著，當(dāng)前跑馬圈地越大的云計(jì)算企業(yè)，未來(lái)在政企云市場(chǎng)份額也會(huì)更大，馬太效應(yīng)將會(huì)更加凸顯。