喬宏成
摘要:森林資源不僅是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ),還是發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)的保證。特別是在生態(tài)環(huán)境日益惡劣、國家倡導(dǎo)大力發(fā)展林業(yè)的新形勢下,保護森林資源尤為關(guān)鍵。本文從保護北方森林資源的重要性入手,探討提出新形勢下北方森林資源保護措施,以促進北方林業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新形勢;北方林業(yè);森林資源;保護措施
北方地區(qū)擁有極為豐富的林業(yè)資源,屬于三北防護林建設(shè)工程、國家天然林保護工程等重點工程項目的建設(shè)和實施區(qū)域。而森林是北方重要的自然生態(tài)屏障,是平衡生態(tài)環(huán)境的主體,對人類社會的發(fā)展有重要貢獻。但北方林區(qū)的人口密度大,并且人地之間的矛盾較為突出,存在嚴(yán)重的荒漠化趨勢,屬于生態(tài)脆弱區(qū)域,并且環(huán)境質(zhì)量極為惡劣,還會面臨極端天氣等,加強對森林資源的保護迫在眉睫。
1.保護北方森林資源的重要性
北方森林的生產(chǎn)力很高、生物多樣性很強,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等的物資基礎(chǔ),是國家未來發(fā)展的后備農(nóng)業(yè)土地資源和重要能源基地,具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性、改善環(huán)境等生態(tài)功能。隨著人們不斷增強生態(tài)保護意識,建設(shè)生態(tài)的重要性日益凸顯,作為生態(tài)環(huán)境主體的森林資源所發(fā)揮的作用越來越顯著,保護北方森林資源至關(guān)重要。
2.新形勢下北方森林資源保護措施
2.1科學(xué)建立森林資源產(chǎn)權(quán)制度
一是森林資源的有償使用,北方區(qū)域需要針對森林資源制定出有償使用以及流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī),確保使用和流轉(zhuǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)法制化和規(guī)范化處理。同時,對于林木所有權(quán)的規(guī)范與規(guī)定,也需要嚴(yán)格按照具體的管理辦法,將資產(chǎn)評估制度落實。二是加大發(fā)放和管理林權(quán)證的力度,落實林權(quán),明確各方權(quán)益,更好地維護北方森林資源產(chǎn)權(quán)人享有的合法權(quán)益,嚴(yán)格控制采伐林木的量。三是依托法律明確使用經(jīng)營人同所有權(quán)部門之間的差別,將北方森林的資源經(jīng)營主體界定清楚,確保森林資源的使用權(quán)、所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)之間都可以正確的處理。
2.2加強重點林區(qū)森林撫育管理
一是建立撫育森林之后的長效管理機制。北方森林撫育及經(jīng)營要將森林的完整生命周期視作時間單元,按照森林演替規(guī)律、樹種競爭、林分結(jié)構(gòu)改變規(guī)律等為處于不同生長階段的森林制定合理的撫育經(jīng)營計劃、措施,進行適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)。二是針對森林撫育建立起有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。北方地區(qū)不但要對比撫育強度不同的森林樣地,測定其生長量數(shù)值,還要采取樣地流場試驗方法測定森林資源保持水土、涵養(yǎng)水源、森林碳匯等功能的改變,觀測在森林撫育強度及方式不同的條件下森林的結(jié)構(gòu)、健康及林下植被的改變情況,從而通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行觀測,憑借影視、數(shù)字等形式探索最佳的森林撫育與經(jīng)營模式。三是針對森林撫育建立起對應(yīng)的經(jīng)營檔案。
2.3動員社會各方資源廣泛參與
北方發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要大量資金的支持,還需要一定素質(zhì)及數(shù)量的勞動力的支撐。如果資源投入量不足,北方現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展將受到制約。現(xiàn)代林業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè),也是社會公益事業(yè),注重森林經(jīng)營的公益性,并兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益,要求在獲得森林資源經(jīng)濟效益時,要以正常發(fā)揮其社會效益、生態(tài)效益為基礎(chǔ)?;诖?,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能完全依賴市場機制實現(xiàn)對資源的配置,需依靠社會力量,動員社會各方資源廣泛參與北方林業(yè)建設(shè),滿足林業(yè)發(fā)展的資金、勞動力及科技等資源需求,多層次、多形式、多渠道綜合動員。
2.4全面落實相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)
清楚劃分法律責(zé)任對保護森林資源有重要意義。如果當(dāng)事人存在森林資源破壞的行為,在森林法中會單獨規(guī)范其行為,實際上民事、行政及刑事法律領(lǐng)域也要讓當(dāng)事人為自己破壞森林的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此,北方地區(qū)不僅要繼續(xù)強調(diào)警告、糾正以及罰款等措施在保護森林資源方面的基本作用,還要增加在民事責(zé)任領(lǐng)域之中的經(jīng)濟利益成本。必須加大刑法懲處力度,對森林犯罪行為絕不姑息、縱容。
3.結(jié)語
在國家大力提倡環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的新形勢下,加強對北方森林資源的保護無疑對北方生態(tài)環(huán)境的改善有重要的積極作用。如今,林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從以往注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化成注重環(huán)境效益,所以林業(yè)生產(chǎn)要對森林資源做好相應(yīng)的保護、發(fā)展與恢復(fù)相互并存的方針,并且將資源保護的作用落實,提升經(jīng)濟產(chǎn)值,將北方森林資源林業(yè)基地的作用完全發(fā)揮出來,推動可持續(xù)發(fā)展進程。