推進(jìn)灌區(qū)水利管理體制改革的思路和建議

李海軍

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會的進(jìn)步，水利工程數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷增大，此時(shí)灌區(qū)水利管理工作的重要性也也更加凸顯，為了更好的發(fā)揮我國水利工程的作用和價(jià)值，強(qiáng)化和完善水利管理體制是非常必要的。本文就以灌區(qū)水利管理為例，對其改革思路進(jìn)行幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)水利；管理體制；建議

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國在水利工程建設(shè)方面，必須要下大功夫，從工程建設(shè)，到工程管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視。推進(jìn)灌區(qū)水利管理體制與完善，已經(jīng)成為了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以及農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。我國各級樹立管理部門，必須要重視水利管理體制的完善，并積極完善和改革管理思路和對策，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大力支持。

一、引水灌區(qū)水利發(fā)展滯后的一些因素

綜合各方面的調(diào)查表明，導(dǎo)致小型引水灌區(qū).目前這種工程引水能力下降、灌溉面積縮減、水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.歷史因素存在的工程質(zhì)量問題

歷史因素是修建于上世紀(jì)五、六十年代的水利工程的通病，主要由于當(dāng)時(shí)我國的財(cái)力、物力及技術(shù)水平缺乏所造成的，當(dāng)時(shí)所建的引水渠道大部分為土渠，沒有襯砌，酉己套不全。建設(shè)隊(duì)伍也是從縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的村民，沒有修建的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高。運(yùn)行后，工程本身存在的質(zhì)量問題逐漸暴露，滲漏嚴(yán)重，引水能力差，灌溉能力也逐年下降，使處于灌區(qū)中、下游的一些農(nóng)田逐年地變成了“靠天吃飯”田。

2.水利管理不到位，水利工程維修責(zé)任不明確

長期以來，人們對水利工程，特別是集體所有制的小型農(nóng)田水利設(shè)施，形成一種重建設(shè)，輕管理的觀念，造成建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。在灌區(qū)水利工程運(yùn)行的過程中，由于沒有形成一種規(guī)范的運(yùn)行管理方式和制定一系列切實(shí)有效的管理制度，使灌區(qū)水利工程管理和維修工作不到位，水利工程的老化和損壞由小變大，甚至到了難以維修的程度。水利設(shè)施都是集體建、集體管，轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減。

3.投入不足是灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)管理的最大障礙

工程維修資金缺乏，投入少，是灌區(qū)水利管理所面臨的最大困難，也是水利工程老化過快，灌溉面積銳減的主要因素之一。改制以前，灌區(qū)水利工程維修資金主要來源于四個(gè)方面：

（1）農(nóng)村義務(wù)工。從灌區(qū)受益村抽調(diào)勞動力，以工代賬，是水利工程維修的主要力量。

（2）政府以及上級水利部門撥款。

（3）收取一定的水費(fèi)。稅改前，根據(jù)政府有關(guān)文件以侮畝侮年若干公斤稻谷的方式，收取水利工程維修資金。

（4）電站發(fā)電收入。部分灌區(qū)附屬電站劃撥部分資金作為工程維修資金。稅改后，取消了農(nóng)村義務(wù)工和水費(fèi)，一些電站產(chǎn)權(quán)又轉(zhuǎn)為私人所有，灌區(qū)水利工程的管理和維修責(zé)任全都壓在了地方政府肩上，而大部分地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，是無法拿出大量資金投入水利管理和工程維修的。灌區(qū)村民是工程的受益者，而不是管理者，只想吃“大鍋水”，不想投資投勞，這嚴(yán)重影響了水利工程的維修管理，造成了灌區(qū)現(xiàn)有水利工程維修加固困難的局面。

二、灌區(qū)水利管理體制改革的思路分析

1.實(shí)施更新改造項(xiàng)目，完善工程基礎(chǔ)設(shè)施

劉川灌區(qū)水利管理單位要抓住國家投資機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，實(shí)施好中型泵站更新改造項(xiàng)目。新建泵站廠房及水工建筑物，更新改造水泵機(jī)組，配套完善機(jī)電設(shè)備，增設(shè)泵站綜合自動化控制保護(hù)設(shè)備，完善工程基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮灌區(qū)重大作用，降低生產(chǎn)成本。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和服務(wù)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作，根據(jù)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，提出處理意見和解決辦法，幫助鄉(xiāng)村解決問題。二是全區(qū)應(yīng)建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)息信管理系統(tǒng)，并與全省或全國的信息管理系統(tǒng)對接，與其他產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)相對接。這樣既可以節(jié)約建設(shè)成本，又可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，建立工作推進(jìn)情況按月調(diào)度機(jī)制，及時(shí)督查結(jié)果，確保工作計(jì)劃按時(shí)完成。四是增加編制，配齊人員，確保區(qū)鄉(xiāng)兩級經(jīng)管站編制到位.

2.把握政策界限，保障群眾利益

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在二輪土地延包或現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展確權(quán)登記頒證工作。對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法妥善解決，再確權(quán)登記頒證。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

3.開展檢查督促，全面摸清底數(shù)

建議區(qū)確權(quán)辦安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記情況進(jìn)行一次全面清查，徹底澄清二輪土地承包確權(quán)頒證底子，建立健全土地承包到戶實(shí)際情況臺賬。同時(shí)，認(rèn)真收集歸整各類歷史遺留問題和矛盾糾紛，區(qū)確權(quán)辦根據(jù)現(xiàn)有法律政策進(jìn)行認(rèn)真研究，在充分尊重民意的情況下，根據(jù)確權(quán)工作開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作補(bǔ)充政策性問答，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題。

三、結(jié)語

本文首先對我國灌區(qū)水利管理的制約因素進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的解決對策和思路，通過本文的分析希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的管理者提供一些建議和參考，為我國水利和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所助力。

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