對(duì)南江縣退耕還林工程的調(diào)查分析

程曉艷　牟必珍　夏義和

摘要：通過對(duì)南江退耕還林工程的實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在對(duì)已取得的成果、成效進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了取得成果的原因，對(duì)今后退耕還林工程的實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：南江；退耕還林；成果；調(diào)查

1.調(diào)查地點(diǎn)及時(shí)間

1.1調(diào)查地點(diǎn)南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺村李子園、高塔鄉(xiāng)核桃科技示范基地、燕山鄉(xiāng)萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、赤溪鄉(xiāng)蒲坪村毛葉山桐子木本油料基地。

1.2調(diào)查內(nèi)容項(xiàng)目?jī)?nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合作形式、配套政策。

1.3調(diào)查時(shí)間2016年12月14～16日，在四川省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)退耕還林工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議期間。

2.調(diào)查情況

2.1退耕還林情況

南江縣實(shí)施退耕還林還草工程及配套工程3.1萬hm²，其中退耕還林還草2萬hm²、退耕還林配套工程荒山造林項(xiàng)目1.2萬hm²、封山育林0.2萬hm²。利用退耕還林還草工程及配套項(xiàng)目發(fā)展惠農(nóng)項(xiàng)目3.4萬hm²，其中優(yōu)質(zhì)核桃2萬hm²，優(yōu)質(zhì)清脆李166.67hm²，套種油牡丹33.33hm²，木本油料毛葉山桐子100hm²。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是利用國(guó)家惠農(nóng)政策。退耕還林工程及退耕還林工程配套的荒山造林和封山育林項(xiàng)目。二是合理利用土地。利用農(nóng)戶的陡坡耕地。三是培育核桃新品。利用南江縣本地鄉(xiāng)土樹種核桃，培育出適合南江本地的優(yōu)良新品南核1號(hào)、南核2號(hào)，大力推廣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新利益機(jī)制。（1）農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)退耕還林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（2）業(yè)主承包，農(nóng)戶以土地入股；（3）大戶與農(nóng)戶合伙經(jīng)營(yíng)的模式。利益分配按業(yè)主（大戶）與農(nóng)戶3：7、4：6或5：5的分配機(jī)制。

3.采取的主要措施

3.1成立機(jī)構(gòu)，制定措施南江縣委、政府把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為南江三大綠色產(chǎn)業(yè)之一來抓，成立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和核桃科研所，實(shí)行核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制?？h人大出臺(tái)了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，縣政府制定了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則》。全縣各級(jí)都把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，換屆不換目標(biāo)，換人不換規(guī)劃，一屆接著一屆抓落實(shí)。

3.2優(yōu)良品種選育縣林業(yè)局從新疆、云南、山東等地引進(jìn)12個(gè)優(yōu)良早實(shí)核桃品種，依靠四川農(nóng)大、省林科院和科研單位的教授、專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展四川“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)，培育的南核l號(hào)、南核2號(hào)通過了省良種委員會(huì)的良種認(rèn)證。

3.3科技創(chuàng)新全縣從事核桃育苗和技術(shù)服務(wù)的科技人員有200多名，通過不斷的摸索和反復(fù)實(shí)踐，研制出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的“核桃滅蟲靈”。

3.4建立基地在上兩鄉(xiāng)建四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm²；在趕場(chǎng)鄉(xiāng)的西壩和流壩金臺(tái)村新建優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm²，年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株；在橋亭鄉(xiāng)建核桃原生資源保護(hù)區(qū)66.67hm²，其中科技示范園33.34hm²。

3.5鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目落實(shí)、資金補(bǔ)助等政策上給予優(yōu)惠。

3.6結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工程將每年的退耕還林工程與全縣精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，農(nóng)戶通過退耕還林政策補(bǔ)助、土地租金、務(wù)工等戶均年收入在17000元以上，解決了貧困農(nóng)戶脫貧的難處。

3.7整合項(xiàng)目，多方聯(lián)動(dòng)縣委縣政府以退耕還林工程為契機(jī)，統(tǒng)一部署、合理整合。縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)將退耕還林工程落到年度計(jì)劃的片區(qū)和具體地點(diǎn)及項(xiàng)目的實(shí)施；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的提灌工程；縣交通局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)；縣旅游局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及沿途的風(fēng)貌打造。各部門第一負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體工作，組織相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

4.調(diào)查分析

4.1縣委、縣政府重視南江縣是一個(gè)以林為主的林業(yè)大縣，林地面積24.86萬hm²，占幅員面積的73.4%。（1）景觀資源豐富，有光霧山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、米倉(cāng)山國(guó)家森林公園、光霧山國(guó)家地質(zhì)公園、光霧山國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是中國(guó)生態(tài)旅游大縣、中國(guó)最具原生態(tài)旅游大縣、中國(guó)紅葉之鄉(xiāng)、中國(guó)人文奧運(yùn)最佳人文旅游景區(qū)。（2）“西南大氧吧、生物基因庫(kù)”?，F(xiàn)有活立木蓄積2100萬m³、野生動(dòng)物332種、珍惜植物46種，森林覆蓋率68.27%，綠化率98%，每1cm³負(fù)氧離子3萬多個(gè)。（3）國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)縣、全國(guó)退耕還林先進(jìn)縣、全國(guó)天保工程示范縣、全國(guó)綠化模范縣、全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。所以，南江縣委、縣政府站在歷史的節(jié)點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合南江實(shí)情，堅(jiān)持將退耕還林工程及配套項(xiàng)目與惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)脫貧解困、富民、強(qiáng)縣的目標(biāo)。

4.2科學(xué)規(guī)劃，合理利用聘請(qǐng)四川省林科院原院長(zhǎng)楊西岳、四川農(nóng)大原副院長(zhǎng)肖千文等科研院所的專家實(shí)地考察南江的實(shí)情后，結(jié)合特殊經(jīng)濟(jì)作物種植基礎(chǔ)和技術(shù)要求。反復(fù)分析論證，科學(xué)規(guī)劃了9條萬畝核桃長(zhǎng)廊，總規(guī)模達(dá)1.42萬hm²，覆蓋全縣33個(gè)核桃生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及190個(gè)村、3.8萬多戶。通過四川“十五”重點(diǎn)科技攻項(xiàng)目，從新疆、云南、山東等地引進(jìn)12個(gè)核桃優(yōu)良品種，結(jié)合本地鄉(xiāng)土樹種核桃，培育出適合南江的南核1號(hào)、南核2號(hào)核桃優(yōu)良品種。建核桃原生資源保護(hù)區(qū)66.67hm²，四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃6.67hm²，優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地30hm²，年出優(yōu)良嫁接苗300多萬株，建立核桃豐產(chǎn)示范園45個(gè)。

4.3重品牌，強(qiáng)效益依靠科技引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科研院校技術(shù)攻關(guān)，形成了從品種選育、保護(hù)、儲(chǔ)存、豐產(chǎn)培育、終端產(chǎn)品開發(fā)等基礎(chǔ)研究工作。其培育的南核1號(hào)、南核2號(hào)良種已被省良種委員會(huì)通過良種認(rèn)證；米倉(cāng)山牌核桃和米倉(cāng)山牌核桃仁均榮獲國(guó)家AA級(jí)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證；南江核桃榮獲“奧運(yùn)推薦果品”榮譽(yù)稱號(hào)。2015年核桃種植面積達(dá)3.33萬hm²，總產(chǎn)1200萬kg，總產(chǎn)值6.4億元，全縣果農(nóng)人均增收950元，南江核桃的品牌效應(yīng)基本顯現(xiàn)。

4.4創(chuàng)新機(jī)制，加大投入堅(jiān)持以社會(huì)資本投入為主，信貸投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。（1）業(yè)主經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶分散的坡耕地集中起來實(shí)行業(yè)主開發(fā)，退耕還林政策由農(nóng)戶享受產(chǎn)品利潤(rùn)分成。如：楊壩林業(yè)站在新民鄉(xiāng)硝洞村，聯(lián)合建核桃豐產(chǎn)園45.3hm²，進(jìn)入盛產(chǎn)期年產(chǎn)值109萬元，31戶戶均增收6000元。趕場(chǎng)林業(yè)站在橋亭鄉(xiāng)龍門村，建核桃栽培基地75.9hm²，推行地上核桃，樹下優(yōu)質(zhì)牧草，地邊金銀花的復(fù)合型種植模式。上兩林業(yè)站在溪口村，建核桃豐產(chǎn)園200hm²，農(nóng)戶享受退耕還林政策，產(chǎn)品利潤(rùn)4：6分成。（2）大戶示范帶動(dòng)。培植種植大戶和專業(yè)戶，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。如桃園鎮(zhèn)巖房村的熊昌富年產(chǎn)核桃5000kg，產(chǎn)值3萬多元。紅星鄉(xiāng)黃柏埡村的萬尚禮，年產(chǎn)核桃7500kg，產(chǎn)值4.5萬元。（3）企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品。如南江縣林產(chǎn)品公司，在大河鎮(zhèn)建核桃基地100hm²，投資100萬元。農(nóng)戶除享受退耕還林政策外，每年每畝土地勞務(wù)收入1000元以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。（4）股份合作經(jīng)營(yíng)。實(shí)行業(yè)主或企業(yè)與農(nóng)戶，資金共投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益按股分配的多元化合作模式，可有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如：基層林業(yè)站和農(nóng)戶，農(nóng)戶之間的股份合作制。（5）個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)。全縣退耕還林工程及其配套項(xiàng)目，共有3.5萬戶個(gè)體承包戶，種植核桃面積0.8萬hm²，種植苗木400余萬株。