對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的探討

陳福權(quán)

摘 要：對(duì)振安區(qū)歷年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛進(jìn)行分類，探討分析糾紛產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：振安區(qū)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；糾紛

振安區(qū)農(nóng)村二輪土地延包至今已有18年，但圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛確一直伴隨期間，時(shí)常發(fā)生。特別是在最近幾年因城市化發(fā)展、國(guó)家惠農(nóng)政策的逐步完善使土地價(jià)值倍增，一方面國(guó)家征收征占、企業(yè)租賃土地讓農(nóng)民獲得了巨大利益，另一方面國(guó)家強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包的各種惠農(nóng)政策，都提高了農(nóng)民對(duì)土地的重視程度，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛呈現(xiàn)出集中多發(fā)趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查分析，振安區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛類型及產(chǎn)生原因包括以下幾種：

一、承包權(quán)取得糾紛

一是無(wú)地?zé)o合同農(nóng)戶，在農(nóng)村土地一輪承包期間農(nóng)戶取得了承包土地，但因當(dāng)時(shí)種地需要交納“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等，很多從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和不在本地居住的農(nóng)戶，對(duì)土地長(zhǎng)時(shí)間的棄耕撂荒，也不交納各項(xiàng)稅費(fèi)，村組便將這部分土地收回又發(fā)包給其他愿交稅費(fèi)的種地農(nóng)戶，在二輪延包時(shí)村委會(huì)將這部分繼續(xù)被棄耕撂荒的土地都簽訂在愿意經(jīng)營(yíng)的種地農(nóng)戶的家庭承包合同內(nèi)，現(xiàn)在這些棄耕撂荒的農(nóng)戶向村組要求承包土地；二是有地?zé)o合同，部分村民組沒(méi)有嚴(yán)格按照二輪延包政策執(zhí)行土地發(fā)包，不該分配到土地的農(nóng)戶被分配了土地，不該收回土地的農(nóng)戶被收回了土地，造成無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)著土地，有權(quán)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶卻手里沒(méi)有土地，被要求糾正錯(cuò)誤，但村組卻無(wú)法調(diào)整到合法狀態(tài)，便僅在合同上進(jìn)行了數(shù)字完善，并且村委會(huì)不愿將完善后的合同發(fā)給農(nóng)戶，怕農(nóng)戶看到合同后對(duì)照自已的實(shí)際狀況從而引發(fā)矛盾糾紛。隨著時(shí)間推移，多數(shù)農(nóng)戶了解了相關(guān)情況，現(xiàn)在少地的農(nóng)戶向村組要求分地并要求發(fā)放家庭承包合同，這種情形一直持續(xù)到現(xiàn)在。

二、國(guó)家征地補(bǔ)償糾紛

農(nóng)村土地按等級(jí)劃分，等級(jí)與土地產(chǎn)量掛勾，地的等級(jí)越低，產(chǎn)量就越少，如果農(nóng)戶分配到的是低等級(jí)的土地，為彌補(bǔ)產(chǎn)量不足只能多分土地，以土地面積增加而保證產(chǎn)量，土地等級(jí)、產(chǎn)量等情況在農(nóng)村土地合同上進(jìn)行了標(biāo)注，如果低等級(jí)的土地被國(guó)家征收征用，土地補(bǔ)償費(fèi)只按實(shí)際征收面積發(fā)放，并不是按照土地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，形成征收同樣面積的不同等級(jí)的土地都領(lǐng)取一樣數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，這就造成集體與農(nóng)戶在土地補(bǔ)償費(fèi)分配數(shù)額方面發(fā)生糾紛。

三、機(jī)動(dòng)地發(fā)包糾紛

《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第四條規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地在未用于承包給新增人口或者個(gè)別調(diào)整承包地之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，承包期不得超過(guò)三年。然而有的村組集體將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期對(duì)外發(fā)包，而且發(fā)包收入歸集體所有，違反了規(guī)定，導(dǎo)致新增人口不能及時(shí)取得承包土地而引發(fā)糾紛。

四、黑地、帳外地糾紛

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定：本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織耕地面積的百分之五。然而有的村組卻隱藏土地不上帳，亦即所謂的“黑地”、帳外地，故意隱瞞，少報(bào)土地面積的目的就是用于對(duì)外發(fā)包搞創(chuàng)收，增加村組集體經(jīng)濟(jì)收入。從臺(tái)帳上看機(jī)動(dòng)地面積不超，但實(shí)際上機(jī)動(dòng)地面積遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)農(nóng)戶要求將這些超標(biāo)的土地按戶平均分配。

五、土地面積不準(zhǔn)的糾紛

農(nóng)村土地家庭承包合同上記載的土地面積與實(shí)際面積不符，因當(dāng)時(shí)測(cè)量土地用的工具簡(jiǎn)單，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，加上農(nóng)村土地地形不規(guī)范，測(cè)量的土地面積誤差較大，絕大多數(shù)表現(xiàn)為測(cè)量面積小于實(shí)際面積，此外農(nóng)戶多年的耕種，因拓邊攢沿兒使土地范圍逐年擴(kuò)展，更加劇土地面積不程度的擴(kuò)大。農(nóng)戶在土地征收、流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面提出異議。

六、規(guī)避義務(wù)的糾紛

當(dāng)時(shí)為少交各項(xiàng)稅費(fèi)，農(nóng)戶與村組達(dá)成一致，土地承包合同上故意少寫(xiě)面積，而實(shí)際上經(jīng)營(yíng)的土地面積卻很多，現(xiàn)在看到國(guó)家取消各項(xiàng)稅費(fèi)并向農(nóng)戶發(fā)放各類補(bǔ)貼，農(nóng)戶因此要求按實(shí)際土地面積重新改寫(xiě)合同。

七、仗權(quán)多分土地的糾紛

個(gè)別村組干部或分地小組成員在丈量分配農(nóng)村家庭承包土地時(shí)，利用權(quán)力為自家及其親屬、朋友等多分多量土地，但在家庭承包合同上卻不記載多出的土地，而實(shí)際上卻是破壞公平公正原則，私分多占。在事情被發(fā)現(xiàn)后，其他農(nóng)戶要求多地農(nóng)戶交出土地，引發(fā)糾紛。

八、土地流轉(zhuǎn)糾紛

農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，只是口頭約定，容易產(chǎn)生糾紛，且無(wú)據(jù)可查。有的流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，內(nèi)容欠缺，如流轉(zhuǎn)方式不明確、無(wú)流轉(zhuǎn)期限、價(jià)款過(guò)低、雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不清等，在未約定的事項(xiàng)出現(xiàn)后雙方爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛。

九、村組越權(quán)發(fā)包的糾紛

村組在發(fā)包集體的土地時(shí)沒(méi)有履行民主程序，在沒(méi)召開(kāi)民主議定會(huì)議的情況下與承包方簽訂發(fā)包協(xié)議，等集體多數(shù)成員發(fā)現(xiàn)后，合同往往已履行一定的時(shí)間，承租方已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行了投入，但集體成員對(duì)合同的內(nèi)容有異議，不同意村組越權(quán)發(fā)包，要求解除承包協(xié)議。

十、賣房“賣地”糾紛

農(nóng)村很多農(nóng)戶在賣自家的住房時(shí)，一并將自家的承包土地包含在內(nèi)共同作價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：承包地不得買賣。所謂“賣地”是無(wú)效的，需要另行簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。但農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)果在若干年后賣方反悔，向買方索要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而引發(fā)糾紛。

十一、以租代征的糾紛

企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)企業(yè)無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收審批手續(xù)后，要求返還土地并賠償損失。

十二、反租倒包的糾紛

有的村委會(huì)將農(nóng)戶土地反租回來(lái)，集中發(fā)包給城市居民用于發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，并與城市居民簽訂了農(nóng)村土地家庭承包合同，原農(nóng)戶現(xiàn)在要求村委會(huì)返還土地。

如何解決上述糾紛，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。