試論如何加強農(nóng)機推廣工作，促進農(nóng)業(yè)機械業(yè)發(fā)展

阿克力·扎哈依丁

摘 要：農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機制造業(yè)是以農(nóng)機推廣為紐帶和橋梁聯(lián)系起來的。如果想要對農(nóng)機推廣體系運行機制做出創(chuàng)新，就需要加強農(nóng)機推廣工作，以此促進農(nóng)機推廣與市場經(jīng)濟接軌以及推動農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展?？h級的農(nóng)機推廣部門在農(nóng)機推廣工作中需要充當(dāng)公益服務(wù)的角色，將農(nóng)機戶與農(nóng)機企業(yè)聯(lián)系起來，同時縣級的農(nóng)機推廣部門在農(nóng)機合作組織的發(fā)展上要給予大力支持，還要在技術(shù)和資金上給予扶持，以此鼓勵合作組織開展農(nóng)機推廣經(jīng)營性服務(wù)工作，確保我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機制造業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機推廣；農(nóng)機制造；措施

對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，農(nóng)機推廣占據(jù)至關(guān)重要的地位，它可以將農(nóng)業(yè)機械的新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，進而使經(jīng)濟效益和社會效益最大化。但是，由于農(nóng)機推廣部門的不合理設(shè)置、缺少推廣經(jīng)費以及缺少專業(yè)技術(shù)力量的支撐等因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機推廣工作的有效實施?；诖?，筆者將就此作出如下分析，并提出解決辦法。

一、我國農(nóng)機推廣體系的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)機推廣體系的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的農(nóng)機推廣體系是由國家、省（市）、縣、鄉(xiāng)4級構(gòu)成，其建立在計劃經(jīng)濟體制的背景下，在上世紀(jì)八九十年代，我國加強了農(nóng)機推廣體系的建設(shè)，促進了我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。但是由于政府機構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)推廣經(jīng)費不足、缺少示范基地和基層網(wǎng)點的情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)機推廣工作的開展。由于不能正常開展農(nóng)機推廣工作，致使農(nóng)機制造企業(yè)與農(nóng)民之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進而阻礙了新機具的推廣。更為嚴(yán)重的狀況是由于相關(guān)部門對農(nóng)機制造企業(yè)推出的新產(chǎn)品沒有進行嚴(yán)格的推廣試驗和測試，以至于農(nóng)民買了有質(zhì)量問題的農(nóng)機，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。隨著存在質(zhì)量問題的機器大量的流入市場，農(nóng)民的購機熱情也大幅度下降，從而給農(nóng)機推廣工作帶來了巨大的阻力。

2.農(nóng)機推廣工作不能正常開展的原因

（1）機構(gòu)設(shè)置不合理?？h、鄉(xiāng)級推廣部門被撤并，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門，履行多種職責(zé)，推廣能力被削弱。

（2）推廣經(jīng)費不足，推廣手段落后。由于財政撥款嚴(yán)重不足，為了解決員工工資和福利，經(jīng)營性服務(wù)成了農(nóng)機推廣體系的主要職能，重經(jīng)營、輕推廣現(xiàn)象十分普遍。由于資金緊張，推廣無經(jīng)費，推廣所必需的儀器、設(shè)備十分匱乏和陳舊，農(nóng)機推廣公益性服務(wù)的職能難以發(fā)揮。

（3）缺乏政策支持，重視程度不夠?，F(xiàn)在國家和地方頒布或制定的政策法規(guī)具體措施少，可操作性不強；農(nóng)機推廣機構(gòu)可有可無，農(nóng)機推廣工作得不到應(yīng)有的重視。

（4）農(nóng)機推廣隊伍專業(yè)技術(shù)人員的平均學(xué)歷水平低。既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，能勝任產(chǎn)品試驗、分析和選型等技術(shù)工作的技術(shù)人員很少。

（5）農(nóng)機推廣工作未能與市場需求很好結(jié)合。目前，農(nóng)機推廣的主要或重大項目均由各級政府決定，由于缺乏對引進的新機具、新技術(shù)必要的測試、試驗和研究，對其先進性、適應(yīng)性不能做出科學(xué)評價，農(nóng)機推廣工作往往不能滿足農(nóng)民的需求。

二、創(chuàng)新農(nóng)機推廣運行機制，促進農(nóng)機化發(fā)展

1.充分發(fā)揮縣級農(nóng)機推廣部門公益性服務(wù)，更好起到政府、農(nóng)機推廣部門、農(nóng)戶和農(nóng)機制造企業(yè)之間的紐帶作用。在整個體系中，國家負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)機推廣的總體規(guī)劃、政策和法規(guī)。?。ㄊ校┘壨茝V部門負(fù)責(zé)依據(jù)實際情況制定?。ㄊ校┘壍陌l(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督推廣工作的進展?？h級推廣部門是具體實施農(nóng)機推廣工作的重要部門，應(yīng)充分發(fā)揮社會公益性服務(wù)作用。新機具和新技術(shù)的引進、試驗以及選型都是由縣級推廣部門負(fù)責(zé)，同時還肩負(fù)著將性能優(yōu)越、質(zhì)量可靠的機具和技術(shù)推薦給農(nóng)民的職責(zé)，要做好縣級的農(nóng)機推廣工作，首先，需要下?lián)茏銐虻耐茝V經(jīng)費確保推廣工作的開展。其次，對農(nóng)機推廣體系的建立、試驗示范基地的建設(shè)給予政策扶持。縣級農(nóng)機推廣部門是農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機制造業(yè)之間的橋梁和紐帶，推廣工作的成敗關(guān)系到新機具、新技術(shù)等科研成果能否迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)機械化能否迅速得到推進。因此，加強與科研院所、農(nóng)機制造企業(yè)的合作，研發(fā)新機具、新技術(shù)，提高新機具的質(zhì)量和性能是農(nóng)機推廣工作的另一重要內(nèi)容。

2.完善鄉(xiāng)級農(nóng)機站運行機制，更好充當(dāng)政府與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，并積極鼓勵農(nóng)機專業(yè)戶開展農(nóng)機推廣經(jīng)營性服務(wù)工作。作為體系的最終端，需要直接面向農(nóng)民開展服務(wù)，鄉(xiāng)級農(nóng)機站推廣工作成效的好壞，直接影響到農(nóng)民的經(jīng)濟利益和接受新機具、新技術(shù)的積極性。近年來，計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的運行模式已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，改革鄉(xiāng)級農(nóng)機部門，與市場經(jīng)濟接軌才是真正的出路。農(nóng)機推廣在農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)展的國家中也有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒，如美國、德國、英國、丹麥等國家和臺灣地區(qū)，基層農(nóng)機推廣也有許多成功的經(jīng)驗，政府鼓勵農(nóng)會和農(nóng)機協(xié)會等民間組織積極承擔(dān)政府的許多職能，如農(nóng)業(yè)科技（農(nóng)機）推廣、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)民教育和培訓(xùn)等，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)協(xié)會還代表農(nóng)民利益，與政府進行溝通和協(xié)調(diào)，充當(dāng)了政府與農(nóng)戶的橋梁和紐帶。并且這些協(xié)會的宗旨都是服務(wù)會員，不帶有任何盈利性目的。目前，我國的農(nóng)機專業(yè)戶已得到很大程度的發(fā)展，積極引導(dǎo)他們，通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等方式，走農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化的道路，建立服務(wù)于自己的組織，如農(nóng)機專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)機合作社。協(xié)會可以為會員舉辦農(nóng)機示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布等活動。同時，協(xié)會還可以開展機具租賃、農(nóng)機具維修和農(nóng)機作業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)活動。在為會員辦理農(nóng)機具的購買、銀行貸款、享受國家購機補貼等優(yōu)惠政策方面協(xié)會也能發(fā)揮積極的作用。政府在銀行貸款、推廣項目、購機補貼等方面也應(yīng)給予政策上的傾斜，扶持和幫助農(nóng)機合作組織獲得發(fā)展。政府在基層的農(nóng)機推廣職能就可以逐漸轉(zhuǎn)換為指導(dǎo)農(nóng)機合作組織開展農(nóng)機推廣工作。

3.政府應(yīng)加大對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)機合作社等組織在農(nóng)機推廣中重視，使其可以更好的服務(wù)于農(nóng)戶，更好的為我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機制造業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。自改革開放以來，大量的農(nóng)村來動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量的土地閑置和勞動力緊缺的現(xiàn)狀，但是卻為農(nóng)機合作組織開展代耕、代收、代插提供了很好的機會。現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布，為土地進行資本經(jīng)營方式創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從單家獨戶的自耕模式逐步轉(zhuǎn)變成農(nóng)場化、企業(yè)化管理模式，農(nóng)機合作組織也將在這場變革中得到極大的發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)機市場的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行的農(nóng)機推廣體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的市場需求，這就需要縣級農(nóng)機推廣部門在農(nóng)機推廣工作中充分發(fā)揮公益性服務(wù)的作用，加強農(nóng)戶與農(nóng)機制造企業(yè)之間的聯(lián)系。同時，完善鄉(xiāng)級農(nóng)機站運行機制，鼓勵合作組織開展農(nóng)機推廣經(jīng)營性服務(wù)工作，對農(nóng)機合作組織的發(fā)展給予大力支持，使其可以在農(nóng)機推廣工作中發(fā)揮更大作用，進而促進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機制造業(yè)的快速發(fā)展。

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