樂山的反腐“赦免實驗”

褚朝新++王露曉

“敦促令”的受益者們卻顧慮重重，有的不愿主動暴露自己，有的避重就輕。

2017年4月上旬，四川省樂山市大大小小的政府機關(guān)乃至村委會都貼出了一張“敦促令”。

“敦促令”，正式的公文名稱是《關(guān)于對限期主動如實交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，也稱為“敦促令”。其中最吸引官員們注意的是這么一句：凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交代本人違紀(jì)問題的，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

“敦促令”的設(shè)計者、樂山市紀(jì)委書記劉光輝的初衷是，“解脫干部，割裂負(fù)能量，讓干部放下包袱輕裝上陣，全身心投入樂山的發(fā)展?！钡趯嶋H操作中，“敦促令”的受益者們卻顧慮重重，有的不愿主動暴露自己，有的避重就輕。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場考問

“敦促令”的出臺，有內(nèi)因也有外因。

劉光輝到地市任職之前，在四川省紀(jì)委機關(guān)已經(jīng)干了17年。這17年里，有10年他都在法規(guī)室，從法規(guī)室副主任科員干到了法規(guī)室主任。2010年，他調(diào)到了四川省預(yù)防腐敗局。

2013年5月，劉光輝離開四川省紀(jì)委機關(guān)到地市擔(dān)任紀(jì)委書記。到一線后，劉光輝發(fā)現(xiàn)，有的基層官員因為過去存在的問題惶惶不可終日，“為了一個低保的事情曾經(jīng)收受過管理服務(wù)對象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆等睡不著覺”。

基層官員們的狀態(tài)不佳，必然影響地方的發(fā)展?！盎鶎狱h員、基層干部、基層組織，就是共產(chǎn)黨的根。有問題就說嘛，說出來輕輕松松投入建設(shè)，哪能天天背著個包袱呀，放下包袱，輕裝上陣。”劉光輝腦子里“保護干部”的念頭催生了一場“赦免行動”。

2017年1月份，劉光輝在樂山市紀(jì)委全會上第一次正式提出了“護根”的概念。但怎么“護根”，他當(dāng)時并沒有更具體的思路。直接觸動劉光輝的，是他的上級、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。

2017年2月中旬，這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂山市馬邊縣調(diào)研。路上，劉光輝向他提到了“護根”的思路。當(dāng)時，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒表態(tài)，既沒說行也沒說不行。

在馬邊是一名官員匯報基層腐敗問題時提到了一個案例：一個村小學(xué)，沒有對公賬戶，只有校長的私人賬戶，一筆幾萬塊錢的捐款打到了校長私人賬戶。

劉光輝告訴記者，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處，“他說，劉光輝，你不是提出了護根工程嗎，你一定要把這個事情搞落實?！眲⒐廨x答應(yīng)著，準(zhǔn)備繼續(xù)主持會議，讓下一個發(fā)言者講話。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他，“講什么話？劉光輝，你先給我表個態(tài)再說?！?/p>

當(dāng)時還沒有完整思路的劉光輝，只好臨時想，“腦子像個風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)。我說準(zhǔn)備從四個方面來做：第一拔爛根，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子；第二治病根，把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強烈的突出問題開展專項治理；第三理亂根，把基層的亂象從制度上加以治理；第四育新根，要在基層培育新生機制。”

“我說完之后，他就點頭說好，臉色也緩和了，把我放過去了。我長舒了一口氣，繼續(xù)開會?！眲⒐廨x回憶說。

“限期交代給出路”

敦促問題官員限期主動交代問題，是樂山官場“護根”的一個重要內(nèi)容。

4月7日，樂山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對限期主動交代問題人員予以從寬處理的通告》。

“敦促令”規(guī)定的時限是2017年6月30日。樂山市紀(jì)委一名副處級官員介紹，“敦促令”在鼓勵當(dāng)?shù)孛癖娕e報的同時強調(diào)，“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動交代違紀(jì)問題，經(jīng)群眾舉報或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查屬實的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理?！睋?jù)一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，通告發(fā)出去一周后，樂山市全市一共有115名基層官員主動說清問題。

樂山市市中區(qū)最早進行“護根行動”試點，也是“主動交代問題”的縣處級官員最多的縣區(qū)。該區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍介紹，“敦促令”一發(fā)出，該區(qū)縣處級官員就帶頭響應(yīng)，“一共有22個縣處級干部，主動交代了問題，退賠了3萬多元?！?/p>

朱學(xué)軍介紹，該區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長主動說明，過去曾在公務(wù)接待和招商引資接待中喝過高檔酒，每個人主動退賠了2000元錢。此外，包括朱學(xué)軍在內(nèi)，另有20名縣處級官員也相繼承認(rèn)喝過高檔酒，每個人退了1000或2000元。

“考慮到我酒量比較大，過去喝得多一些，應(yīng)該多退一點，我退了2000元?！敝鞂W(xué)軍說。

樂山市紀(jì)委也發(fā)現(xiàn)一些問題：一些地方，把紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)計進了主動交代問題里；還有一些官員，避重就輕。樂山市工商局幾名處級官員交代的問題，都是曾喝過一瓶高檔酒。最讓劉光輝哭笑不得的是，樂山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)局一名基層官員交代，曾抽過別人一包25元的香煙。

即便交代的只是一些小問題，仍有很多官員持觀望態(tài)度。

5月8日，劉光輝站了出來。他以“市委常委、紀(jì)委書記”的名義就“敦促令”公開做出了“五點說明”。樂山市紀(jì)委評價這“五點說明”，“有火藥味，更有人情味”。

“五點說明”強調(diào)：發(fā)布《關(guān)于對限期主動交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，目的就是讓干部們講清問題、放下包袱，割裂負(fù)能量，全心全意投入工作與生活。還在觀望、猶豫、徘徊的人，要盡快向組織說清自己的問題，輕裝上陣。

針對有些人仍抱著僥幸心理，樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話：“拒不說清問題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說清問題將越能獲得主動?！?/p>

“限期不交代，查證就頂格處理”的震懾力，很快就見效了。5月19日，樂山市紀(jì)委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，主動交代問題的基層官員已經(jīng)近800人，其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部，退出違紀(jì)款已經(jīng)有256萬。6月7日，樂山市紀(jì)委提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該市主動交代問題的人達1668人，上繳款物565萬余元。

不能讓“老實人”吃虧

不斷有官員提醒樂山市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要注意分寸。

紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部，也有人提醒說，“不要把紀(jì)委搞成孤家寡人，好像你跟基層是對立面，好像你在搞政績……”

去樂山實地考察過的學(xué)者任建明，把樂山的做法稱為“模糊赦免”?！澳：褪侵冈诓僮鬟^程中自由裁量的空間太大，就會導(dǎo)致不清晰，政策的感召力不夠?！?/p>

任建明還擔(dān)心，會出現(xiàn)老實人吃虧的情況，“如果我們假定存量是100%，到6月30日，只有20%的人主動交代，那還有80%的存量。如果這80%的存量不解決，對于這主動交代問題的20%就不公平?！?/p>

樂山市紀(jì)委確實遇到過這樣的現(xiàn)實考驗。一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)?shù)匾粋€基層官員，醉駕，入了刑，但紀(jì)委并不知道?！岸卮倭睢卑l(fā)出后，這名基層官員就緊張了，跑到紀(jì)委說明問題。

“這反倒把我們弄得很為難，因為按照‘敦促令要從輕處理，但入刑了必須開除黨籍，從輕不了。監(jiān)察局局長問我咋弄，承諾了要給人從輕呀。后來，我們至少行政上給他從輕，開除黨籍，保留了公職?！鄙鲜鰳飞绞屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

針對有些官員擔(dān)心主動暴露自己的問題后會影響提拔升遷，劉光輝在“五點說明”中特別提到：積極主動向組織說清楚問題的干部所犯的錯誤，會按規(guī)定擇輕處置，“只要問題不十分嚴(yán)重，對這些干部還是要使用的”。

目前，樂山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。6月8日，四川省整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題推進會將在樂山市召開。

摘編自2017年6月8日《南方周末》