談如何做好秸稈綜合利用機械化還田工作

史建

作為農業(yè)大市的阜陽，秸稈產量驚人。近年來，我市著力推進相關項目建設，大力促進秸稈綜合利用， 到2016年全市90%以上的農作物秸稈都已變廢為寶。阜陽市潁州區(qū)地處黃淮海平原南端，安徽省西北部，全區(qū)國土面積529平方公里，人口68萬，轄1鄉(xiāng)、7鎮(zhèn)、5個街道辦事處，小麥種植面積49萬畝，玉米種植面積35萬畝。與阜陽市其他縣區(qū)相比較，夏秋兩季在秸稈綜合利用、機械化還田方面還比較滯后，秸稈焚燒燒現(xiàn)象還比較嚴重。每逢夏秋兩季阜陽城市被煙霧繚繞，令人窒息，讓人睜不開眼。

我認為應根據(jù)我區(qū)實際，結合我市農作物秸稈綜合利用機械化還田的推廣普及，我區(qū)秸稈綜合利用機械化還田工作要從以下幾個方面入手。

一、提高認識，加強領導

近幾年，我區(qū)大力推行秸稈綜合利用機械化還田，秸稈禁燒工作也取得了較大成績，但依然存在較多問題，一是在反復宣傳和行政干預下，大部分農民已不再焚燒秸稈，但是農民的種植觀念還未完全轉變，一旦放松，焚燒現(xiàn)象會隨時反彈；二是部分領導存在僥幸心理，滿足于既得成績，未能看到隱患的存在；三是禁燒工作依然是一個階段性的工作，三夏三秋期間抓的較緊，其余時間幾乎不問，導致部分農民將秸稈堆放到溝頭路邊，再分時段焚燒；四是秸稈有效利用渠道較少。在這種形勢下，我們一定要高度重視，充分認識秸稈綜合利用暨禁燒工作的長期性和艱巨性，進一步加強對該項工作的領導，明確責任主體和責任人，結合實際制定秸稈還田方案，落實配套措施，開展督導檢查，進行表彰獎勵。還應將以機械化還田為重點的農作物秸稈綜合利用作為生態(tài)治理、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設的重要舉措，納入政府工作重要內容，切實加強組織領導，健全工作機制，編制推進方案，制定獎懲辦法，強化行政推動力度。

二、統(tǒng)一思想，形成共識

秸稈綜合利用途徑很多，但從近幾年的實踐來看，秸稈機械化還田應該是最直接、最有效、最經濟、最可行的一種手段，具有便捷快速、培肥地力、改善土壤團粒結構和保墑增產的作用。因而我們要統(tǒng)一認識，形成共識，堅持“還田為主、綜合利用”總要求，切實把直接還田作為秸稈綜合利用的主要途徑，把機械化還田作為秸稈還田的重要手段，按照“因地制宜、準確定位、突出重點、形成特色、整體推進”原則和“市場主導、政府扶持、資源節(jié)約、合作共用、協(xié)調發(fā)展”總體思路，利用技術、經濟、行政和法律等手段，大力推廣秸稈機械化還田，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

我們要通過媒體專欄、致農民公開信、開展咨詢服務、農機科技入戶、組織現(xiàn)場觀摩、作業(yè)演示等多種形式，積極開展秸稈機械化還田工作的科普宣傳，提高農民秸稈綜合利用的積極性。大力宣傳秸稈機械化還田的目的意義和作用，成熟的秸稈機械化還田技術路線、作業(yè)模式和配套機具，小麥秸稈機械化還田與玉米大豆免耕直播配套技術，秸稈機械化還田和綜合利用相關扶持政策，讓廣大農民充分認識到焚燒現(xiàn)象必禁、可禁，農作物秸稈有用、可用，營造良好的秸稈禁燒和綜合利用氛圍，引導農民主動參與秸稈禁燒和機械化還田。

四、創(chuàng)新機制， 提高組織化程度

我們要積極探索和推行“標準化運用、規(guī)范化經營、社會化服務”的新路子，把秸稈機械化還田作為開展新農村建設的重要內容，積極培育農機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，全面提高秸稈機械化還田的組織化程度，使其成為承擔秸稈機械化還田作業(yè)的實施主體。放大農機購機補貼政策效應，對農民專業(yè)合作社購置農機進行政策傾斜。支持農機合作社組織開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)，為農戶秸稈機械化還田提供“訂單式”和“保姆式”作業(yè)服務。

潁州區(qū)程集鎮(zhèn)賈莊村秸稈還田工作經驗就值得我們推廣，他們將機械組織起來，實行“黨員干部包機械、機械定田塊”方法，把村組負責人、共產黨員、農機手、農業(yè)機械、作業(yè)田塊等要素有機結合起來，建立秸稈還田與播種同步的網格化服務和管理模式，形成有效的組織服務運行機制，實現(xiàn)秸稈全面機械化還田、全部機械播種。所以我們要認真借鑒程集鎮(zhèn)以行政村為單位開展小麥機收、秸稈機械化還田和夏種作業(yè)一體化服務管理模式，根據(jù)本地實際情況，探索推廣秸稈機械化還田作業(yè)服務新模式，制定相關方案，在機械調配、經費安排、資金配套等方面做好服務保障。

五、加大資金投入，強化政策扶持

秸稈機械化還田需要政策的引導，我們要加大扶持力度，在國家和省級農機購置補貼基礎上，應對秸稈還田配套機具進行疊加補貼，針對秸稈還田利用的特點，制定和完善相關支持政策，鼓勵農民購置使用秸稈粉碎還田機械。對農機服務組織、農機大戶購置大型秸稈處理機械給予信貸支持。還要根據(jù)秸稈還田面積和其它作業(yè)需要，充分利用農機補貼政策，加快發(fā)展大中型拖拉機和秸稈還田機，加強機具配備，保證作業(yè)能力。對此我們可以從秸稈禁燒資金中劃出專項資金，用于對潁州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村秸稈還田工作實施獎補，并積極爭取項目資金整合用于秸稈還田工作獎補。在積極爭取相關項目資金的同時，我們可以實行農戶自籌一部分，政府補助一部分的方式逐年提高，待秸桿還田見到效益或此項工程已成為農戶自愿行為時再逐年降低補助標準。我們在制定具體實施辦法時要突出農機合作社、農機大戶等秸稈還田實施主體，細化考核獎補措施，規(guī)范專項資金管理，確保資金使用效益。當然各級財政保證必要的組織保障經費，用于技術培訓、政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理、核查以及績效評價等方面支出，是確保推進這項工作順利開展的必備條件。

六、規(guī)范操作，把好作業(yè)關

我們要結合省農委發(fā)布的《安徽省農作物秸稈綜合利用技術方案》，制定適合本地特點的技術路線和作業(yè)標準，推進良法良機配套。規(guī)范聯(lián)合收割機下田必須配備和啟用秸稈粉碎勻拋裝置的作業(yè)要求，把好秸稈機械化還田的第一道關口。通過舉辦講座、培訓班、技術咨詢、發(fā)放“明白紙”等多種形式，層層開展技術培訓和指導，督促農機手嚴格按作業(yè)標準實施作業(yè)，并作為作業(yè)補助發(fā)放的考核依據(jù)。加大農機與農藝結合力度，加強田間管理，抓好技術指導服務，確保秸稈機械化還田各作業(yè)環(huán)節(jié)技術執(zhí)行到位。

農業(yè)、農機部門技術人員作為重要的技術力量深入秸稈還田一線，做好秸稈還田技術指導服務，研究落實機械配套方案和機械操作技術方案，研究落實粉碎、翻耕、播種、鎮(zhèn)壓、補墑等農機農藝一體化方案。同時，積極開展秸稈還田農機農藝集成模式、農機具配套、綜合配套技術、土壤理化性狀和病蟲草害發(fā)生規(guī)律等監(jiān)測和試驗研究。

另外，我們在加強秸稈機械化還田工作督查，及時上報秸稈機械化還田動態(tài)、存在問題、整改措施等情況，做好政策宣傳、面積核實、匯總公示、示范推廣、檔案管理、績效評價等工作，確保秸稈機械化還田工作取得實效。同時還要加強秸稈還田任務完成情況的考核驗收，細化考核辦法，增加考核權重。對完成或超額完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年終予以表彰，沒有完成目標任務的予以通報，對差距較大的將嚴肅追究責任，確保秸稈機械化還田和秸稈禁燒工作任務圓滿完成。愿阜城的天更藍、水更美、空氣更清新、生活更美好。